曾　楨

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:我國幅員遼闊,人口眾多,人均資源占有量較低,經(jīng)濟的快速增長加劇了人與生態(tài)、資源之間的矛盾,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為重點議題,由此提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(以下簡稱節(jié)約型社會)的重大決策。本文分析了提出這一決策的現(xiàn)實背景,對其理論基礎(chǔ)進行了全面的概括,并總結(jié)出建設(shè)節(jié)約型社會的現(xiàn)實意義,最后提出了建設(shè)節(jié)約型社會的具體措施。

關(guān)鍵詞:節(jié)約型社會 提出背景 理論前提 現(xiàn)實意義

我國由于人口眾多、資源相對不足,加之經(jīng)濟的快速發(fā)展更是加劇了人與生態(tài)、與自然之間的矛盾,這種矛盾激化的最終結(jié)果是以犧牲整個人類的生存環(huán)境為代價的,因此,不斷改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,成為知識經(jīng)濟時代世界各國的決策重點。具體到我國,就是建設(shè)節(jié)約型社會重大決策的提出。這一決策既有著深厚的理論基礎(chǔ),也有著深刻的歷史和現(xiàn)實意義,本文針對這兩個方面進行分析,以期對加強建設(shè)節(jié)約型社會的準確認識和全面把握有所裨益。

建設(shè)節(jié)約型社會的現(xiàn)實背景及主要內(nèi)容

(一)現(xiàn)實背景

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國已經(jīng)順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標,人民生活總體上達到小康水平,因此,現(xiàn)階段是加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段,也是我國加快發(fā)展的黃金時期。無論是經(jīng)濟實力、綜合國力還是國際地位我國都在顯著提高,工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進程加快,“十五”計劃主要發(fā)展目標的提前實現(xiàn),為“十一五”期間的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十六大報告中明確將可持續(xù)發(fā)展列入全面建設(shè)小康社會的基本奮斗目標,即:“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。黨的十六屆三中全會上提出了以“五個統(tǒng)籌”為具體內(nèi)容的科學發(fā)展觀,要求“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。2004年3月,胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出,堅持用科學發(fā)展觀來指導人口資源環(huán)境工作,牢固樹立節(jié)約資源的觀念;溫家寶總理則強調(diào)指出,要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置,建設(shè)資源節(jié)約型社會。

十六屆五中全會進一步明確提出要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)節(jié)約社會,促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(又簡稱“節(jié)約型社會”)是指將有限的資源高效和循環(huán)利用,使經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的承載水平相適應,創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展、人、自然相互和諧的社會。建設(shè)節(jié)約型社會,具體就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的所有領(lǐng)域,社會生產(chǎn)和生活中方方面面合理利用資源,以資源消耗最小化獲得效益最大化為宗旨。因此,節(jié)約型社會的核心是資源有效配置、高效和循環(huán)利用。

(二)主要內(nèi)容

溫家寶總理指出,建設(shè)節(jié)約型社會,既要有長遠的規(guī)劃和部署,又要做好近期安排。建設(shè)節(jié)約型社會的主要內(nèi)容包括:節(jié)約能源,加快節(jié)能工程建設(shè),包括節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等,對于鋼鐵、有色金屬冶煉、電力、建材等大耗能行業(yè)和重點企業(yè)重點開展節(jié)能減排的宣傳和實施。引導商業(yè)和民用節(jié)能,如執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標準。節(jié)約用水,加大城市節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度,推進污水處理及再生利用,繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),嚴格控制超采、濫采地下水。節(jié)約原材料,加強重點行業(yè)原材料消耗管理,提高原材料利用率。推行木材節(jié)約代用,節(jié)約包裝材料,解決社會反映強烈的食品和用品過度包裝問題。節(jié)約和集約利用土地,堅持實行最嚴格的土地保護制度,促進農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約集約利用,嚴格限制毀田燒磚。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面推行清潔生產(chǎn),在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點。

建設(shè)節(jié)約型社會的理論基礎(chǔ)

節(jié)約型社會的理論基礎(chǔ)包括生態(tài)政治理論、生態(tài)環(huán)境承載能力理論、資源生態(tài)經(jīng)濟理論、資源生態(tài)化和環(huán)境資源化理論等,本文重點分析了生態(tài)政治理論、生態(tài)環(huán)境資源承載能力理論、生態(tài)經(jīng)濟理論以及資源生態(tài)化和環(huán)境資源化理論,認為其構(gòu)成了建設(shè)節(jié)約型社會的理論前提。

(一)生態(tài)政治理論

高度發(fā)展的工業(yè)文明給人類帶來了巨大進步,與此同時,由于人類在工業(yè)化大生產(chǎn)初期沒有對自然和人類自身的關(guān)系進行準確把握,生態(tài)環(huán)境問題開始層出不窮,給人們的生產(chǎn)和生活帶來了巨大危機,于是人們開始從政治角度尋求解決途徑,生態(tài)政治及生態(tài)政治學由此產(chǎn)生。生態(tài)政治理論體系源于西方自由主義經(jīng)濟理念,是人們?yōu)楸Ｗo生態(tài)環(huán)境所作的政治努力,是政府圍繞生態(tài)保護開展的所有活動。以政府行為、法律手段保護生態(tài)環(huán)境是社會發(fā)展的必然要求。生態(tài)政治概念是西方學者首先提出來的,我國學者對于生態(tài)政治的研究才剛剛起步,而研究生態(tài)政治有助于政府把生態(tài)環(huán)境問題納入到社會發(fā)展的總體框架內(nèi)解決,所以我國在生態(tài)政治理論方面的研究任重道遠。

(二)生態(tài)環(huán)境承載能力理論

生態(tài)環(huán)境承載能力“是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力,資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可維育的社會經(jīng)濟活動強度和具有一定生活水平的人口數(shù)量” 。生態(tài)環(huán)境承載能力是可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的重要支撐理論之一,其核心內(nèi)容就是根據(jù)自然環(huán)境與資源的實際承載能力,“確定人口與社會經(jīng)濟的發(fā)展速度,從而更好地解決資源、環(huán)境、人口與發(fā)展問題,實現(xiàn)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及人與自然協(xié)調(diào)、社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”。生態(tài)環(huán)境承載能力的主要內(nèi)容包括:資源和環(huán)境的承載能力、生態(tài)系統(tǒng)的彈性以及生態(tài)系統(tǒng)可維育的社會經(jīng)濟規(guī)模,以及具有一定生活水平的人口數(shù)量。

(三)生態(tài)經(jīng)濟理論

生態(tài)經(jīng)濟學是20世紀六七十年代產(chǎn)生的一門新興學科,是研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的復合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運動規(guī)律的學科,即生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其矛盾運動發(fā)展規(guī)律的學科,是生態(tài)學和經(jīng)濟學相結(jié)合而形成的一門邊緣學科。生態(tài)經(jīng)濟學的主要研究內(nèi)容有:生態(tài)經(jīng)濟基本理論,研究社會經(jīng)濟發(fā)展同自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,人類的生存、發(fā)展條件與生態(tài)需求,生態(tài)經(jīng)濟效益等;生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃、規(guī)劃與優(yōu)化模型,即用生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的觀點指導社會經(jīng)濟建設(shè),根據(jù)不同地區(qū)城市和農(nóng)村的不同特點,研究其最佳生態(tài)經(jīng)濟模式和模型是其研究重點;生態(tài)經(jīng)濟管理研究,包括制定國家的生態(tài)經(jīng)濟標準和評價生態(tài)經(jīng)濟效益的指標體系,對重大經(jīng)濟建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價等等。

建設(shè)節(jié)約型社會的現(xiàn)實意義

(一)建設(shè)節(jié)約型社會由我國基本國情決定

我國地大物博、礦產(chǎn)豐富,然而,目前形勢不容樂觀。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱,是我國的基本國情。我國能源消費量巨大,目前已成為世界第二大能源消費國。然而我國土地人均耕地不足1.5畝,與世界平均水平相差甚遠,都不到平均水平的一半,而且現(xiàn)在還以每年近千萬畝的速度在減少。資源需求日益增多,但是資源瓶頸凸顯:煤、電、油等供不應求,鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等進口大幅度增長,部分生產(chǎn)資料價格上揚。這些國情都決定著我國必須盡快建設(shè)節(jié)約型社會,以緩解資源供需矛盾和環(huán)境壓力。

(二)有利于我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展

經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源,更加離不開環(huán)境的支撐,否則只會陷入被動的危機,因為資源和環(huán)境是經(jīng)濟社會保持快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障,離開了資源的經(jīng)濟生活將是無本之木。從我國的國情來看,盡管地大物博,資源總量居世界前列,但是由于人口眾多,對資源的平均占有率就成為不足了,加上計劃經(jīng)濟時期,一直延續(xù)下來的粗放型經(jīng)濟增長方式一度造成過度消耗資源,導致環(huán)境污染嚴重,自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,這一切又反過來懲罰人們。資源和環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出,已經(jīng)嚴重制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,也危及到子孫后代的延續(xù)和發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會,即建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,可以保護和合理利用各種資源,提高其利用效率,不會造成不必要的浪費和損失,只有這樣,人類保護自然,合理利用自然,才能與自然和諧相處,保護環(huán)境和生態(tài),才能促進我國經(jīng)濟社會又好又快、平穩(wěn)地持續(xù)發(fā)展。

(三)有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

所謂粗放型經(jīng)濟增長方式,就是指在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的條件下,主要依靠資金、人力、物力等生產(chǎn)要素的投入量來提高產(chǎn)量或產(chǎn)值的經(jīng)濟增長方式,這種經(jīng)濟增長只是單純的依靠擴大生產(chǎn)場地、增加機器設(shè)備、增加勞動力等來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,其弊端就是投入高、消耗大、排放大,但是效益低。我國的經(jīng)濟增長方式就屬于粗放型,因此,盡管我國在改革開放以來經(jīng)濟取得了很大成就,但是能源消耗過大由粗放型經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境的矛盾在我國有愈演愈烈之勢,如不及時解決,將導致嚴重的后果,只有依靠科學技術(shù),堅持走建設(shè)節(jié)約型社會的道路,才能有效解決這類矛盾。

(四)符合建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求

未來十五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,小康社會的目標是:用20年時間,使國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,人均收入達到3000美元。要實現(xiàn)這一目標必須更大規(guī)模的發(fā)展經(jīng)濟,進一步加快工業(yè)化建設(shè),推動城市化發(fā)展,這樣勢必極大的增加對資源的需求,如不進行循環(huán)有效的利用,屆時,將出現(xiàn)資源急劇短缺,甚至影響到小康社會目標的實現(xiàn)。因此,建設(shè)節(jié)約型社會,也是我國全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

建設(shè)節(jié)約型社會的具體措施

建設(shè)節(jié)約型社會,關(guān)鍵在于節(jié)約資源,杜絕浪費,提高資源的利用率,多開發(fā)可替代資源,緩解資源的供需矛盾,本文通過對相關(guān)文獻的整理,總結(jié)出以下措施。

提高認識。切實提高對建設(shè)節(jié)約型社會的認識,辯證地看待資源和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。節(jié)約資源應該上升到基本國策高度,建立節(jié)約型社會應該納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時,牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀,改變透支資源求發(fā)展的方式。建立相關(guān)的體現(xiàn)科學發(fā)展觀、政績觀的指標體系,構(gòu)建“綠色經(jīng)濟”考核指標體系,一定要將資源節(jié)約型社會建設(shè)的成績與政績掛鉤,真正實現(xiàn)其目標。

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,改變以往的“投入高、消耗大、排放大、效益低”的粗放型經(jīng)濟增長方式,逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系,盡快建立以節(jié)能、節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系。

加強法制建設(shè)。利用法律的武器為節(jié)約型社會保駕護航,完善資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督制度,要盡快完善《節(jié)能法》,并加大懲罰力度;同時,應該盡快制定《可再生能源法》,以推動可再生能源的發(fā)展。

參考文獻:

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