英國路透社

中國近期一再強調(diào)政策取向不變,因經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)不穩(wěn),但在擴張政策預期目標已達的前提下,積極財政政策似正陷入進退維谷的尷尬。

刺激經(jīng)濟的擴張政策無疑是把雙刃劍,中國在品嘗成為本輪金融危機中復蘇最快國家的喜悅之時,也面臨著結(jié)構(gòu)失衡產(chǎn)能過剩的加劇,以及地方財力明顯吃緊,落實中央擴大內(nèi)需投資項目時的力不從心。

“目前的現(xiàn)狀是我們似乎高估了自己的財力,尤其是中央政府的財力,以為中央能拿出這么多錢,地方也一定能跟得上,實際情況并非如此?！眹野l(fā)改委一位不具名的官員稱。

中國財政部近期在不到一個月內(nèi)兩次發(fā)文,要求加快落實中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套資金,明確地方各級政府是落實本地區(qū)中央擴大內(nèi)需投資項目地方配套資金的責任主體。對于配套資金不落實的地區(qū),要相應(yīng)扣減或暫緩下達該地區(qū)后續(xù)中央擴大內(nèi)需投資預算。

而財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,雖然前三季度全國財政收入同比增長5.3%,收支壓力略有緩解,但從數(shù)據(jù)不難看出,地方本級財政收支入不敷出相當明顯,雖有中央政府通過轉(zhuǎn)移支付進行補助,但難掩地方財力不濟,投資難以為繼的無奈。

今年前三季度中央本級收入27526.8億元,同比增長1.6%,支出9628.3億元,同比增長22.6%;地方本級收入23992億元,同比增長9.8%;地方本級支出35574億元,同比增長24.5%。

根據(jù)中國現(xiàn)行的財稅體制是“中央拿大頭,地方拿小頭”,然而在刺激經(jīng)濟的積極財政政策中地方財力至關(guān)重要。在兩年4萬億元的政府投資中,中央政府拿出1.18萬億,涉及計劃資金約30%,其余資金則取決于地方政府和企業(yè)投入。

截至今年8月初,中國政府已分四批下達3800億元中央投資,主要投向加快建設(shè)保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、環(huán)境保護、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復重建等方面。

前述掛職于西部某城市的發(fā)改委官員坦稱,“中央投資就跟撒胡椒面兒似的,雖然撒向人間都是愛,但一些地方為了得到中央的項目補助,申請積極,開工后卻無法落實后續(xù)資金,財力弱的地區(qū)更明顯,尤其中西部地區(qū)?！?/p>

他指出,因各地財力狀況不同,一些地區(qū)資金配套能力很差,雖然中央代地方政府發(fā)了2000億元地方債,也不斷通過轉(zhuǎn)移支付加大對貧困地區(qū)的補助,同時屢派檢查組督查中央投資落實情況,但因政府投資缺乏統(tǒng)一制度安排和全局考慮,“半拉子”工程在所難免,政策效果也會大打折扣。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿表示,一些地方全市財政收入不過4億-5億元,投融資平臺動不動就要融資10億元、15億元,將來沒有還款保證;有的投融資平臺,資本金和貸款杠桿達到30倍以上。這種債務(wù)信貸,等于地方財政綁架了貨幣政策,最后還是導致銀行壞賬。

中國已啟動第三輪檢查中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況,將于11月中旬結(jié)束。本輪檢查將重點突出對投資額度大和關(guān)系國計民生的項目,尤其是鐵路、交通、水泥、民航、電力等領(lǐng)域重點工程的檢查。

(作者 沈燕)