芻議內(nèi)部審計定位

高新梅

【摘要】審計定位是伴隨社會的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)漸進(jìn)的。從社會分工看,國家必須有一個“免疫系統(tǒng)”來保護(hù)它的健康安全,“免疫系統(tǒng)”能夠最早地感受到病害的風(fēng)險,更早地揭示病害侵蝕帶來的危害,更快地運(yùn)用法定職能去抵御、查處這些病害。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計 定位

【中圖分類號】F81【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

審計定位是伴隨社會的、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展順應(yīng)漸進(jìn)的。國家審計署審計長劉家義去年在一次會議上對審計定位指出:審計的本質(zhì)就是“免疫”。從社會分工看,國家必須有一個“免疫系統(tǒng)”來保護(hù)它的健康安全?！懊庖呦到y(tǒng)”能夠最早地感受到病害的風(fēng)險,更早地揭示病害侵蝕帶來的危害,更快地運(yùn)用法定職能去抵御、查處這些病害,及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消滅病害,從而健全制度,保護(hù)國家安全。事實清楚地表明,內(nèi)部審計其功能的獨(dú)特性,互補(bǔ)于國家審計、社會審計,有利于整合資源、整合力量、形成合力,更進(jìn)一步發(fā)揮“免疫”功能,起著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革推進(jìn)的防“病”除“害”作用,被贊譽(yù)為時代的“勇士”、“衛(wèi)士”。內(nèi)部審計的本質(zhì)屬性有著自身的規(guī)律,其定位條件也是自身漸進(jìn)的客觀需要和要求,順時而進(jìn),順乎而為,順應(yīng)而立,深刻反映了內(nèi)部審計起著“防疫系統(tǒng)”作用的內(nèi)在特征。

一年來,理論和實際工作者已經(jīng)就這個問題有了很多很好的闡述和研究。我對這個問題研究不夠,只能把個人對這個問題的初步理解、認(rèn)識和一些體會向大家做以匯報。

去年12月25日,溫家寶總理在聽取審計署黨組工作匯報時提出:“審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分,既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段,也是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。審計署要認(rèn)真履行法定責(zé)任,充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的‘免疫系統(tǒng)功能。”我認(rèn)為,理解審計的免疫系統(tǒng)功能,應(yīng)該明確好以下幾點:

第一,發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,是實踐科學(xué)發(fā)展觀在審計領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,我們認(rèn)識到,科學(xué)發(fā)展觀以馬克思主義基本原理為指導(dǎo),以鄧小平理論和三個代表重要思想為基礎(chǔ),是在總結(jié)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐的基礎(chǔ)上提出來的,是馬克思主義中國化的最新成果,是中國特色社會主義理論重要組成部分,是指引我們今后更好地繼續(xù)進(jìn)行改革開放偉大事業(yè),建設(shè)社會主義和諧社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的科學(xué)理論。

發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的功能,應(yīng)用系統(tǒng)論的觀點和借用人體生理機(jī)能的基本原理,把審計嵌入經(jīng)濟(jì)和社會大系統(tǒng)之中,更好地擺正了審計和被審計單位之間的關(guān)系,進(jìn)一步明確了審計的功能和作用,更加便于被審計單位和社會所接受,所以對審計作用的進(jìn)一步發(fā)揮,審計自身的健康發(fā)展,乃至對于和諧社會的建立都是有積極意義的。

第二,發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,是對我們二十五年審計實踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華。我國審計在二十五年的發(fā)展過程中,沒有照搬照抄西方的理論和實踐,而是從中國國情出發(fā),走出了一條適合中國特色的審計發(fā)展道路。二十五年的發(fā)展歷程中,我們已經(jīng)進(jìn)行了不少發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的實踐。審計署很早就提出審計是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的工具,要提高審計的層次和水平,發(fā)揮審計在宏觀調(diào)控中的作用;又如,審計署制訂了“依法審計、圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、求真務(wù)實”的二十字方針,這個指導(dǎo)審計工作的重要方針明確體現(xiàn)出審計要從宏觀著眼的要求。

第三,發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,是對傳統(tǒng)審計的涵蓋、繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。根據(jù)國際上普遍接受的審計理論,審計劃分為財務(wù)審計和績效審計兩大類型。因此,提出發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,既是對傳統(tǒng)審計的涵蓋和繼承,也是在傳統(tǒng)審計基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和發(fā)展。把發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能與傳統(tǒng)的財務(wù)審計或績效審計在審計內(nèi)容、審計目標(biāo)等方面分離開來或?qū)α⑵饋淼恼J(rèn)識是不準(zhǔn)確的、不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

第四,發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,必須貫徹依法行政、依法審計的要求,通過履行審計法定職責(zé)來實現(xiàn)。依法治國是我們的基本方略。必須明確:發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能,是在履行審計法定職責(zé)的過程中實現(xiàn)的。任何偏離依法行政、依法審計的行為,任何影響履行審計法定職責(zé)的行為都是對發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的損害。

第五,“防疫系統(tǒng)”給內(nèi)部審計的定位指出了方向,也給予了拓展功能的期待,需要內(nèi)審人員全面理解,認(rèn)真執(zhí)著,通過不斷創(chuàng)新,走出一條適合我國監(jiān)督體系的特色之路。

其一、注重并運(yùn)用好審計成果。審計成果是審計工作綜合結(jié)晶和最終核心產(chǎn)品,也是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體,它的價值份量是不可忽視的。

其二、扣緊實際創(chuàng)新審計方法。在國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的氣候下,審計必然會走出國門,創(chuàng)新理念,吸引借鑒,必須符合中國國情的實際,為我所用,因此,需要注重實踐,認(rèn)真探索走自己的路。

其三、加快內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型力度。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)的局格顯著特點是相融性很強(qiáng),“你中有我,我中有你”,在獲取最大效益的前提下相互競爭激烈。競爭它可以刺激人和各種機(jī)制的調(diào)整和變革,不斷地提高生產(chǎn)力的發(fā)展帶來利潤的最大化,但是在市場經(jīng)濟(jì)下必須遵循一定的游戲規(guī)則,對市場存在負(fù)面影響和受到經(jīng)營風(fēng)險的沖擊,需要我們認(rèn)真審慎和對待,特別是內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型要適應(yīng)這種大環(huán)境和大氣候需要。

其四、以人為本,優(yōu)化審計環(huán)境。人是主宰社會和事物的主體,在任何時候,任何情況下都是第一位的,審計環(huán)境的優(yōu)化,靠人來設(shè)置和協(xié)調(diào),良好環(huán)境的整合,更是人心和精神的大集合,以整裝環(huán)境的整合,人心和精神的大聚集,凝成志同道合的力量,達(dá)到對完成目標(biāo)行動的一致性。不難看出,優(yōu)化環(huán)境的順暢、協(xié)調(diào),產(chǎn)生共振合力,只有堅持人本精神,產(chǎn)生凝聚力和向心力,求得目標(biāo)的一致與其在一條戰(zhàn)線共同執(zhí)著,這樣內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能作為才會真正落到實處,產(chǎn)生積極效應(yīng)。

審計定位“免疫系統(tǒng)”是審計實踐提升的結(jié)晶,是其地位和作用與時俱進(jìn)的肯定,內(nèi)涵精深,科學(xué)理念需要在實踐中探索領(lǐng)會,這才會產(chǎn)生新的生命力?！皩殑︿h從磨礪處,梅花香自苦寒來”,內(nèi)部審計在探索中與時俱進(jìn)道路寬廣,它具有無限生命力體現(xiàn)出的價值,在歷史前進(jìn)的長河中會不斷寫下新的篇章。

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責(zé)任編輯:劉思辰