毛德松

[摘要]周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)和組織中國(guó)多邊外交活動(dòng)中，明確提出了中國(guó)參與多邊外交的價(jià)值取向，即維護(hù)世界和平、主張國(guó)際正義、謀求協(xié)商和解。周恩來(lái)多邊外交思想的價(jià)值取向在改革開放后更加明晰，并得到進(jìn)一步的發(fā)展，成為當(dāng)今中國(guó)多邊外交的重要指導(dǎo)思想。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)外交周恩來(lái)多邊外交價(jià)值取向

多邊外交在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而對(duì)多邊外交的價(jià)值判斷卻因國(guó)家而異，因形勢(shì)變化而不同。通常情況下，多邊外交的發(fā)起者與一般參與者，成員方與非成員方，往往有著不同的感受，即使是同一行為主體，由于形勢(shì)和多邊機(jī)制結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)多邊外交的價(jià)值判斷也會(huì)有較大差異。在復(fù)雜多變的冷戰(zhàn)時(shí)期，周恩來(lái)明確提出了中國(guó)參與多邊外交的價(jià)值取向，推動(dòng)中國(guó)多邊外交在艱難中發(fā)展。

促成和平維護(hù)和平的目標(biāo)追求

冷戰(zhàn)時(shí)期，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)面臨的突出問(wèn)題，多數(shù)多邊外交活動(dòng)也是為此而展開的。然而，世界各國(guó)參加多邊外交活動(dòng)的目的和動(dòng)機(jī)比較復(fù)雜，且不說(shuō)由于不同的價(jià)值觀導(dǎo)致各國(guó)對(duì)和平理解不同，即使價(jià)值觀相同，出于各自國(guó)家利益的考慮，其態(tài)度也比較復(fù)雜。有的國(guó)家可能會(huì)極力阻撓某個(gè)協(xié)議的達(dá)成與和平的恢復(fù)。中國(guó)參加多邊外交活動(dòng)的態(tài)度很明確，就是要推動(dòng)多邊外交以促成和平并維護(hù)和平。1954年4月24日，周恩來(lái)抵達(dá)日內(nèi)瓦機(jī)場(chǎng)，在他第一次亮相世界多邊舞臺(tái)的書面聲明中指出，“日內(nèi)瓦會(huì)議將要討論和平解決朝鮮問(wèn)題和恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題。亞洲這兩個(gè)迫切的問(wèn)題，如果能獲得解決，將有利于保障亞洲的和平，并進(jìn)一步緩和國(guó)際的緊張局勢(shì)?！痹谡劦絹喎菚?huì)議召開并邀請(qǐng)中國(guó)參加時(shí)，周恩來(lái)非常高興，并表示：“我們?cè)敢鈪⒓舆@個(gè)會(huì)議，因?yàn)檫@個(gè)會(huì)議是為亞洲和平和世界和平而努力的，這個(gè)會(huì)議是為擴(kuò)大和平區(qū)域而努力的?！庇纱丝梢?，中國(guó)高調(diào)參與日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議，既是為了打破西方封鎖，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，也是為了以此緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，推動(dòng)世界和平事業(yè)的發(fā)展。

在談到中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位時(shí)，周恩來(lái)指出，“我們爭(zhēng)取恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位是一場(chǎng)很嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，其目的是要完成有世界意義的任務(wù)，這就是要使戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)，現(xiàn)在客觀條件已經(jīng)有了，我們要努力去推動(dòng)。”也就是說(shuō)，中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的斗爭(zhēng)，不僅關(guān)系到維護(hù)中國(guó)的合法權(quán)利，也是爭(zhēng)取和平、保衛(wèi)和平的需要。因?yàn)?，中?guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位，可以更好地向世界說(shuō)明中國(guó)的和平理念與和平外交政策，加深世界人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解。和平理念的傳播和深入將對(duì)超級(jí)大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)政策和侵略政策構(gòu)成進(jìn)一步的制約。這一認(rèn)識(shí)不僅進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位的努力，而且也顯示了周恩來(lái)對(duì)多邊外交維和作用的獨(dú)到認(rèn)識(shí)。改革開放后，鄧小平提出了和平與發(fā)展兩大時(shí)代主題，使中國(guó)參與多邊外交的目標(biāo)追求更明確、更全面，從而推動(dòng)了中國(guó)多邊外交的大發(fā)展。

主張國(guó)際正義的價(jià)值原則

世界和平雖然有多種形態(tài)，但積極的和平、持久的和平都是建立在公平公正基礎(chǔ)上的，霸權(quán)治下的和平是難以持久的。因此，為了實(shí)現(xiàn)促成和平和維護(hù)和平的目標(biāo)，必須在多邊外交中主張國(guó)際正義，并把它作為中國(guó)參與多邊外交活動(dòng)的重要價(jià)值原則。

正義的基本涵義是平等、公平。羅爾斯在《作為公平的正義：正義新論》中對(duì)正義兩個(gè)原則的新闡釋進(jìn)一步表達(dá)了他對(duì)平等的高度關(guān)注。第一個(gè)原則可稱為自由原則，主要是為了確保平等的自由；第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)平等和差別原則，主要是確保平等的機(jī)會(huì)和平等的利益分配。啦該說(shuō)，多數(shù)多邊外交機(jī)制均有形式上平等的色彩，但在冷戰(zhàn)時(shí)期，卻又普遍存在著超級(jí)大國(guó)干擾甚至操縱的陰影。從歷史上看，如果多邊外交活動(dòng)長(zhǎng)期被少數(shù)大國(guó)所操縱，其價(jià)值和意義不僅難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?duì)世界和平產(chǎn)生消極的影響。因此，主張國(guó)際正義的首要課題就是反對(duì)霸權(quán)，因?yàn)榘詸?quán)是導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)不公平、不公正的根源。周恩來(lái)在回答美國(guó)《時(shí)代》雜志記者提問(wèn)時(shí)指出：“世界上不論大國(guó)還是小國(guó)，強(qiáng)國(guó)還是弱國(guó)，在政治上應(yīng)該一律平等。關(guān)系到全人類命運(yùn)的問(wèn)題應(yīng)該由大家來(lái)共同討論，而不應(yīng)該由少數(shù)國(guó)家壟斷這種討論，甚至把有利于少數(shù)壟斷者的決定強(qiáng)加給沒有參加討論的國(guó)家?！痹谥袊?guó)多邊外交實(shí)踐中，維護(hù)國(guó)際正義、反對(duì)霸權(quán)始終占有非常重要的地位。在第一次亞非會(huì)議上，中國(guó)與其他亞非國(guó)家舉起了反帝反殖反霸的旗幟，把維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的平等地位作為重要使命。在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家一起，一直為主張國(guó)際正義而努力。喬冠華在首次聯(lián)大發(fā)言中指出“我們反對(duì)大國(guó)欺侮小國(guó)、強(qiáng)國(guó)欺侮弱國(guó)的強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義。……聯(lián)合國(guó)的事，要由參加聯(lián)合國(guó)的所有國(guó)家共同來(lái)管，不允許超級(jí)大國(guó)操縱和壟斷?！敝袊?guó)的上述言行無(wú)疑是對(duì)中國(guó)參與多邊外交價(jià)值取向的最好詮釋。

協(xié)商與和解的路徑選擇

協(xié)商就是共同商量以取得一致意見，和解就是通過(guò)協(xié)商而達(dá)成協(xié)議。和解既是國(guó)際法上通過(guò)政治解決國(guó)際爭(zhēng)端的方法之一，也是多邊外交中達(dá)成協(xié)議的重要路徑和方法。

在多邊外交中，周恩來(lái)不僅積極倡導(dǎo)協(xié)商與和解，而且還是推動(dòng)協(xié)商與和解的大師。在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，周恩來(lái)為實(shí)現(xiàn)參會(huì)十九國(guó)在朝鮮問(wèn)題上的和解作出了不懈的努力。特別是1954年6月15日下午，在朝鮮代表的建議再次被以美國(guó)為首的西方國(guó)家拒絕后，周恩來(lái)提出了一個(gè)“最具和解性”的建議，并指出：如果這樣一個(gè)建議都被聯(lián)合國(guó)軍有關(guān)國(guó)家所拒絕，那末，這種拒絕協(xié)商與和解的態(tài)度，將為國(guó)際會(huì)議留下一個(gè)極不良的影響。雖然周恩來(lái)的建議最終仍被美國(guó)所拒絕，但周恩來(lái)謀求和解的精神和誠(chéng)懇態(tài)度，給人們留下了深刻的印象。在討論印度支那和平問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)明確表示，中國(guó)到日內(nèi)瓦來(lái)是抱著和解精神的，我們要推動(dòng)印度支那和平的恢復(fù)。在萬(wàn)隆會(huì)議期間，周恩來(lái)和解與合作的精神貫穿會(huì)議始終：提出“求同存異”方針，是為了和解；避開意識(shí)形態(tài)論爭(zhēng)、智釋和平共處五項(xiàng)原則是和解；倡導(dǎo)中美談判更是和解。和解是合作的基礎(chǔ)，正是這種和解精神，推動(dòng)萬(wàn)隆會(huì)議發(fā)表了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，形成了“萬(wàn)隆精神”，使亞非國(guó)家開始走上團(tuán)結(jié)合作的道路。在國(guó)際關(guān)系較為緊張的冷戰(zhàn)時(shí)期，周恩來(lái)較早地提出了走協(xié)商與和解道路的價(jià)值取向，為中國(guó)多邊外交指明了努力的方向。

對(duì)中國(guó)多邊外交的指導(dǎo)意義

周恩來(lái)多邊外交思想源于中國(guó)傳統(tǒng)的“和合”思想，它內(nèi)在地包含著目標(biāo)追求、價(jià)值原則和路徑選擇，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)值體系，是中國(guó)多邊外交發(fā)展的重要理論指導(dǎo)。建國(guó)初期，中國(guó)外交在周恩來(lái)多邊外交思想的指導(dǎo)下開展得有聲有色，并通過(guò)這些多邊外交活動(dòng)擴(kuò)大了國(guó)際影響，提高了國(guó)際地位。

從20世紀(jì)50年代后期開始，由于受“左”的思想的影響，周恩來(lái)多邊外交思想的價(jià)值取向逐漸被丟棄。維護(hù)世界和平的目標(biāo)追求被準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)的激進(jìn)語(yǔ)言所淹沒，也被中國(guó)否定西方主導(dǎo)的維和行動(dòng)、裁軍、核不擴(kuò)散等多邊機(jī)制的功能所淡化；主張正義的價(jià)值原則在不妥協(xié)的反霸斗爭(zhēng)中走上極端，被別有用心的人所歪曲，被不了解真相的人所誤解；協(xié)商與和解的方法和途徑也在“反帝”、“反修”的口號(hào)下變得沒有任何可行性，被激進(jìn)的語(yǔ)言和戰(zhàn)斗的姿態(tài)所否定。目標(biāo)被模糊、原則被曲解、路徑被堵塞的狀況使得中國(guó)多邊外交受到嚴(yán)重制約。對(duì)周恩來(lái)多邊外交思想價(jià)值取向的背離，導(dǎo)致了中國(guó)外交的嚴(yán)重挫折。

改革開放以后，中國(guó)進(jìn)一步明確了獨(dú)立自主的和平外交政策，對(duì)多邊國(guó)際機(jī)制進(jìn)行了實(shí)事求是的分析和評(píng)價(jià)，使周恩來(lái)多邊外交思想中維護(hù)和平、主張正義、謀求和解的價(jià)值取向得到了進(jìn)一步的發(fā)展。特別是2005年胡錦濤主席在出席聯(lián)合國(guó)成立60周年活動(dòng)中，明確提出了和諧世界的理念，對(duì)中國(guó)參與多邊外交提出了更高的要求。中國(guó)不僅要全面深入地參與解決全球性問(wèn)題的國(guó)際合作，而且要大膽運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)文化及其價(jià)值觀影響國(guó)際社會(huì)，積極主動(dòng)地參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則的制定，并推動(dòng)舊國(guó)際機(jī)制向更加公平、更加合理的方向變革。@和諧世界的新目標(biāo)和新要求推動(dòng)著中國(guó)多邊外交邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。