淺析縣（市）住房公積金管理部歸集擴面工作的難點及對策

顧曉彬

中圖分類號：F830.45F832.22文獻標識碼：A文章編號：1673-0992(2009)10-108-02

摘要：歸集擴面工作是住房公積金事業(yè)的源頭和基礎(chǔ)。目前縣(市)管理部歸集擴面工作面臨一些難點，主要有：宣傳工作難以達到一定的深度、廣度；歸集擴面工作缺少縣(市)政府行政支持；部分企業(yè)主、職工對公積金制度認識不夠；公積金行政執(zhí)法工作難以有效開展；管理部從事歸集擴面人員少，積極性不高；縣(市)部分銀行公積金業(yè)務(wù)承辦質(zhì)量不高，影響歸集擴面等。針對上述難點，作者提出了如下對策：想方設(shè)法，多種途徑，做好宣傳；發(fā)揮縣(市)政府職能，整合部門資源，合力推動歸集擴面；因地制宜制定歸集擴面政策，兼顧企業(yè)、職工雙方利益，打好歸集擴面基礎(chǔ)；適度放寬優(yōu)惠政策，增強對中低收入職工吸引力，增添歸集擴面動力；爭取政策支持，設(shè)立專門機構(gòu)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境；申請專項經(jīng)費，出臺激勵措施，提高歸集擴面人員積極性；建立考核機制，提高銀行業(yè)務(wù)承辦質(zhì)量，利于歸集擴面。

關(guān)鍵詞：住房公積金；歸集擴面；難點；對策

歸集擴面工作是住房公積金(以下簡稱公積金)事業(yè)的源頭和基礎(chǔ)，通過加大歸集擴面力度，能有效提高公積金覆蓋率，擴大受益群體，幫助更多普通職工早日實現(xiàn)“居者有其屋”的美好愿望。有數(shù)據(jù)表明，公積金覆蓋率在大中城市已較高，而在縣(市)卻較低且提高很慢。因此，如何在縣(市)迅速推進公積金歸集擴面工作，是一項關(guān)系到該制度能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，能否盡快解決更多基層中低收入職工住房問題的重要課題，也是落在縣(市)管理部(以下簡稱管理部)肩上的一副重擔。

一、工作難點

1.宣傳工作難以達到一定的深度、廣度。一是縣(市)地域廣，企業(yè)、人口分散，借助一般視聽媒體很難將政策送到基層企業(yè)、百姓手中。二是基層職工對有關(guān)政策關(guān)心不夠，維權(quán)意識不強，理解、接受能力有限，對其宣傳效果不理想。三是宣傳經(jīng)費不足。因經(jīng)費體制制約，管理部缺乏經(jīng)費借助市場化方式進行輿論宣傳。

2.歸集擴面工作缺少縣(市)政府行政支持。由于公積金管理工作由地級市公積金中心直接負責，縣(市)政府往往抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，所以難免會造成：有的縣(市)政府領(lǐng)導重視不夠，不能將公積金歸集擴面工作列入議事日程；有的領(lǐng)導認識模糊，認為公積金可建可不建；有的甚至把歸集擴面工作看作是破壞招商引資環(huán)境，加以行政干預。出現(xiàn)了有些地方農(nóng)村學校、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位等尚未建立公積金，有些地方機關(guān)事業(yè)人員繳存額明顯低于規(guī)定標準等情況，要想借助縣(市)政府行政手段幫助在企業(yè)中推進歸集擴面很難。

3.部分企業(yè)主、職工對公積金制度認識不夠。一是部分企業(yè)主認識不夠。縣(市)企業(yè)普遍規(guī)模不大，效益一般，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)范性、前瞻性。有些企業(yè)主小農(nóng)經(jīng)濟意識很強，認為是增加企業(yè)負擔，懷有抵觸情緒；有些企業(yè)主等待、觀望心理濃厚，怕做“出頭鳥”；有些企業(yè)主認為把錢繳存到公積金管理機構(gòu)會受其制約，就直接發(fā)給了職工；還有些非公企業(yè)主認為是公有制單位的事，他們沒有這個義務(wù)。二是部分職工認識不夠。這部分職工普遍收入不高，購房愿望不強烈。有的因為收入低，不同意在工資中代扣公積金而不愿建立；有的認為支取政策不夠?qū)捤啥辉附ⅲ挥械呐码x開企業(yè)時受到企業(yè)主制約拿不到錢而不愿建立；還有的因為在農(nóng)村建房等較難申請到公積金貸款而不愿建立。

4.公積金行政執(zhí)法工作難以有效開展。首先，公積金管理機構(gòu)沒有被賦予對企業(yè)賬冊、資料的檢查權(quán)，因此無法具體掌握企業(yè)用工人數(shù)、工資、效益等情況，遇到企業(yè)不配合，處于無法取證的尷尬境地。其次，縣(市)未建企業(yè)眾多，存在著“法不責眾”的問題，有些企業(yè)主還自發(fā)形成了“不建公積金聯(lián)盟”，動不動就為公積金執(zhí)法去政府提意見。再次，行政執(zhí)法涉及到“投資軟環(huán)境”等諸多復雜的問題，開展有一定難度。

5.管理部從事歸集擴面人員少，積極性不高。管理部人員編制一般較少，一人一崗甚至一人多崗，應(yīng)付日常業(yè)務(wù)尚可，但要“擠”出人手外出專門做歸集擴面工作，就顯得“力不從心”。其次，在管理部人員看來，歸集擴面也是“吃力不討好”的工作，費時費力，到企業(yè)“臉難看、門難進”是家常便飯。再次，管理部屬事業(yè)單位，因體制上的原因，無法真正體現(xiàn)“多勞多得”，也傷害了歸集擴面人員的積極性。

6.縣(市)部分銀行公積金業(yè)務(wù)承辦質(zhì)量不高，影響歸集擴面?？h(市)公積金存量資金少，歸集手續(xù)費有限，讓部分承辦銀行覺得“無利可圖”，不僅在協(xié)助歸集擴面方面投入很少，而且承辦質(zhì)量也往往難以保證：有的銀行僅安排個別員工兼職做公積金業(yè)務(wù)，遇到該員工主要工作繁忙或請假離崗時，就無法保證公積金業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率，顧客等待時間長，業(yè)務(wù)差錯時有發(fā)生……加上縣(市)銀行公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)點少，辦事不便等，都在一定程度上挫傷了單位、職工繳存公積金的積極性，給歸集擴面帶來負面影響。

二、主要對策

1.想方設(shè)法，多種途徑，做好宣傳。“宣傳的力度決定了歸集擴面的深度”已成為行業(yè)共識，管理部要積極向上爭取經(jīng)費，全力做好宣傳。一是媒體宣傳。通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)站、戶外廣告等形式廣造聲勢。二是面對面宣傳。對于規(guī)模企業(yè)、納稅大戶，可作為重點對象上門宣傳，通過與企業(yè)主面對面交流，提高其認識，解除其思想顧慮，設(shè)法“逐個擊破”。對于普通企業(yè)，可召集企業(yè)法人或人事、財務(wù)部門負責人召開座談會，答疑解惑，爭取宣傳一片、發(fā)動一片。三是設(shè)點宣傳，受理咨詢投訴。逢節(jié)假日等，可在城區(qū)街道、重點鎮(zhèn)輪流設(shè)立咨詢投訴點，散發(fā)宣傳資料，受理職工的咨詢、投訴，提高職工對公積金的認識。

2.發(fā)揮縣(市)政府職能，整合部門資源，合力推動歸集擴面。前提條件是上級政府要對公積金工作高度重視?？刹捎靡韵罗k法：一是吸收縣(市)政府主要負責人為地級市公積金管委會成員，并讓他們與其他領(lǐng)導成員輪流兼任管委會常務(wù)副主任，主持相關(guān)工作，通過“輪值”方式，博采眾長，增強縣(市)政府對公積金歸集擴面工作的責任感、使命感，搭建管理部與縣(市)政府溝通的橋梁。二是可由地級市、縣(市)、鎮(zhèn)三級政府為公積金歸集擴面工作分別訂立目標責任狀，下達擴面指標，明確獎懲措施，行政推動公積金歸集擴面。三是可由政府出面協(xié)調(diào)，整合財政、工商、稅務(wù)、社保、總工會等部門資源，協(xié)助推進歸集擴面。如：明確財政部門必須足額保證“財政供奉”人員公積金預算經(jīng)費；工商部門在企業(yè)年檢時增加要求建立公積金的審核；稅務(wù)部門在稅務(wù)檢查時協(xié)助宣傳公積金的避稅政策；社保部門提供企業(yè)實施養(yǎng)保情況證明，為公積金行政執(zhí)法提供證據(jù)材料；總工會協(xié)助受理、解決職工有關(guān)公積金的投訴等等。

3.因地制宜制定歸集擴面政策，兼顧企業(yè)、職工雙方利益，打好歸集擴面基礎(chǔ)。第一，要因地制宜，制定合理的歸集擴面政策。針對實施對象的不同，要區(qū)別對待。對于機關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)：要從講政治的角度做到應(yīng)繳盡繳、不折不扣。對于非公企業(yè)：效益好的，爭取一步到位；效益一般的，可以試點先行，逐步推開；效益差的，可以“低門檻”進入，適當降低繳存標準。第二，針對非公企業(yè)職工流動性大，實行按勞分配等特點，歸集擴面工作要兼顧企業(yè)、職工雙方的利益。曾有消息稱，某地公積金中心在得知當?shù)啬持髽I(yè)想通過建立公積金來穩(wěn)定人才、職工隊伍時，與企業(yè)創(chuàng)造性的商量出一個辦法，凡在該企業(yè)服務(wù)滿一定年限的，職工離職可全額支取賬戶公積金，如不滿期限，只能支取個人部分，單位部分需返還企業(yè)。事實證明辦法是可行的，既消除了企業(yè)主顧慮，又滿足了職工愿望，還順利推進了公積金歸集擴面，可謂“一石三鳥”。

4.適度放寬優(yōu)惠政策，增強對中低收入職工吸引力，增添歸集擴面動力。一是適度放寬職工支取公積金的條件。針對中低收入職工購房能力弱的特點，可以研究制定允許職工提取公積金用于支付房租、物業(yè)管理費等辦法。二是公積金管理機構(gòu)要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》(建金管[2005]5號)中“職工享受城鎮(zhèn)最低生活保障；與單位終止勞動關(guān)系未再就業(yè)、部分或者全部喪失勞動能力以及遇到其他突發(fā)事件，造成家庭生活嚴重困難的，提供有效證明材料，經(jīng)管理中心審核，可以提取本人住房公積金賬戶內(nèi)的存儲余額?！钡囊?guī)定，拋棄因考慮部門利益而“惜付”等不當做法，實實在在服務(wù)中低收入職工。三是要適度放寬貸款發(fā)放政策。在不斷簡化手續(xù)、費用的前提下，還要更多地創(chuàng)新外地職工異地購建房、農(nóng)村職工農(nóng)村建房等的貸款發(fā)放方式，讓更多的基層職工也能夠享受到公積金貸款優(yōu)惠政策。

5.爭取政策支持，設(shè)立專門機構(gòu)，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。一是積極向上匯報，爭取出臺省一級貫徹《住房公積金管理條例》的實施細則，授權(quán)公積金管理中心在執(zhí)法過程中對單位賬冊、資料等的調(diào)查取證權(quán)，為行政執(zhí)法保駕護航。二是地級市公積金管理中心應(yīng)設(shè)立公積金執(zhí)法處(大隊)，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)市、縣(市)執(zhí)法工作，統(tǒng)籌安排市、縣(市)執(zhí)法人員，對各縣(市)職工反映強烈，拒不繳存公積金的企業(yè)統(tǒng)一開展行政執(zhí)法。三是善用執(zhí)法手段。執(zhí)法要與宣傳發(fā)動相結(jié)合，避免盲目性，創(chuàng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

6.申請專項經(jīng)費，出臺激勵措施，提高歸集擴面人員積極性。一是管理部要向上申請歸集擴面專項經(jīng)費，適當招聘編制外合同工充實歸集擴面人員隊伍，在歸集擴面工作用車，外出經(jīng)費等方面要有保障?？梢詤⒄漳承┌l(fā)達地區(qū)做法：由上級財政部門與公積金中心，中心與管理部分別簽訂歸集擴面目標責任狀，根據(jù)考核結(jié)果、投入成本等來綜合考慮專項經(jīng)費撥付數(shù)額，形成了良性循環(huán)的局面。二是管理部內(nèi)部亦要出臺激勵措施，在物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、提拔任用方面向有貢獻的歸集擴面人員傾斜，打破“大鍋飯”，體現(xiàn)多勞多得，切實提高歸集擴面人員積極性。

7.建立考核機制，提高銀行業(yè)務(wù)承辦質(zhì)量，利于歸集擴面。首先，對于公積金業(yè)務(wù)規(guī)模小的縣(市)，可以對承辦銀行實行“優(yōu)勝劣汰”，保留承辦質(zhì)量高的銀行，淘汰質(zhì)量差的銀行，整合資源。其次，要建立考核機制，可以將歸集業(yè)務(wù)手續(xù)費，公積金存款等作為考核獎懲手段，調(diào)動銀行參與歸集擴面積極性，增添足夠人手，提高業(yè)務(wù)承辦質(zhì)量。再次，要求承辦行適當增加公積金歸集網(wǎng)點，完善相關(guān)服務(wù)。如：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點直接受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位繳存公積金業(yè)務(wù)。通過“同城特約委托收款”，實現(xiàn)公積金繳存“托收”。方便顧客，有利于歸集擴面。