畢　誠

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立。60周年過去，新中國巍然屹立在世界東方，成為推動(dòng)世界和平與進(jìn)步的偉大力量。

偉大的力量來自偉大的教育。中國基礎(chǔ)教育作為中華民族偉大復(fù)興的千秋基業(yè)，以大面積掃除文盲為起點(diǎn)，以全面提升中國人口素質(zhì)為目的，以大力開發(fā)人力資源為目標(biāo)，歷經(jīng)60年艱辛創(chuàng)立、探索、改革與發(fā)展，已經(jīng)從“文盲大國”一躍而成為當(dāng)今世界上受教育人口最多、規(guī)模最大、發(fā)展最快的教育大國。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《2006全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》顯示，截至2002年，中國全民教育發(fā)展指數(shù)(EDD)上升為0.954，在121個(gè)被監(jiān)測國家中排名第38位，首次進(jìn)入全民教育發(fā)展高指數(shù)國家行列。中國全民教育發(fā)展指數(shù)不但高于印度、巴西等8個(gè)人口大國，也高于以色列、葡萄牙、科威特等高收入國家和地區(qū)。2005年，中國人均預(yù)期受教育年限達(dá)到11.3年，超過世界平均水平，開始邁向轉(zhuǎn)型國家。中國基礎(chǔ)教育60年的偉大實(shí)踐與輝煌成就，既是中華民族努力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的見證，也是人民大眾對(duì)全民教育本質(zhì)、內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不斷深化的偉大覺醒。

掃盲新中國基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)

掃除文盲，是新中國基礎(chǔ)教育創(chuàng)立和發(fā)展的真實(shí)起點(diǎn)。建國之初，百廢待興，四億多飽經(jīng)戰(zhàn)亂的人民渴望幸福。但是，1949年全國學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20％，人口中文盲和半文盲達(dá)80％以上。

教育的貧困是一個(gè)國家最根本的貧困。由此，新中國《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育。”徹底掃除青壯年文盲，保障工農(nóng)子女入學(xué)，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育，是新中國教育建設(shè)的首要任務(wù)。1949年，毛澤東明確指出，在80％的人口中掃除文盲，是新中國的一項(xiàng)重要工作。1956年9月，黨的八大政治報(bào)告提出：“必須用極大的努力逐步掃除文盲，并且在財(cái)政力量許可的范圍內(nèi)，逐步地?cái)U(kuò)大小學(xué)教育，以求在12年內(nèi)分區(qū)分期普及小學(xué)義務(wù)教育。”為大面積掃除文盲，除了大力興辦中小學(xué)之外，夜校、掃盲班、半耕半讀、速成中小學(xué)校，成為我國學(xué)校基礎(chǔ)教育的重要補(bǔ)充。

勞動(dòng)人口的文化素質(zhì)低是中國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期面臨的最大壓力，而發(fā)展基礎(chǔ)教育則是徹底根治新增文盲的唯一途徑。1977年“文化大革命”剛結(jié)束，鄧小平就提出：“我們國家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢?我想，要從科學(xué)和教育著手?！?985年，他又重申：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量?！贝文辏瑖翌C布《義務(wù)教育法》，開始實(shí)施“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除文盲”的“兩基”工程，由此，普及義務(wù)教育得到快速發(fā)展，新增文盲數(shù)量得到有效遏制。

國民教育的普及程度是一個(gè)國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)水平的標(biāo)志。1990年3月，聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行等國際組織在泰國宗迪恩召開世界全民教育大會(huì)，通過了《世界全民教育宣言》和《滿足基本學(xué)習(xí)需要的行動(dòng)綱領(lǐng)》。此次大會(huì)首次提出了“全民教育”的概念，其基本內(nèi)涵是：掃除成人文盲，普及初等教育，以及消除男女接受教育的差別。中國代表在“世界全民教育大會(huì)”上鄭重向世界承諾，中國努力到2000年全國基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。

20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展，中國政府大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。1993年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，正式將“兩基”作為我國20世紀(jì)90年代的奮斗目標(biāo)。1994年的全國教育工作會(huì)議確定“兩基”為我國教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步明確了20世紀(jì)90年代我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略、指導(dǎo)方針和實(shí)施步驟。從1949年到1998年，我國共掃除文盲2.03億人，成功地把成人文盲率由1949年的80％以上降到15％以下，青壯年文盲率降低到5％以下。2000年底，中國如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，從“文盲大國”一躍而成為舉世矚目的教育大國。

2006年2月14日，中國國務(wù)委員陳至立應(yīng)邀來到墨西哥蒙特雷市，出席聯(lián)合國教科文組織“第六屆九個(gè)發(fā)展中人口大國全民教育大會(huì)”開幕式。在會(huì)上，她莊嚴(yán)宣布：自2001年北京第四屆全民教育會(huì)議召開至今的近5年時(shí)間里，中國九年義務(wù)教育的人口覆蓋率從86％提高到95％，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99％，男女童入學(xué)差距從萬分之七降為萬分之四，初中毛入學(xué)率從89％提高到95％，青壯年文盲率下降了一個(gè)百分點(diǎn)，控制在4％以內(nèi)。

中國基礎(chǔ)教育60年的快速發(fā)展，不僅徹底甩掉“文盲大國”的帽子，從根本上改變了中國人口素質(zhì)，而且對(duì)整個(gè)人類文明進(jìn)步也是一個(gè)偉大的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織評(píng)價(jià)：中國不僅解決了吃飯貧困問題，還解決了教育貧困問題。中國全民教育的經(jīng)驗(yàn)和模式為世界全民教育提供了成功的范例，為世界全民教育的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在當(dāng)今發(fā)展中的人口大國中，中國成為世界上唯一同時(shí)實(shí)現(xiàn)“文盲人口減半”和“貧困人口減半”的國家。

平等女童上學(xué)不再是夢想

新中國成立為中國女性解放開創(chuàng)了嶄新的歷史，女子人權(quán)得到尊重，她們獲得了史無前例的平等上學(xué)的權(quán)利。由此，中國女童上學(xué)不再是夢想。這是中國基礎(chǔ)教育60年最顯著的進(jìn)步之一。

保障適齡女童上學(xué)，是中國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及的關(guān)鍵。中國的憲法和《義務(wù)教育法》都規(guī)定了女性享受平等的教育機(jī)會(huì)的權(quán)利。為促進(jìn)男女受教育機(jī)會(huì)平等，確保每一個(gè)適齡女童上學(xué)，60年來，特別是改革開放以來，中國政府采取積極行動(dòng)，消除女童輟學(xué)和失學(xué)現(xiàn)象，切實(shí)保障適齡女童接受教育的權(quán)利；加大對(duì)處于不利人群子女，尤其是女童的關(guān)注和支持，實(shí)施“希望工程”和“春蕾計(jì)劃”等，明顯降低小學(xué)和初中入學(xué)率的性別差異，使每年女童的失學(xué)率不超過2％，輟學(xué)率控制在2％以下，女童的小學(xué)輟學(xué)率從1995年的1.52％下降到2004年的0.60％。

根據(jù)教育部2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布到2008年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))累計(jì)達(dá)到3038個(gè)(含其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位207個(gè))，占全國總縣數(shù)的99.1％，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到99.3％。2008年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.54％，其中男女童凈入學(xué)率分別為99.50％和99.58％，女童高于男童0.08個(gè)百分點(diǎn)：初中階段毛入學(xué)率98.5％，畢業(yè)生升學(xué)率83.4％。在中國義務(wù)教育階段男女入學(xué)、升學(xué)平等已經(jīng)成為不折不扣的現(xiàn)實(shí)。也正因?yàn)槿绱耍谥袊髮W(xué)、政府、經(jīng)濟(jì)、文化、科技各個(gè)領(lǐng)域，知識(shí)女性的比例日益擴(kuò)大，“半邊天”的地位、作用和影響日益提高，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

民辦人民教育的偉大覺醒

中國基礎(chǔ)教育60年，是“人民教育人民辦”的60年，傾注了中國人民的心血和汗水。中國是世界上最大

的教育人口大國，基礎(chǔ)教育作為“重中之重”的系統(tǒng)工程，如果沒有廣大人民群眾的積極參與和配合，社會(huì)各界的積極參與和支持，要想取得如此輝煌的成就是不可想象的。60年來為實(shí)現(xiàn)教育大國夢想，國家的意志、人民的意愿達(dá)到了高度統(tǒng)一。

1980年，中共中央在充分分析了普及小學(xué)教育的重要性和緊迫性的背景下，頒布《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》，提出“在80年代，全國應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)而普及初中教育”。普及義務(wù)教育，必須首先解決校舍問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代初，全國中小學(xué)危房占校舍總面積的16％。農(nóng)村中小學(xué)校舍多是土草房、老祠堂、破廟宇或舊民房?！坝写u不過干，有門沒法關(guān)，有窗壘著磚，有頂漏著天”；“土坯墻，椽子瓤，用材盡是箭桿楊，沒過幾天成危房”；“找學(xué)堂不用問，瞅見破房只管進(jìn)”；“泥巴屋，泥巴臺(tái)，里邊坐著泥巴孩”。這些當(dāng)年廣為流傳的順口溜，正是當(dāng)時(shí)中國農(nóng)村中小學(xué)校舍的真實(shí)寫照。

以政府為主導(dǎo)，依靠人民群眾，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量辦教育，是改善基礎(chǔ)教育基本條件的重要前提。義務(wù)教育首先是政府行為，但中國實(shí)施“兩基”工程的最大困難是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，校舍、設(shè)施等辦學(xué)條件嚴(yán)重短缺。如果單靠政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了普及義務(wù)教育的要求?？梢哉f，我國之所以能取得“兩基”的勝利，就在于依靠了廣大人民群眾的力量。事實(shí)證明，人口眾多的大國和窮國辦大教育，必須依靠國家、集體和全民的共同努力。

60年來，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育改革和發(fā)展的一系列方針、政策，把實(shí)施“兩基”放在“重中之重”的地位，堅(jiān)持“人民教育人民辦”的群眾路線，動(dòng)員社會(huì)各方面力量籌措經(jīng)費(fèi)，加大教育投入，為實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)發(fā)揮了重要的作用。特別是20世紀(jì)80年代初到90年代，中國基礎(chǔ)教育在困境中騰飛，首先是從改善農(nóng)村辦學(xué)條件入手的，實(shí)現(xiàn)了“一無兩有”、“六配套”，然后進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981年至1991年的11年間，我國多渠道籌措用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)達(dá)1071億元，其中國家財(cái)政撥款為357億元，社會(huì)集資、捐資等各種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)700多億元，共修繕、新建、改建中小學(xué)校舍總面積6.72億平方米，使全國中小學(xué)危房占校舍面積的比例由1981年的15.91％下降到1991年的1.6％，其中有13個(gè)省降到1％以下。與此同時(shí)，為了加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府和各級(jí)教育部門重視改善中小學(xué)教職工的住房條件，1981年至1990年全國城鎮(zhèn)共投資49.92億元，建成教師住房2111.6萬平方米，計(jì)40.61萬套。人民群眾高興地把這一欣欣向榮的景象，編成歌謠傳誦：“一無兩有六配套，最好的房子是學(xué)校?！边@個(gè)奇跡是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的。

20世紀(jì)90年代以后，隨著辦學(xué)條件和教師待遇的改善，人民群眾由基本滿足普及型的教育轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量教育的追求，傳統(tǒng)的由人民集資辦學(xué)的模式開始轉(zhuǎn)型為個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體投資辦學(xué)，由此新型的民辦教育迅速興起。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年中國民辦中等教育高中5805所、畢業(yè)生1852010人，在校生4503451人：民辦初中4561所，畢業(yè)生1102088人，在校生3943973人；民辦小學(xué)6161所，畢業(yè)生643121人，在校生4120907人：民辦幼兒園75426所，畢業(yè)生2628256人，在園數(shù)7756871人。中國基礎(chǔ)教育在過去的30年中經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從政府辦學(xué)一枝獨(dú)秀到社會(huì)力量參與多樣辦學(xué)，民辦中小學(xué)和幼兒園作為基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要成果，充分反應(yīng)了人民教育意識(shí)的不斷提高，體現(xiàn)了人民群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的堅(jiān)定決心和無限創(chuàng)造力。

改革堅(jiān)忍不拔的民族追求

新中國基礎(chǔ)教育60年，大致經(jīng)過了建國初17年、“文化大革命”和治理整頓12年、改革開放31年三個(gè)時(shí)期。在這三個(gè)不同歷史時(shí)期里，中國基礎(chǔ)教育的改革始終沒有停止過，而且總是走在整個(gè)教育體系乃至社會(huì)改革前面，深刻地影響著人民對(duì)教育本質(zhì)、作用的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

建國之初，基礎(chǔ)教育制度是在舊中國教育基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。為了發(fā)展教育事業(yè)，中央政府提出在以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗(yàn)和借鑒蘇聯(lián)教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為建設(shè)民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義教育而奮斗。

在上世紀(jì)50至70年代，中國人民為尋找一條適合中國國情的基礎(chǔ)教育發(fā)展道路，苦苦探索，飽經(jīng)挫折。從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)到全面否定，從“教育革命”到“兩種教育制度”試驗(yàn)，從教學(xué)改革試驗(yàn)到改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制，從制定全日制中小學(xué)工作條例到“全面批判資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子”，直到“文化大革命”的全面停課、學(xué)制改革和工農(nóng)管理學(xué)校，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為80年代后的教育改革提供了重要的思想財(cái)富。

80年代以后，在改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的背景下，中國政府堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，促使基礎(chǔ)教育迅猛發(fā)展。30年來，中國基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了改善基本辦學(xué)條件、基本實(shí)現(xiàn)到全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)、逐步走向義務(wù)教育均衡發(fā)展、致力于教育公平與效率這幾個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了史無前例的快速發(fā)展。

近30年來的中國教育體制改革，是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程中進(jìn)行的，首要任務(wù)就是要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那種統(tǒng)得過多過死、教育和社會(huì)結(jié)合不緊、缺乏創(chuàng)新活力的嚴(yán)峻局面。由于經(jīng)濟(jì)體制改革必然會(huì)對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響，所以在基礎(chǔ)教育改革過程中，人們對(duì)教育問題的認(rèn)識(shí)始終保持清醒的頭腦：現(xiàn)有的教育管理體制存在哪方面的僵化與不適應(yīng)?政府教育投入和管理的意義和價(jià)值何在?教育的公益性如何加強(qiáng)?教育體制改革與經(jīng)濟(jì)增長方式如何配套協(xié)調(diào)?怎樣才能為民辦教育和教育的多元化留有充分的發(fā)展空間?如何促進(jìn)教育發(fā)展的均衡與公平?如何提高教育質(zhì)量和效率?盡管在改革的過程中遇到許許多多的困難，但改革的步伐越走越堅(jiān)定，越走越快。

進(jìn)入到21世紀(jì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育投資體制改革取得突破性進(jìn)展，依法治教走上健康軌道，“人民教育人民辦”逐步轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府真正擔(dān)負(fù)起了《憲法》賦予的重要責(zé)任。

課改與時(shí)俱進(jìn)的文化創(chuàng)新

教育是傳承人類優(yōu)秀文化成果的育人工程，學(xué)校是通過實(shí)施有組織有計(jì)劃的課程培養(yǎng)人才的?；A(chǔ)教育的深遠(yuǎn)作用和意義，在于為培養(yǎng)時(shí)代所需要的有文化、有人格的新人打好基礎(chǔ)。培養(yǎng)新人的目標(biāo)是由社會(huì)進(jìn)步程度決定的，而實(shí)現(xiàn)新人培養(yǎng)目標(biāo)則是通過課程教學(xué)完成的。因此，中國60年來的基礎(chǔ)教育課程改革始終是促進(jìn)教育創(chuàng)新的動(dòng)力，是促進(jìn)文化創(chuàng)新的重要途徑。

課程改革重在提升中小學(xué)教育質(zhì)量和水平，以求教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和文化進(jìn)步的需要。課程是國家意志

的體現(xiàn)，是民族文化建設(shè)和國家人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，有什么樣的課程就會(huì)培養(yǎng)什么樣的人才。要扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)教育創(chuàng)新，課程改革是關(guān)鍵。60年來中國政府為全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，曾8次下決心，對(duì)相對(duì)陳舊的教材和教育教學(xué)方式進(jìn)行變革，全面啟動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革。

第一次課改在1949年-1952年，主要解決的是舊中國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校、各類教材和各類課程的“散”和“亂”問題，并且專門成立了負(fù)責(zé)全國統(tǒng)編教材的人民教育出版社。

第二次課改在1953年-1957年。根據(jù)國家過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和中小學(xué)教育的目的，有計(jì)劃地修訂了中學(xué)教學(xué)計(jì)劃，并于1956年頒發(fā)了新中國成立以來全國第

套比較齊全的教學(xué)大綱——《中小學(xué)各科教學(xué)大綱(修訂草案)》。

第三次課改在1957年—1963年。這次課改重視學(xué)科與育人的作用：首次提出設(shè)置選修課；實(shí)行了國定制與審定制相結(jié)合的教科書制度；重視地方教材、鄉(xiāng)土教材的編寫。

第四次課改在1964年—1976年。根據(jù)毛澤東針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過重而批示“課程可以砍掉三分之一”的指示，1964年7月，教育部發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整和精簡中小學(xué)課程的通知》，但不久“文化大革命”爆發(fā)，只留下了各地自編的生活式教材，生活、社會(huì)、革命構(gòu)成了全部的課程。

第五次課改在1978年—1980年。以1978年1月教育部頒發(fā)《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃試行(草案)》為起點(diǎn)，開始了課程領(lǐng)域內(nèi)的撥亂反正。重建人教社，集中編寫了第五套全國通用的十年制中小學(xué)教材。

第六次課改在1981年—1985年，教育部于1981年頒發(fā)了《全日制六年制重點(diǎn)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃(修訂草案)》。根據(jù)新教學(xué)計(jì)劃的要求，人教社立即組織編寫了第六套教材。1984年，教育部又頒發(fā)了六年制城市小學(xué)和農(nóng)村小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，同時(shí)對(duì)教學(xué)大綱也進(jìn)行了重新修訂。

第七次課改在1986年—1996年。這一時(shí)期的課改最為突出的表現(xiàn)是，在課程行政管理體制上開始打破“集權(quán)制”的絕對(duì)支配地位，確立了“一綱多本”的課程改革方略；在課程目標(biāo)、內(nèi)容、組織、結(jié)構(gòu)等方面大膽借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢于突破以往課程改革中的諸多禁區(qū)，“個(gè)性發(fā)展”、“選修課程”、“活動(dòng)課程”等內(nèi)容在各地的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)中都有重要地位。

第八次課改在1996年至今。2001年，國務(wù)院批準(zhǔn)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動(dòng)。1993年，基礎(chǔ)教育率先提出以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目的，以促進(jìn)教育創(chuàng)新為動(dòng)力的素質(zhì)教育新理念，為新一輪課程改革打下了思想基礎(chǔ)。1995年，中共中央和國務(wù)院提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，進(jìn)一步加速了課程改革的緊迫性和必要性?；A(chǔ)教育課程改革著力于從小學(xué)階段開始培養(yǎng)創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，確立這一核心觀念的內(nèi)部動(dòng)力既來源于前面七次課程改革取得的巨大成就，也決定于中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與時(shí)代發(fā)展的要求所存在的巨大反差。

概而言之，高潮迭起的基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)踐不僅給整個(gè)教育內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)制度帶來了深刻的變革，而且在客觀上，它給中國新文化建設(shè)帶來了無限的生機(jī)和活力，帶來了現(xiàn)代科學(xué)與先進(jìn)文化的空前繁榮。

尊師千萬教師大軍的崛起

百年大計(jì)，教育為本；教育發(fā)展，師資為本。教育需要教師賦予學(xué)生知識(shí)和智慧，教師是發(fā)展教育事業(yè)的第一寶貴資源，中小學(xué)教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著基礎(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量。

回顧改革開放前，中國中小學(xué)教師不僅數(shù)量少，而且地位低、待遇差。特別是在廣大農(nóng)村中小學(xué)，有80％以上的教師主要是拿工分的民辦教師；“文化大革命”期間，教師得不到應(yīng)有的尊重，經(jīng)常成為“階級(jí)斗爭”的對(duì)象。1978年4月22日，鄧小平在全國教育工作會(huì)議上指出：“尊重教師的勞動(dòng)，提高教師的質(zhì)量?！薄拔覀円岣呓處煹恼蔚匚缓蜕鐣?huì)地位。不但學(xué)生要尊重教師，整個(gè)社會(huì)都要尊重教師?！薄耙芯拷處熓紫仁侵行W(xué)教師的工資制度?！?/p>

為了推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展和改革教師教育成為教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。伴隨著師范教育的發(fā)展，教師在職進(jìn)修、教學(xué)科研得到重視，尤其是上世紀(jì)90年代中后期，大面積提升中小學(xué)教師的學(xué)歷教育取得歷史性突破。

為了使教師成為中國最受尊重、最令人羨慕的職業(yè)之一，根據(jù)全國人大、全國政協(xié)和廣大教師的提議，國務(wù)院于1985年1月11日向全國人大提出“確定每年的9月10日為教師節(jié)”的議案獲得通過。從此，中國廣大教師有了標(biāo)志職業(yè)尊嚴(yán)的節(jié)日。1987年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于提高中小學(xué)教師工資待遇的通知》，之后各地政府不斷加大落實(shí)政策的力度，在使中小學(xué)教師工資待遇不斷提高的同時(shí)，還千方百計(jì)解決教師的住房問題。1994年，《中華人民共和國教師法》頒布，教師的權(quán)益得到法律的保護(hù)。本世紀(jì)以來，由于教師數(shù)量問題得到根本性解決，教師的繼續(xù)教育得到高度重視，教師專業(yè)化建設(shè)蓬勃發(fā)展。

普九奠基教育大國的基石

義務(wù)教育的水平，是衡量一個(gè)國家和民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。普及義務(wù)教育是現(xiàn)代國家走向文明、民主、富強(qiáng)的必由之路。萬丈高樓平地起，義務(wù)教育之所以稱之為基礎(chǔ)教育，不僅因?yàn)樗谡麄€(gè)教育體系中具有基礎(chǔ)性意義，而且因?yàn)樗菄椅幕A(chǔ)建設(shè)和培育整個(gè)民族素質(zhì)的奠基工程。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，主要是國民科學(xué)文化素質(zhì)整體水平高。毫無疑問，國民素質(zhì)水平的高低主要取決于教育的實(shí)力，而義務(wù)教育則是奠基教育大國的基石。

1985年，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，首次明確提出實(shí)行九年義務(wù)教育，“義務(wù)教育，是依法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育”，要“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育”。

1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以國家立法的形式正式確立實(shí)施九年義務(wù)教育，并規(guī)定于當(dāng)年7月1日開始實(shí)施。《義務(wù)教育法》是中國歷史上第一部義務(wù)教育的專門法律，不僅確立了普及義務(wù)教育制度，使普及義務(wù)教育有了法律保障，而且使教育優(yōu)先發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略由國家意識(shí)發(fā)展成為全民意識(shí)和行動(dòng)。

1992年，黨的十四大作出重大決策，“到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”；1993年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，對(duì)實(shí)施“兩基”工程提出了明確任務(wù)、實(shí)施原則和要求；1994年，中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會(huì)議，提出了到20世紀(jì)末，占全國總?cè)丝?5％的地區(qū)普及九年義務(wù)教育，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到85％的“雙八五”目標(biāo)，以及三片地區(qū)“三步走”的實(shí)施方法。從此，“普九”進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。

為了加快“普九”步伐，1997年，黨的十五大把實(shí)施“兩基”作為落實(shí)“科教興國”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略的重要組成部分，再次提出要“發(fā)揮各方面積極性，大

力普及九年義務(wù)教育，掃除青壯年文盲”，從而使實(shí)施“兩基”的目標(biāo)成為全黨全國關(guān)注的頭等大事。1999年，江澤民在第三次全國教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“普及九年義務(wù)教育，滿足基本學(xué)習(xí)需要和提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，要作為教育工作的首要目標(biāo)，努力提高絕大多數(shù)人的教育水準(zhǔn)。”這些認(rèn)識(shí)、決心和措施，對(duì)于推進(jìn)“普九”的速度，都有不可估量的意義。

通過發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育，提高人口素質(zhì)，是把我國從人口大國變?yōu)槿肆Y源大國的根本途徑。20世紀(jì)90年代，中央確定把基礎(chǔ)教育作為整個(gè)教育工作的重點(diǎn)，把“兩基”作為教育發(fā)展的“重中之重”，是基礎(chǔ)教育快速發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，提高基礎(chǔ)教育的普及程度和質(zhì)量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“奔小康”和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

免費(fèi)亙古未有的強(qiáng)國舉措

本世紀(jì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國義務(wù)教育開始由“人民教育人民辦”轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”。2007年，中國政府史無前例地實(shí)現(xiàn)了全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，繼之全國城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)也全部免除。這是中國基礎(chǔ)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，是從2001年開始的。教育部和財(cái)政部對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書制度。中央財(cái)政安排資金1億元，用于向未普及九年制義務(wù)教育的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書。該專項(xiàng)資金2002年增加到2億元，2003年增加到4億元，2004年達(dá)到11.7億元。

2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人大會(huì)上鄭重宣布：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2006年全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。”由此，全國592個(gè)貧困縣實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)制度正式建立。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過教育部、財(cái)政部和地方各級(jí)人民政府的共同努力，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”工作取得了顯著成效。2005年，中央和地方加大了“兩免一補(bǔ)”工作力度，對(duì)中西部地區(qū)安排“兩免一補(bǔ)”資金72億元，包括免費(fèi)教科書資金30.4億元、免雜費(fèi)資金30.6億元、寄宿生生活補(bǔ)助資金近11億元。2006年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中承諾：“將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍。”

2006年，在對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，中央財(cái)政安排27.8億元，對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)3500萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，地方財(cái)政安排資金為近680萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策后，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生、初中生每人每年分別可平均免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元、320元，其中寄宿生還可享受生活補(bǔ)助費(fèi)200元300元。是年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，2006年至2010年的5年間，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。同時(shí)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平：建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制：鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

為了確實(shí)保障這一惠民政策成為中央和地方政府的實(shí)際行動(dòng)，2006年6月29日，第十屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了新修訂的《義務(wù)教育法》。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于保障公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，提高全民族素質(zhì)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2008年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中繼續(xù)承諾：“在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。”在全國全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是中國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。經(jīng)歷百年的期盼，“免費(fèi)義務(wù)教育”終于變成了活生生的現(xiàn)實(shí)。

從確立農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，到實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，再到新修訂的義務(wù)教育法頒布實(shí)施，政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)不斷明確，并從制度和法律上保障農(nóng)村孩子享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，使義務(wù)教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。這從最大程度上和最大范圍內(nèi)促進(jìn)了教有的公平，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。

網(wǎng)絡(luò)大山擋不住現(xiàn)代化

2000年10月，教育部召開全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議，明確提出從2001年起，用5年-10年時(shí)間，在全國中小學(xué)(包括中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校)普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。為此，中國開始全面實(shí)施“校校通”工程。其具體目標(biāo)是，在5年10年內(nèi)，使全國90％左右獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠與互聯(lián)網(wǎng)或中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)連通，讓師生共同享受網(wǎng)上教育資源，提高所有中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，使全體教師能夠普遍接受旨在提高實(shí)施素質(zhì)教育水平和能力的繼續(xù)教育，不具備上網(wǎng)條件的中小學(xué)校要配備多媒體教學(xué)設(shè)備和教育教學(xué)資源。

由于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)環(huán)境的差別，城市基礎(chǔ)教育普及信息技術(shù)教育工作基本上在20世紀(jì)90年代完成，所以該做的重點(diǎn)工作主要在農(nóng)村，特別是落后的中西部邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

2003年9月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，提出實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程”，以切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教學(xué)條件差、教育資源少、教師水平和教學(xué)質(zhì)量低的問題。截至2006年底，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬余套，覆蓋了中西部80％以上的農(nóng)村中小學(xué)。1億多西部農(nóng)村中小學(xué)師生享受到了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育帶來的巨大實(shí)惠。隨著信息技術(shù)教育的普及，廣大中西部地區(qū)的中小學(xué)師生在以“信息化”推進(jìn)“現(xiàn)代化”的措施中獲益。經(jīng)過幾年的努力，“校校通”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)信息化環(huán)境初步建成。

2007年5月21日，在慶祝世界電信和信息社會(huì)日大會(huì)上，教育部公布，經(jīng)過5年來的不懈努力，全國的中小學(xué)教育信息化工作取得長足進(jìn)展。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、交互式的教學(xué)應(yīng)用平臺(tái)正在逐步形成，并由此促進(jìn)了教育的改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的推進(jìn)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的

發(fā)展和廣泛應(yīng)用，大大促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的共享，使1億多農(nóng)村中小學(xué)生普遍受益，有效地提高了農(nóng)村教育的質(zhì)量與效益。

作為教育信息化發(fā)展的直接成果，教育思想、教育觀念、教育內(nèi)容、教育教學(xué)方法和模式等方方面面正在悄然變化?！按笊皆僖矒醪蛔≈R(shí)了”，反映了孩子們接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)的歡欣鼓舞，“同在藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源”的夢想，開始成為現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，以信息化助推現(xiàn)代化的過程，是新形勢下依靠現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)教育公平的過程。

挑戰(zhàn)問題與機(jī)遇并存的發(fā)展

中國基礎(chǔ)教育，經(jīng)過60年的創(chuàng)立和發(fā)展，特別是30年的改革開放，取得了舉世矚目的輝煌成就。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國教育發(fā)展最基本的特征是，開始從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，核心問題是全面提高教育質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化步伐。

中國基礎(chǔ)教育要發(fā)展，必須根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的基本國情，并且根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)所面臨的新矛盾和新問題。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：“我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，奮力開拓中國特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景?！边@是我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本指導(dǎo)思想和原則。

60年來中國的教育方針、基本原則是不變的，但在不同時(shí)期對(duì)解決“為什么培養(yǎng)人”、“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎么樣培養(yǎng)人”這一根本性問題上，其內(nèi)涵是不斷深化和創(chuàng)新的，其指向也越來越具體而明晰。在今天的中國基礎(chǔ)教育，滿足上學(xué)的問題已經(jīng)基本解決，而上好學(xué)校的問題成為突出矛盾；數(shù)量和規(guī)模的問題已經(jīng)基本解決，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的問題成為突出矛盾；國民教育體系已經(jīng)基本形成，而現(xiàn)代化教育水平亟待進(jìn)一步發(fā)展和完善：義務(wù)教育99％的人口地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“普九”，但鞏固提高和均衡發(fā)展的任務(wù)極為艱巨；教育規(guī)?？焖贁U(kuò)展的階段已經(jīng)基本結(jié)束，但提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求日益迫切；高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化，高考?jí)毫Φ玫綒v史性緩解，而大面積提高課堂教學(xué)效率，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，始終是發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。總體看來，基礎(chǔ)教育工作重心開始從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提高，追求教育機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量與效率，已經(jīng)成為新階段教育改革發(fā)展的主旋律。

面對(duì)諸多矛盾，中國基礎(chǔ)教育發(fā)展必須有效破解不斷出現(xiàn)的新問題，尤其是從以下主要難題入手：第一，優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，必須改革一切陳腐落后的舊教育觀念；第二，國家和地方政府要大力支持區(qū)域性綜合教育改革，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化；第三，深化考試制度改革，釋放教育內(nèi)部的創(chuàng)新力；第四，堅(jiān)持教師發(fā)展第一，深化教師教育與人事制度改革；第五，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，辦中國特色、中國氣派的基礎(chǔ)教育；第六，以推進(jìn)課程改革創(chuàng)新為抓手，努力激活學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，使每一所中小學(xué)，張揚(yáng)個(gè)性，形成自己的辦學(xué)特色。

中國基礎(chǔ)教育，在艱難困苦的環(huán)境和條件下，經(jīng)過幾代人的奮力拼搏，寫下了壯麗的詩篇。我們相信，面對(duì)未來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展，必將為人力資源強(qiáng)國建設(shè)鑄就更加偉大的輝煌，為中華民族復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)!

編輯王雪莉