市場化工資改革與擴大就業(yè)目標沖突探究

王 新 曹玉玲

中圖分類號:F304 文獻標識碼:A

內容摘要:雖然劉易斯的農業(yè)剩余勞動力工資水平固定論體現了發(fā)展中國家勞動市場的特征,但中國的現實卻是:在GDP快速增長的同時,多數企業(yè)職工和農民工工資增長緩慢并導致了消費需求不足。尤其是近些年工資的市場化趨勢導致了工資收入總量占GDP比重持續(xù)下降,本文認為,解決這一矛盾需建立中國特色的分享工資制度,穩(wěn)定就業(yè),并推動消費需求增長。

關鍵詞:工資水平 就業(yè)制度 消費需求

許多學者在理論分析中認為就業(yè)率是工資水平的減函數,即工資水平越高就業(yè)率越低,但市場化工資改革卻帶來了未曾意料的難題:宏觀消費需求與就業(yè)彈性出現了雙雙下降局面,低工資促進就業(yè)論受到了現實的挑戰(zhàn)。本文重點分析我國市場化改革中的工資水平與就業(yè)量的關系。

我國工資與就業(yè)改革現狀

(一)統(tǒng)計中工資總額與職工總數

一些學者認為當前我國純粹由勞動市場形成工資率的制度是合理的,原因很簡單:西方經濟教科書指出低工資不僅能夠減少企業(yè)生產成本和增加雇傭量,同時還會使勞動密集型產業(yè)及相關就業(yè)得到增長。但是當前中國的現實情況卻是:伴隨著工資制度市場化改革的不斷深化,在多數企業(yè)通過減薪、裁員等手段降低勞動力成本的同時,不僅一部分勞動者的工資收入增長緩慢,而且自2003年起,在失業(yè)量較大和工資增長率較低情況下頻繁使用財政和貨幣政策,也未能改變經濟非均衡的基本面。與此同時工資性收入占GDP份額仍在持續(xù)性下降,到2006年僅占國內生產總值的0.1左右。

而在西方國家,消費需求量的90%是由雇員工資收入構成,消費需求量一般占國民總產出的70%以上。從要素收入角度看,西方國家勞動收入一般占國民生產總值的60%左右,大多數發(fā)展中國家也保持在50%以上的水平。由此可知,我國工資增長率下降導致了工資總額占GDP比重的持續(xù)下降,這不僅未能擴大就業(yè)反而減少了統(tǒng)計的職工就業(yè)量。

(二)改革中就業(yè)類型與結構的變化

固定型就業(yè)制度。一般是指從傳統(tǒng)經濟模式延續(xù)下來的、由國家相關行政部門控制就業(yè)和工資分配的制度,這包括政府公務員和一些公共部門,教育、科研等事業(yè)單位,非私營醫(yī)院和一些大型壟斷型國營企業(yè)中就業(yè)的工作人員。這些人就業(yè)的特征是工作崗位比較穩(wěn)定,工資收入能夠按照國家計劃、物價水平、企業(yè)勞動生產率和盈利水平的逐年提高而得到增長。這部分員工目前大約占全部勞動力的20%左右,總工資額約占全國總額的45%以上。這雖然是目前最文明的就業(yè)模式但因有血汗工資制度的存在而遭到批評。

轉軌型就業(yè)制度。指已經和正在轉制的國營、集體企業(yè),目前這類就業(yè)群體中有很多崗位已得不到基本保障。尤其是伴隨著1995年以來的工資和就業(yè)制度改革,大約有1500 萬人的職工下崗或失業(yè)。雖然這部分在崗工人的工資還得到比純私營企業(yè)更快的增長率,但是在崗工人總量下降幅度比較大,目前大約占全國勞動力總數的15%左右,其工資平均水平相當于全國工資水平的121%左右。這部分員工所受壓力較大。

市場型就業(yè)制度。主要包括下崗職工再就業(yè)、各類非公有企業(yè)就業(yè)和農民工就業(yè)等。這一群體的就業(yè)是當前最市場化的部分。雖然部分股份制、外商獨資、合資企業(yè)也建立了人事管理部門和工資增長機制,但是對用工年齡限制嚴格,除少數專業(yè)技術人員外,對40歲以上的就業(yè)者通常予以辭退,且許多企業(yè)實行發(fā)達國家法律禁止的計件工資制度。而占企業(yè)總數80%以上的中小型制造業(yè)、餐飲服務業(yè)和個體建筑企業(yè),則完全實行集貿市場式的工資就業(yè)機制,工作時間隨意伸縮,缺乏保險和工資正常晉升,甚至一些農民工無法按時得到工資。這一部分勞動力總量約1.7億,占全部非農業(yè)勞動力總量的65%以上。這就是一些人所認同的市場化工資就業(yè)制度。

工資、就業(yè)制度改革的宏觀效應

(一)市場工資增長與就業(yè)率下行

自改革開放以來,由于勞動市場的開放和允許農民工進城務工,就開始了農民工對所謂價格高昂的生產要素——城市工人的替代過程,這主要是從三個方面同時進行的:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資水平一直處于中國工業(yè)企業(yè)的底層;二是迫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的競爭壓力,部分國營和集體企業(yè)從上世紀90年代初期開始在臟、累、苦、差工種廣泛使用農民工;三是自1998年以后又在國營企業(yè)普遍實行減員增效措施,而下崗再就業(yè)人員的多數都加入了自由勞動市場。非正式用工數量的迅速增長,不僅在總體就業(yè)量擴大緩慢的同時降低了總工資量,而且還造成失業(yè)率上升的壓力。

從表1可以看出,我國工資水平和就業(yè)量、以及就業(yè)人員結構的變化主要有以下特點:從工資水平看,如果僅以城鎮(zhèn)在崗職工為統(tǒng)計范圍,則工資水平是上升的,若將下崗職工和農民工工資都納入統(tǒng)計范圍,則平均工資水平是總體停滯與部分上升并存。從就業(yè)數量看,如果僅以城鎮(zhèn)在崗職工為統(tǒng)計范圍,則失業(yè)率是上升的,若將農民工統(tǒng)計在內,綜合失業(yè)率仍是上升的。

(二)我國工資就業(yè)改革的理論誤區(qū)

消費需求角度。依據比較優(yōu)勢和國際分工原理我國注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)的理論雖然有合理的一面,但是全社會如果都以勞動密集型產業(yè)作為最終目標,后果必然是:一方面,勞動密集必然導致加工業(yè)中的粗放經營和較低的增加值、能源浪費和環(huán)境的持續(xù)惡化;另一方面,隨著企業(yè)生產技術和人均設備水平的降低,企業(yè)的勞動生產率和人均規(guī)模收益就會遞減,工資水平必然再次下行和降低的壓力,這種局面又必然會影響勞動者收入從而影響消費需求,并最終影響全社會的自主投資量。

企業(yè)成本角度。如果將勞動工資視為企業(yè)唯一的生產成本,則任何增加工資就會直接和比例性的增加企業(yè)每單位商品的生產成本,因而增減工資不過是在商品成本價格上做文章而已。但是,自從斯密揭示社會分工效率原理、以及工業(yè)和技術革命以來,世界經濟高速增長主要是由社會分工、生產技術進步和勞動生產率持續(xù)提高所帶來的結果:先是社會和工場內部分工,接著是工業(yè)革命時期的機器制造和消費品制造之間的分工,一直到現在國內的三個產業(yè)部門甚至國際上的分工與發(fā)展。而要爭取在這些分工中得到更高比較利益,提高技術裝備和管理水平是必需的條件。只有在技術進步和勞動生產率提高基礎上的工資收入水平的持續(xù)提高,才能迫使投資者不斷提高技術裝備和管理水平,反之亦然。

結論

盡管低工資制度增加了農民工的就業(yè)數量,但這是以替代正規(guī)就業(yè)為代價的。低工資機制在我國的實行不僅未能使就業(yè)規(guī)模隨GDP增長作同比例增長,反而因降低總需求水平而抑制了總就業(yè)量的增加。這也就意味著勞動成本低能促進就業(yè)的理論,是在假設有效需求完全不受工資因素的影響,即存在著不受國內消費水平影響的外生性市場,這在當前社會化大生產條件下是不可能的。有效需求不受影響的理論反映的是不使用現代工業(yè)技術和設備的小手工作坊的成本規(guī)律。

綜上所述,工資水平的降低固然可以暫時降低企業(yè)成本,但若長期如此又必然產生兩個不利后果:一是導致資本品制造業(yè)產量和就業(yè)量的減少,即引致就業(yè)的降低;二是人均工資水平的降低又會影響第三產業(yè)的就業(yè)量,因為第三產業(yè)的大多數行業(yè)屬于服務業(yè),而服務業(yè)的勞務需求量必然依靠第一和第二產業(yè)部門就業(yè)者消費量的大小。

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