民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙海波

摘要：在民族地區(qū)農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是最基層的文化陣地，但是農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)仍存在著較多問(wèn)題，本文對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)中較為突出的矛盾進(jìn)行分析，探索有益于民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)農(nóng)村文化文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312(2009)-0074-01

在我國(guó)，由于民族地區(qū)大多邊遠(yuǎn)偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村文化服務(wù)體系的建設(shè)仍存在著較多問(wèn)題，如服務(wù)模式守舊，文化投入不足，以及因眾多部門的基層建設(shè)缺乏橫向聯(lián)系，造成文化資源的極大浪費(fèi)等等，解決好這些問(wèn)題，將有助于民族地區(qū)農(nóng)村文化更健康地發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大繁榮大發(fā)展。

問(wèn)題之一：因循守舊的服務(wù)模式與豐富的文化需求的矛盾。

在民族地區(qū)，由于大量農(nóng)民外出務(wù)工，留守人員呈現(xiàn)老齡和低齡兩級(jí)分化，文化服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，但是隨著農(nóng)村兒童入學(xué)率提高以及電視普及等因素，留守人員對(duì)文化的需求呈現(xiàn)出更豐富的狀態(tài)，如老年人對(duì)傳統(tǒng)民族文化情有獨(dú)鐘，而青少年則對(duì)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技趨之若鶩。目前，民族地區(qū)的農(nóng)村文化工作脫離群眾，缺乏對(duì)民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的形式和內(nèi)容的普遍研究，服務(wù)模式機(jī)械單一，如開(kāi)展文化活動(dòng)千篇一律為組織籃球、拔河等體育競(jìng)技類活動(dòng)，所提供的服務(wù)和產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)、產(chǎn)品多樣化的要求。

問(wèn)題之二：文化投入不足與文化資源浪費(fèi)的矛盾。

由于經(jīng)濟(jì)落后，民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的愿望尤為迫切，對(duì)只見(jiàn)花錢不見(jiàn)效益的文化工作往往提不起“興趣”，因?yàn)橥度氩蛔悖l(xiāng)鎮(zhèn)文化站往往成了擺設(shè)。據(jù)黔南布依族苗族自治州文化局調(diào)查顯示，全州235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。有辦公場(chǎng)地的不足40％，其中不能正常開(kāi)展活動(dòng)的文化站高達(dá)57個(gè)。由于基層文化陣地的缺失。導(dǎo)致賭博、迷信等不健康文化得以趁虛而入，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)。

問(wèn)題之三：體制改革與文化部門內(nèi)部管理混亂的矛盾。

為了精減機(jī)構(gòu)提高績(jī)效，許多民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播站合并為文化服務(wù)中心，然而由于上級(jí)部門的項(xiàng)目和資金仍分走各自渠道，在劃撥資金時(shí)往往會(huì)打上專項(xiàng)資金的標(biāo)注，所以合并后的單位在經(jīng)費(fèi)、人員和福利上仍然保持相對(duì)獨(dú)立，而文化部門卻因整體文化經(jīng)費(fèi)相對(duì)數(shù)的增加，致使地方劃撥的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

問(wèn)題之四：文化市場(chǎng)繁榮與文化監(jiān)管缺失的矛盾。

文化市場(chǎng)整頓重點(diǎn)在城市，一些不法經(jīng)銷商失去城市市場(chǎng)后將視線轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是監(jiān)管乏力的民族地區(qū)農(nóng)村。以音像制品為例，如音像市場(chǎng)中的游商、無(wú)證攤點(diǎn)問(wèn)題，因文化部門治理音像攤點(diǎn)、商販的執(zhí)法主體資格最低卻只能達(dá)到縣政府一級(jí)，而基層工商部門對(duì)游走于各地趕場(chǎng)的商販一般只對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審查，許多商販往往向工商部門繳納管理費(fèi)后，便可光明正大地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)非法音像制品的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站卻因缺乏執(zhí)法權(quán)，不僅在實(shí)施處罰時(shí)會(huì)與商販發(fā)生沖突，甚至還會(huì)因越權(quán)執(zhí)法與其他部門產(chǎn)生摩擦。

對(duì)策之一：深化文化體制改革。

文化體制改革并不是簡(jiǎn)單地將文化市場(chǎng)化?！蛾P(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》明確指出，要加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，尤其是繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因此，各級(jí)政府應(yīng)將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)立民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。集中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站修擴(kuò)建問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的有效利用，可優(yōu)先選擇條件較好的農(nóng)村建立文化建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)；通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)農(nóng)村文化現(xiàn)代化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化室逐步具備提供數(shù)字化文化信息服務(wù)的能力。

對(duì)策之二：推動(dòng)基層文化產(chǎn)業(yè)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層文化服務(wù)的核心，在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中具有不可替代的龍頭作用。因此，政府應(yīng)通過(guò)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以聯(lián)合體的形式加盟文化產(chǎn)業(yè)連鎖企業(yè)，如大型的圖書、音像、網(wǎng)吧等連鎖企業(yè)，利用其先進(jìn)的管理理念、營(yíng)銷手段、優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品，以及對(duì)市場(chǎng)需求的快速應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村落后的文化服務(wù)體系的改造和完善。

對(duì)策之三：打破行業(yè)壁壘實(shí)現(xiàn)文化資源共享。

民族地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)必須解決文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。隨著全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目全面鋪開(kāi)，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)打破部門和行業(yè)間的框架限制，通過(guò)文化信息資源共享工程與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將文化、廣播電視、教育和農(nóng)林牧漁等部門原本相對(duì)獨(dú)立的基層文化服務(wù)資源進(jìn)行有機(jī)整合，如將文化信息資源共享工程、廣播電視網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)等部門資源，以共建方式建設(shè)基層服務(wù)點(diǎn)。

對(duì)策之四：挖掘農(nóng)村文化服務(wù)資源。

在民族地區(qū)農(nóng)村，最了解群眾需求的是群眾，因此農(nóng)村文化的建設(shè)和完善自然也離不開(kāi)群眾。因此應(yīng)積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶等，允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，而各級(jí)政府還應(yīng)加大政策傾斜力度，引導(dǎo)文化專業(yè)戶相互聯(lián)合，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步向個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)民族文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。