我買彩票的錢哪去了？

王　陽　李　奎

一位資深彩民的疑問

家住北京通帥區(qū)的資深彩民孫先生已經(jīng)堅持購買福利彩票將近10年。

6月28日，記者跟隨孫先生來到他經(jīng)常買彩票的彩票站。彩票站里投注的氣氛，與外面炎熱的天氣別無二致。“其實你看來這里的人，大部分都是比較資深的彩民。要說這里的人包括我自己，光是為了好心不圖中獎來買彩票的，那有點太假了?！?/p>

孫先生一直鐘情福利彩票。10年下來，孫先生與福利彩票結(jié)緣，讓自己變成了一個資深彩民，還讓他的內(nèi)心收獲到了一份寧靜。

在收獲寧靜的同時，孫先生的內(nèi)心也經(jīng)常打起一個問號。孫先生的疑問就是，我們購買彩票的這些資金，究竟都干什么了呢?孫先生說：“以前在彩票周刊看過報道，每年彩票公益金的數(shù)量好像有不少，聽說現(xiàn)在是歸財政部管，錢匯集到一塊后再分配。但是具體就不知道了?！?/p>

其實對于這個疑問，彩票站的不少彩民也都不是很清楚。

孫先生說：“其實我們買彩票也挺關(guān)注這些錢都流到什么地方去了。就拿去年汶川地震來說，我聽說福利彩票也捐款了，我除了自己捐款，就多買彩票。但錢去哪啦?如果是財政部給統(tǒng)一分配了，應(yīng)該在公告里把公益金使用情況說明白，發(fā)在彩票周刊上，這樣我們彩民也知道我們花的錢都干嘛了，也更有積極性。”

強化公益金管理已成當(dāng)務(wù)之急

自第一張福利彩票誕生于上世紀八十年代開始。1987年至2008年，全國累計發(fā)行彩票5748億元，累計籌集彩票公益金1898億元，這筆善款的分配和監(jiān)管一直備受關(guān)注。

2000年，財政部正式從中國人民銀行手中接過了彩票市場監(jiān)督管理的大旗，此后我國對于彩票資金分配政策幾經(jīng)調(diào)整，公益金的使用范圍也隨之不斷擴大。

目前，按照彩票銷售額一定比例提取的彩票公益金在中央與地方之間，按50％：50％的比例分配。中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60％、30％、5％和5％的比例分配。其中中央專項彩票公益金，用于國務(wù)院批準(zhǔn)的社會公益事業(yè)，由擬申請使用彩票公益金的部門或單位向財政部提出申請，經(jīng)財政部審核報國務(wù)院批準(zhǔn)后，組織實施和管理。具體負責(zé)彩票發(fā)行的中國福利彩票發(fā)行管理中心和體育彩票發(fā)行中心不負責(zé)彩票籌集公益金的管理和使用。

財政部綜合司彩票管理處處長婁曲果說：“從公益金使用來看，福利彩票和體育彩票已不再是部門彩票。在中央這一級，彩票公益金不分姓‘福彩或‘體彩，而是整個社會與公益相關(guān)事業(yè)的公益金?！?/p>

彩票公益金的使用領(lǐng)域也已從最初的民政福利和體育事業(yè)，逐步擴大到了青少年學(xué)生校外教育、教育助學(xué)、北京奧運會、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字、殘疾人、文化、扶貧、法律援助等領(lǐng)域，以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和補充全國社會保障基金。

有學(xué)者曾認為，公益金的部分社會化表明部門彩票正在邁向國家彩票，因此社會各界對新出臺的《彩票管理條例》傾注了極大的熱情。

據(jù)婁曲果介紹，每年的8月份以前，財政部要向社會公眾公布上一年中央留成公益金的使用情況?，F(xiàn)階段公示中央留成彩票公益金流向的平臺是財政部的官方網(wǎng)站。

打開網(wǎng)站可以看到財政部發(fā)布的《中華人民興和國財政部公告2008年第24號》文件。據(jù)此文件顯示，2007年，全國共籌集彩票公益金342.7690億元。當(dāng)年中央集中和地方留成各為171.3845億元。中央集中的彩票公益金中，分配給全國社會保障基金理事會1028307萬元，中央專項彩票公益金514154萬元，民政部85692萬元，國家體育總局85692萬元。

按照彩票公益金“當(dāng)年籌集、隔年使用”原則，2007年安排中央專項彩票公益金收入662130萬元，分別用于2008年北京奧運會173225萬元，紅十字事業(yè)27011萬元，殘疾人事業(yè)50282萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助80000萬元，教育助學(xué)30000萬元，城市醫(yī)療救助50000萬元，共安排支出410518萬元，收支相抵，結(jié)余251612萬元。

這份公告中，最翔實的一份數(shù)據(jù)是“2007年中央專項彩票公益金——殘疾人事業(yè)安排使用情況表”，遺憾的是內(nèi)容僅為公益金流向的地區(qū)和四個使用方向，其他數(shù)據(jù)則僅有流向地區(qū)和撥付的款額。究竟有哪些公益項目在使用這筆善款?哪些人受益于彩票公益金?受益人群有多少?每年這一種公益金結(jié)余了多少?這些疑問在公告中都語焉不詳。

在《彩票管理條例》實施前夕，財政部副部長丁學(xué)東就貫徹落實該《條例》明確提出：要加強彩票公益金公告工作，完善彩票公益金籌集、分配、使用、管理的公告制度，督促項目使用單位及時向社會公告彩票公益金項目使用情況和使用效益，提高彩票公益金籌集、分配、使用、管理透明度。盡管這是一個并不太明確的責(zé)任規(guī)定，但說明政府對于公示制度的認識和重視正在不斷加強。

婁曲果稱，近期，2008年彩票公益金籌集分配情況和中央專項彩票公益金使用情況將向社會公布。