美國(guó)大學(xué)章程研究及借鑒意義

亓一涵

美國(guó)研究型大學(xué)已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的典范?？v觀這些大學(xué),發(fā)現(xiàn)它們都具有高度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的章程,具有管理和治校的良好氛圍。作為世界知名院校的美國(guó)耶魯大學(xué)能夠在強(qiáng)手如林的高等教育界脫穎而出,其主要原因在于大學(xué)章程的科學(xué)性和實(shí)用性。

一、《耶魯大學(xué)章程》內(nèi)容概述

耶魯章程規(guī)定其治理團(tuán)體在法律上是董事會(huì),是耶魯大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。章程由序言和14章構(gòu)成,全文共61條。序言部分較為簡(jiǎn)單,主要闡述了董事會(huì)的人員構(gòu)成、人數(shù)、資格及職務(wù)。正文部分內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括如下:

行政領(lǐng)導(dǎo)者:由10章16條構(gòu)成,行政領(lǐng)導(dǎo)者分別是校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、副校長(zhǎng)兼秘書(shū)、財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)、發(fā)展副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)兼總顧問(wèn)、學(xué)校與紐黑文及康州關(guān)系事務(wù)副校長(zhǎng)。前八章分別闡述了各領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生辦法、職權(quán)劃分及工作內(nèi)容。由于耶魯大學(xué)的重大事務(wù)都需要通過(guò)各類(lèi)專業(yè)委員會(huì)集體討論通過(guò),因此章程中對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)并未做十分詳盡的說(shuō)明。

委員會(huì):委員會(huì)在耶魯大學(xué)管理中占有舉足輕重的地位。共設(shè)10個(gè)委員會(huì)分管重大事務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、投資、教育政策、機(jī)構(gòu)政策、學(xué)位、建筑與土地、校友事務(wù)、托管人責(zé)任幾方面事務(wù)。章程分別介紹了委員會(huì)的人員構(gòu)成、產(chǎn)生辦法及主要職責(zé)。

大學(xué)組織:共9節(jié)16條,分別介紹了學(xué)院、系、教師的選聘及學(xué)位報(bào)考等方面內(nèi)容。耶魯大學(xué)共設(shè)置12個(gè)學(xué)院,各學(xué)院的行政執(zhí)行官是院長(zhǎng),在院長(zhǎng)的監(jiān)督管理下,系主任負(fù)責(zé)學(xué)院的學(xué)術(shù)項(xiàng)目工作。所有本科生院的院長(zhǎng)組成“院長(zhǎng)理事會(huì)”,就學(xué)院重大問(wèn)題的決策向校長(zhǎng)提出建議。

另外章程還介紹了圖書(shū)館、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大學(xué)理事會(huì)、校友聯(lián)合會(huì)等公共機(jī)構(gòu)以及學(xué)位的設(shè)置,最后一部分內(nèi)容明確了議事程序修改、廢止或新增的情況。

二、《耶魯大學(xué)章程》的特點(diǎn)

首先,治校管理學(xué)術(shù)化。耶魯章程明確表示終身教授是本學(xué)院永久性行政人員,與校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)一同組成“永久性工作人員委員會(huì)”,在得到授權(quán)的情況下,該委員會(huì)成為學(xué)院行政組織,管理學(xué)院并負(fù)責(zé)與教育政策相關(guān)的事項(xiàng)。教授參與管理可謂是對(duì)教授治校(教授集體全權(quán)管理大學(xué)學(xué)術(shù)性和事務(wù)性事務(wù))傳統(tǒng)理念的發(fā)展。

其次,決策程序?qū)I(yè)化。凡重大事務(wù),耶魯都會(huì)由董事會(huì)下屬專業(yè)委員會(huì)投票決策,再將決策報(bào)告董事會(huì)審議。這些委員會(huì)涵蓋了10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域,涉及學(xué)校從內(nèi)部教學(xué)、管理及發(fā)展到外部社會(huì)關(guān)系等方方面面的事務(wù),有如此強(qiáng)大的專業(yè)決策智囊團(tuán)為學(xué)校出謀劃策,是董事會(huì)做出正確決策的有力保障。

最后,崗位設(shè)置適用化。崗位設(shè)置主要是指行政人員的崗位、職務(wù)設(shè)置。耶魯大學(xué)的行政人員設(shè)有教務(wù)長(zhǎng)一職,并且教務(wù)長(zhǎng)在整個(gè)學(xué)校中的行政管理權(quán)限大、地位高,是位列校長(zhǎng)后的教育和行政長(zhǎng)官,管理學(xué)校所有教育政策和教育活動(dòng),除校長(zhǎng)外,所有學(xué)院院長(zhǎng)、委員會(huì)主席和其它教育負(fù)責(zé)人都要向教務(wù)長(zhǎng)報(bào)告工作,由教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)擬定教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。除此之外,章程中還規(guī)定副校長(zhǎng)在某些委員會(huì)中同時(shí)要兼任秘書(shū)之職,這些人事方面的設(shè)置都與我國(guó)大學(xué)章程截然不同。另外,美國(guó)大學(xué)不設(shè)財(cái)務(wù)科,而只由財(cái)務(wù)主管及其助理人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。這樣的崗位設(shè)置方式將工作具體到某個(gè)人,避免了多頭管理、機(jī)構(gòu)重設(shè)的問(wèn)題。

三、《耶魯大學(xué)章程》的借鑒意義

通過(guò)對(duì)耶魯大學(xué)章程內(nèi)容及特點(diǎn)的分析,筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得作為我國(guó)大學(xué)制定章程的借鑒:

1.決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離

執(zhí)行權(quán)是決策的一種后繼方式,行政執(zhí)行要求依據(jù)決策所規(guī)定的目標(biāo)、方向和步驟來(lái)進(jìn)行,整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中都存在著目標(biāo)導(dǎo)向,一切行政措施或行為都是為了保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。因此,大學(xué)章程必須明確領(lǐng)導(dǎo)決策體制和內(nèi)部管理、監(jiān)督機(jī)制,才能更有效地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。美國(guó)大學(xué)由校董事會(huì)制定學(xué)校的大政方針,校行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施,校董事會(huì)監(jiān)督結(jié)果和最后核準(zhǔn)。耶魯大學(xué)由諸多專業(yè)委員會(huì)代表或協(xié)助董事會(huì)行使決策功能,行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實(shí)施,行政人員辦事需經(jīng)相應(yīng)委員會(huì)批準(zhǔn)或授權(quán),事后接受監(jiān)督,決策執(zhí)行兩權(quán)分離,相互牽制。目前,我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,黨委系最高權(quán)力機(jī)構(gòu),但黨委委員與行政領(lǐng)導(dǎo)存在交叉任職,黨委成員一般要兼任校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)。大學(xué)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)集中于若干領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力缺乏制約。此外,耶魯大學(xué)的專業(yè)委員會(huì)決策顯然不同于我國(guó)高校的黨委決策,前者更有利于防范決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。

2.決策的科學(xué)化、民主化

決策結(jié)果是否科學(xué),決策過(guò)程是否民主,決定了決策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。廣泛的專業(yè)人士參與的群體決策,能夠集思廣益、群策群力,集中更多、更全面的知識(shí)、技能和信息。在重大事務(wù)上,美國(guó)大學(xué)除由專業(yè)委員會(huì)決策外,還設(shè)置了大學(xué)理事會(huì)和院長(zhǎng)理事會(huì),由于其職責(zé)是認(rèn)真研究學(xué)校特殊領(lǐng)域的需求和目標(biāo),或就重大問(wèn)題的決策,向董事會(huì)和校長(zhǎng)提出建議,因此從性質(zhì)上說(shuō),這類(lèi)理事會(huì)屬于咨詢機(jī)構(gòu)。我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于傳統(tǒng)決策方式,缺乏群策群劃意識(shí),對(duì)設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠,距決策的民主化、科學(xué)化還相去甚遠(yuǎn)。

3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡

行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是政治與學(xué)術(shù)的關(guān)系在大學(xué)內(nèi)部的表現(xiàn),其實(shí)質(zhì)是學(xué)術(shù)自由問(wèn)題。學(xué)術(shù)自由是現(xiàn)代大學(xué)的基本理念,而學(xué)術(shù)自由離不開(kāi)學(xué)術(shù)權(quán)力的保障。大學(xué)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范學(xué)術(shù)行政權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍,形成有機(jī)分工、相互配合、相互制約的均衡狀態(tài)。美國(guó)大學(xué)中,各層級(jí)的教授會(huì)是學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu),掌握著學(xué)術(shù)管理決策的絕大部分權(quán)力。教授會(huì)幾乎包攬了包括制訂整個(gè)大學(xué)的學(xué)術(shù)方針、政策、規(guī)劃及評(píng)聘、任命教師在內(nèi)的所有學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán),充分體現(xiàn)了教授治校的辦學(xué)理念。我國(guó)高校是行政權(quán)力膨脹,學(xué)術(shù)權(quán)力弱化,學(xué)術(shù)權(quán)力為行政權(quán)力所取代,學(xué)術(shù)人員缺乏參與決策機(jī)會(huì);行政人員壟斷學(xué)術(shù)資源,引發(fā)“官本位”,造成大學(xué)發(fā)展的致命傷。

4.領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)與機(jī)構(gòu)設(shè)置

在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題上,美國(guó)大學(xué)更傾向于對(duì)前者的明確,耶魯章程對(duì)校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)及分管副校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限規(guī)定非常具體、詳細(xì),便于問(wèn)責(zé),但卻無(wú)相應(yīng)科室機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)表述。章程表示,必要時(shí)可以給領(lǐng)導(dǎo)者配備若干助理人員,但卻并未提及設(shè)置科室及配備科長(zhǎng)、科員等。美國(guó)大學(xué)副校長(zhǎng),根據(jù)章程必須是事必躬親,兼任其所管轄的專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)、顧問(wèn)或出納等,這在我國(guó)高校是不可想象的。我國(guó)高校管理機(jī)構(gòu)政府化,機(jī)構(gòu)多、領(lǐng)導(dǎo)多、副職多、專職多。行政人員嚴(yán)重超編,但卻難以解決,其中的原因值得深思。

5.人事管理與財(cái)務(wù)制度關(guān)聯(lián)

人事管理與財(cái)務(wù)的密不可分體現(xiàn)了人事管理的基礎(chǔ)在于經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ);而財(cái)務(wù)管理的根本是為人員聘用服務(wù),為學(xué)校的運(yùn)行服務(wù)。美國(guó)大學(xué)的財(cái)政權(quán)力由學(xué)校自行掌握,而資金來(lái)源的絕大部分也通常是由大學(xué)自己解決。這樣的資金鏈導(dǎo)致美國(guó)大學(xué)不論是從行政領(lǐng)導(dǎo)還是工作人員的崗位設(shè)置、人員數(shù)量都要做到精簡(jiǎn)而實(shí)用。這一點(diǎn)在耶魯大學(xué)體現(xiàn)十分明顯。耶魯章程中規(guī)定教師崗位必須根據(jù)項(xiàng)目而設(shè),教師如果長(zhǎng)期沒(méi)有申請(qǐng)到科研項(xiàng)目,即使已榮任為終身教授,也得不到相應(yīng)的“發(fā)言權(quán)”。一個(gè)青年教師若能申請(qǐng)到科研項(xiàng)目,就可以根據(jù)規(guī)定擁有相應(yīng)面積的實(shí)驗(yàn)室或辦公室,獨(dú)立地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。而正是由于大學(xué)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、收入,如學(xué)生學(xué)費(fèi)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等,要依靠老師的工作,“經(jīng)費(fèi)來(lái)源決定組織行為”的規(guī)律發(fā)揮了重要作用,耶魯大學(xué)的行政性人員自覺(jué)地為教師提供全方位的后勤服務(wù)。

6.發(fā)展大學(xué)與外部的良好關(guān)系

美國(guó)大學(xué)章程中都會(huì)明確指出大學(xué)與社區(qū)關(guān)系事務(wù)由一名專職的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé),足以見(jiàn)得大學(xué)對(duì)其與所處外在環(huán)境的關(guān)系的重視程度非同一般。從大學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā),所處社區(qū)的環(huán)境會(huì)直接或間接地影響大學(xué)的內(nèi)部環(huán)境,甚至?xí)P(guān)系到大學(xué)的前途發(fā)展。因此,我國(guó)大學(xué)一定要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光規(guī)劃校園周邊環(huán)境建設(shè),并將這一理念列入章程,使其得到體制的保障。與外部聯(lián)系更緊密的一種方式就是校友會(huì)。對(duì)耶魯來(lái)說(shuō),其強(qiáng)大的財(cái)力,部分來(lái)源于校友會(huì)近乎無(wú)私的支持。校友可以“參政議政”,耶魯大學(xué)專門(mén)成立了由企業(yè)家、社會(huì)名流組成的大學(xué)參議會(huì),學(xué)校會(huì)定期地將戰(zhàn)略規(guī)劃告訴大學(xué)參議會(huì)的各位成員,讓他們以各自的專業(yè)眼光來(lái)判斷學(xué)校決策的可行性。

我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)應(yīng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,繼承我國(guó)古代大學(xué)章程的發(fā)展淵源,堅(jiān)持古為今用、洋為中用的原則,在政府、社會(huì)和學(xué)校各方面的支持下,在專家、學(xué)者及各界人士的實(shí)踐與探索中,使大學(xué)章程得以完善和發(fā)展。

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