何正付

[摘要]堅(jiān)持人民立場(chǎng)是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的鮮明特色。人民權(quán)力觀是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持群眾路線是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的基本原則。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想對(duì)今天的反腐倡廉工作仍具有重要的理論指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力監(jiān)督人民性

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。因此，如何加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗，一直是毛澤東反復(fù)思考的一個(gè)重要問(wèn)題。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想萌芽于瑞金時(shí)期，形成于延安時(shí)期，成熟于北京時(shí)期。在不同的歷史時(shí)期內(nèi)容有些變化，但有一點(diǎn)是一以貫之的，從未改變，即堅(jiān)持人民立場(chǎng)。這一特征貫穿于毛澤東監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑和基本原則等方面。

人民權(quán)力觀：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的理論基礎(chǔ)

毛澤東反對(duì)“君權(quán)神授”的權(quán)力觀。他認(rèn)為權(quán)力屬于人民，政府等公共部門的權(quán)力來(lái)自人民的授予。早在民主革命時(shí)期，毛澤東就曾經(jīng)說(shuō)：“去年有個(gè)美國(guó)記者問(wèn)我：‘你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力?我說(shuō)：‘人民給的。如果不是人民給的，還有誰(shuí)給呢?”吒澤東站在勞動(dòng)人民的立場(chǎng)上，態(tài)度鮮明地肯定了公共權(quán)力來(lái)源于人民授予，而非什么上天或者神靈。建國(guó)后，毛澤東再次重申：“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?”“是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！泵珴蓶|關(guān)于權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)還寫(xiě)入了新中國(guó)的根本大法。1954年頒布的，由毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)起草的《中華人民共和國(guó)憲法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！睓?quán)力來(lái)源于人民的觀念是毛澤東民主思想的出發(fā)點(diǎn)和民主政權(quán)建設(shè)理論的基石。既然權(quán)力屬于人民，政府等公共部門的權(quán)力來(lái)源于人民授予，那么作為權(quán)力主人的人民，對(duì)行使權(quán)力的公共部門當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督。

毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的另一個(gè)理論基礎(chǔ)就是其權(quán)力目的觀。1944年9月，在追悼張思德會(huì)上的講演中，毛澤東說(shuō)：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！痹诖?，毛澤東首次明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的權(quán)力目的觀。1945年4月，在《論聯(lián)合政府》一文中，毛澤東再次指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)：“應(yīng)該使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”上述言論清楚地表明，毛澤東認(rèn)為共產(chǎn)黨掌握權(quán)力的目的就是為人民服務(wù)，而不是為了個(gè)人或小集團(tuán)的利益。

人民民主：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的實(shí)現(xiàn)路徑

政治民主化和監(jiān)督體系的建立健全，是實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督公共權(quán)力的根本途徑。早在瑞金時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)就建立了市級(jí)代表會(huì)議制度，并且組建了從中央到地方的各級(jí)工農(nóng)檢察部，以加強(qiáng)人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。延安時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政權(quán)民主制度更加健全，監(jiān)督體系也更加完備。首先，籌建了邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)。參議會(huì)是按照毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人提倡的“三三制”原則組建。參議員由普選產(chǎn)生，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步分子和中間派各占三分之一的名額。各級(jí)政府必須遵守和執(zhí)行參議會(huì)的決議，并對(duì)它負(fù)責(zé)。參議會(huì)有全面監(jiān)督各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力。其次，健全了司法制度，加強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員的司法監(jiān)督。對(duì)違法者，無(wú)論其職位多高，功勞多大，一律嚴(yán)懲不貸。

新中國(guó)成立后，民主制度進(jìn)一步得到發(fā)展，建立了以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主政權(quán)，確立了人民當(dāng)家作主的地位。監(jiān)督體系也更加全面：一是人民代表大會(huì)的監(jiān)督；二是法院、檢察院的司法監(jiān)督；三是監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的專門行政監(jiān)督。人民民主制度的建立和監(jiān)督體系的完善，為人民監(jiān)督公共權(quán)力提供了更加有利的保障。

通過(guò)政黨掌握國(guó)家權(quán)力是現(xiàn)代國(guó)家政治的普遍現(xiàn)象。因此，執(zhí)政黨自身的民主化以及自我監(jiān)督，既是民主政治的重要內(nèi)容，同時(shí)，也是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督的重要渠道之一。從井岡山時(shí)期開(kāi)始，毛澤東就非常重視黨內(nèi)民主建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要求黨員之間經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)行相互監(jiān)督。延安時(shí)期，黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。中共六屆六中全會(huì)要求所有黨員必須按照黨章的要求參加組織生活，并要求支部?jī)?nèi)實(shí)行民主，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，為黨員群眾監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供了制度基礎(chǔ)。中共七大通過(guò)的新黨章確立了黨員在黨內(nèi)的主體地位，賦予黨員言論自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和批評(píng)權(quán)等四種民主權(quán)利，為黨員以權(quán)利制約權(quán)力，促進(jìn)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的意義更加重大。毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)的重要性，要求大家重視黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)相互監(jiān)督。1953年的高崗、饒漱石爭(zhēng)權(quán)事件，使毛澤東更加清醒地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。他指出：“定期召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，這是一種同志間相互監(jiān)督，促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”1956年9月召開(kāi)的中共八大在黨內(nèi)民主制度建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。八大規(guī)定實(shí)行黨代表大會(huì)常任制和年會(huì)制，黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年，省代表大會(huì)每屆任期三年，縣代表大會(huì)每屆任期二年，這三級(jí)代表大會(huì)每年開(kāi)會(huì)一次。按照這一制度，黨的最重要的決定要經(jīng)過(guò)黨代會(huì)討論通過(guò)；黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向黨代會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取批評(píng)，答復(fù)詢問(wèn)。

群眾路線：毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的基本原則

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。在監(jiān)督公共權(quán)力方面，毛澤東強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持群眾路線的原則。毛澤東認(rèn)為，只有依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，才能鞏固人民政權(quán)，才能防止政府背離為人民服務(wù)的宗旨。

從瑞金時(shí)期開(kāi)始一直到建國(guó)后，毛澤東都非常重視發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)政府機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法亂紀(jì)行為。1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)布了毛澤東起草的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。此綱領(lǐng)賦予人民有用無(wú)論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利。1943年制定的《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則草案》規(guī)定：“各下級(jí)政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級(jí)政府控告的訴狀，特別是控告政務(wù)人員的訴狀，需隨時(shí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級(jí)政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。1952年，政務(wù)院發(fā)出《加強(qiáng)人民通信員和人民檢舉接待室的指示》，要求各地方政府設(shè)立人民檢舉箱，建立人民來(lái)信來(lái)訪制度，鼓勵(lì)群眾揭露和批評(píng)黨員、干部的違法亂紀(jì)行為。毛澤東指出：“必須重視人民的通信，要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度?！?/p>

輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種變化形式。因?yàn)檩浾撝宰屓烁械骄次罚⒎且驗(yàn)檩浾摫旧?，而是因?yàn)槠浔澈蠓从车膹V大民意。社會(huì)輿論對(duì)督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員秉公執(zhí)法、廉潔奉公、勤政為民起著不可低估的推動(dòng)作用。毛澤東非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。延安時(shí)期，黨中央機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》經(jīng)?？且恍┡u(píng)黨政機(jī)關(guān)不良現(xiàn)象的文章。建國(guó)后，毛澤東更加重視輿論監(jiān)督。1950年4月19日，中共中央頒布了由毛澤東親自改定的《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》。決定中指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開(kāi)地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，并教育黨員。特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來(lái)了……中共中央決定：在一切公開(kāi)的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)。”

綜上所述，堅(jiān)持人民立場(chǎng)是毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的鮮明特色。毛澤東認(rèn)為：權(quán)力屬于人民，所以人民有權(quán)監(jiān)督；只有建立人民民主制度，人民才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督；唯有相信群眾，依靠群眾，監(jiān)督方可取得巨大實(shí)效。毛澤東公共權(quán)力監(jiān)督思想的人民性對(duì)今天的反腐倡廉工作仍具有重要的指導(dǎo)意義。