何麗英

摘要：當(dāng)前，由于財(cái)政改革的日益深化，使高校財(cái)務(wù)管理諸多方面產(chǎn)生影響。高校應(yīng)抓住機(jī)遇，在資金一定的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，有計(jì)劃地合理安排資金，將會(huì)堵塞資金使用過(guò)程中的漏洞，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)05-107-02

近年來(lái)，隨著高校預(yù)算外資金實(shí)行“收支兩條線”，財(cái)政性資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度，以及政府對(duì)高校改按“生均經(jīng)費(fèi)”的經(jīng)費(fèi)供給辦法等一系列改革實(shí)施，使高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本的變化，高校原來(lái)的財(cái)務(wù)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前高校教育體制改革的需要。為此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益，對(duì)日趨發(fā)展的高校顯得尤為重要。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

目前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題表現(xiàn)在：預(yù)算管理不嚴(yán)、人員經(jīng)費(fèi)所占比重偏大、資金使用效率低下、資金來(lái)源單一；固定資產(chǎn)管理、預(yù)算外資金、科研經(jīng)費(fèi)管理較為薄弱。

1預(yù)算管理意識(shí)弱化，預(yù)算約束力不強(qiáng)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它對(duì)規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理，調(diào)節(jié)高校財(cái)務(wù)收支平衡具有重要作用。當(dāng)前，許多高校對(duì)財(cái)務(wù)支出實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理制度認(rèn)識(shí)不足，雖然大多數(shù)高校每年也編制了年度財(cái)務(wù)預(yù)算，但所采用的預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單、粗略，缺乏必要的細(xì)致論證及調(diào)查過(guò)程，基本上是實(shí)行“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法，隨意性較大，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、全面性和合理性。由于預(yù)算編制的不全面和不講求實(shí)效，致使執(zhí)行的監(jiān)管也就不得力，預(yù)算控制效能低下，預(yù)算的約束力不強(qiáng)，預(yù)算追加和變更過(guò)于草率，使高校預(yù)算喪失了約束力。

2成本意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校使用國(guó)家財(cái)政撥款，缺乏資金成本觀念，同時(shí)，現(xiàn)行的高校普遍存在著經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，很多高校在保證人員經(jīng)費(fèi)支出的前提下，可用于公用經(jīng)費(fèi)及事業(yè)發(fā)展的部分本來(lái)就已經(jīng)不足，卻又缺乏完善的日?？刂浦贫?，亂花錢和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：(1)經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限過(guò)于分散及缺乏相互監(jiān)管，造成經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)。(2)節(jié)約意識(shí)淡薄，日常管理不到位的浪費(fèi)。如教室無(wú)人照樣燈火通明、風(fēng)扇轉(zhuǎn)個(gè)不停，公共場(chǎng)所水龍頭細(xì)水長(zhǎng)流或成為公共水源；辦公用品采購(gòu)混亂，辦公用品集中采購(gòu)、領(lǐng)用與管理制度不健全，消耗過(guò)多；電話費(fèi)、招待費(fèi)控制不嚴(yán)，上班時(shí)私事長(zhǎng)聊。大吃大喝等。(3)缺乏成本意識(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃沒有從實(shí)用性出發(fā)。部分高校對(duì)重大項(xiàng)目投資沒有進(jìn)行科學(xué)的可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目資金的績(jī)效缺乏有效的分析，投入了大量的資金，并未取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，投入與產(chǎn)出不相匹配；對(duì)維修項(xiàng)目缺乏論證和規(guī)劃，修了又拆，拆了又修的現(xiàn)象普遍存在，有時(shí)甚至同一個(gè)維修工程第一次還沒有結(jié)算，第二次又開始修補(bǔ)了，造成有限資金的極大浪費(fèi)。這些現(xiàn)象固然有一些客觀的因素，但無(wú)可否認(rèn)管理不善是浪費(fèi)的最主要原因。

3重創(chuàng)收，輕管理，致使預(yù)算外資金未能得到有效和合理的使用。高校預(yù)算外資金收入是高校教育經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，為緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，改善教職工的收入水平，高校在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展各種形式的成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、合作辦學(xué)等手段增加學(xué)校的收入，學(xué)校各部門也積極利用學(xué)校的各種資源進(jìn)行創(chuàng)收，一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的局面。但也存在著各種各樣的問題，如有些部門利用學(xué)校的品牌、設(shè)備與人力資源創(chuàng)收(如體育場(chǎng)所、課室、信息中心、甚至將傳真、復(fù)印等也作為部門的創(chuàng)收)，對(duì)分配后的創(chuàng)收收入使用不加約束，認(rèn)為錢是自己創(chuàng)收得來(lái)的，不屬國(guó)家預(yù)算之列，不受財(cái)經(jīng)制度限制，任意擴(kuò)大開支范圍，使用不講效益，除用大量的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等票據(jù)套取現(xiàn)金形成“小金庫(kù)”外，創(chuàng)收單位還巧立名目發(fā)放各種勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)，致使高校內(nèi)部各部門人員收入存在巨大差異。一些重要學(xué)科、科研單位及部分行政保障部門因服從學(xué)校整體發(fā)展需要，參與創(chuàng)收的機(jī)會(huì)不多，收入遠(yuǎn)低于參與創(chuàng)收的單位，無(wú)法體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配原則，長(zhǎng)期下去將不利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，也將不利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4科研經(jīng)費(fèi)管理與控制不嚴(yán)，科研資金和資產(chǎn)存在流失的情況。重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)、輕視科研經(jīng)費(fèi)管理是高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的問題。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣，課題名目繁多，特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問題，很多教師錯(cuò)誤地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取得來(lái)的，自己想怎樣用就怎樣用，學(xué)校財(cái)務(wù)部門只履行一個(gè)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷過(guò)程中則更多采用高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度管理辦法，很容易造成科研人員與財(cái)務(wù)人員在辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生矛盾；學(xué)校對(duì)課題管理費(fèi)的提取只是象征性的，科研人員卻利用學(xué)校的資源進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償；部分高校領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)提高了學(xué)校的名譽(yù)，增加學(xué)校資金來(lái)源，存在著“放水養(yǎng)魚”的思想，只重視鼓勵(lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，而忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，由于未建立完善的管理制度，部分科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，如將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，或以與實(shí)際不符的票據(jù)(如大量的交通費(fèi)、汽油費(fèi)、餐費(fèi)、差旅費(fèi)等)報(bào)銷套取現(xiàn)金等違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性，造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

5風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，債務(wù)包袱越來(lái)越重。近年來(lái)，部分高校在征地、校區(qū)擴(kuò)建、增加教工和教學(xué)設(shè)施等方面的速度很快，資金缺口較大，為此，向銀行貸款成為高校獲得資金來(lái)源的重要途徑。許多高校不顧自身的還貸能力，又兼之缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和控制機(jī)制，債務(wù)雪球越滾越大，包袱越來(lái)越重。尤為嚴(yán)重的是，一些高?；?xiàng)目可行性研究不充分，財(cái)務(wù)計(jì)劃與基建計(jì)劃存在脫節(jié)，一邊是基建項(xiàng)目無(wú)法動(dòng)工，另一邊卻要支付貸款利息，無(wú)法發(fā)揮銀行貸款資金應(yīng)有的效益，資金效益低下，加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必然是越來(lái)越大。

6固定資產(chǎn)管理混亂，重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)嚴(yán)重?，F(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度未規(guī)定對(duì)高校使用的固定資產(chǎn)需計(jì)提折舊，這樣高校對(duì)固定資產(chǎn)使用必然缺乏成本控制意識(shí)，從而導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置缺乏約束機(jī)制，在高校內(nèi)部各部門之間，由于條塊管理、利益分割，使各部門都從自己的角度出發(fā)，要求增加房屋，購(gòu)置儀器設(shè)備，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行“占有式”管理，造成校內(nèi)資產(chǎn)使用中的不合理分配和浪費(fèi)。如大型教學(xué)、科研儀器設(shè)備競(jìng)相購(gòu)買，各自為政，資源獨(dú)享，重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)，由于資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用等管理責(zé)任不明確，沒有按規(guī)定對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，處置資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)減不嚴(yán)查，處理時(shí)手續(xù)不全，以致清查時(shí)發(fā)現(xiàn)“有賬無(wú)物”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成賬實(shí)不符，賬賬不符，固定資產(chǎn)存在流失的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1引入績(jī)效理念，科學(xué)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，硬化預(yù)算約束。隨著高校

財(cái)政管理制度的不斷改革，特別是國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)供給辦法的改革，加強(qiáng)高校預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。因此，高校必須制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，結(jié)合本校的實(shí)際情況，從學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，堅(jiān)持量入為出，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)的原則。建立預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)考核制度。做好預(yù)算反饋控制，對(duì)照預(yù)算指標(biāo)及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計(jì)算差異、分析原因，預(yù)算管理的真正目的不僅在于把預(yù)算變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還在于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際的差異。通過(guò)對(duì)差異的分析，為改進(jìn)預(yù)算管理提供信息。細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目，硬化預(yù)算約束，確保高校有限的財(cái)政資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而保證高校各項(xiàng)工作的有序和高效運(yùn)行。

2加強(qiáng)內(nèi)部控制。提高資金的使用效益。內(nèi)部控制制度的建立和完善，是保證高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠按預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)定有序地進(jìn)行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)嚴(yán)格按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理的財(cái)務(wù)管理體制”，完善經(jīng)費(fèi)支出審批制度，在經(jīng)費(fèi)支出方面，堅(jiān)持“一支筆”的審批和相互監(jiān)管制度，按金額大小制定相應(yīng)的簽字負(fù)責(zé)制，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)；在充分考慮單位資金支付能力的情況下，確定支出項(xiàng)目，對(duì)重要項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其績(jī)效目標(biāo)，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，改過(guò)去的項(xiàng)目?jī)?yōu)先為績(jī)效優(yōu)先，引入項(xiàng)目可行性評(píng)估機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，做到資金的優(yōu)化配置，有計(jì)劃地合理安排資金，使每筆資金都體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。建立起有效的支出控制標(biāo)準(zhǔn)，如差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)用、電話費(fèi)、招待費(fèi)等公用支出，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制支出，對(duì)超過(guò)支出定額或標(biāo)準(zhǔn)的支出項(xiàng)目，一律不予支出。

3加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，創(chuàng)收渠道越來(lái)越多，預(yù)算外資金在學(xué)校綜合預(yù)算收入中所占的比例越來(lái)越大，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為顯得尤為重要。首先要確保單位創(chuàng)收收入的及時(shí)足額上繳；其次，要科學(xué)合理地確定預(yù)算外收入學(xué)校與創(chuàng)收部門的分成比例，既要考慮到能充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的創(chuàng)收積極性，又要考慮學(xué)校統(tǒng)籌財(cái)力和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，還要避免創(chuàng)收收入分配過(guò)度偏向小集體和個(gè)人，導(dǎo)致各部門為爭(zhēng)取獲得更多的創(chuàng)收而影響學(xué)校的整體教學(xué)和科研；再次，要制定創(chuàng)收收入的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范創(chuàng)收部門的開支行為，防止創(chuàng)收部門將創(chuàng)收分成全部直接或間接地轉(zhuǎn)到個(gè)人腰包，堵塞化公為私和瓜分集體資產(chǎn)的漏洞。

4規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的效益?？蒲薪?jīng)費(fèi)是以個(gè)人名義申請(qǐng)的課題經(jīng)費(fèi)，容易發(fā)生違法違規(guī)行為，因此，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，確保高校科研工作健康發(fā)展是高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)之一。首先要建立健全的科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的日常管理，制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)。其次應(yīng)建立科研項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系，根據(jù)項(xiàng)目研究性質(zhì)明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，特別是差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出應(yīng)控制在國(guó)家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。再次建立完善的科研項(xiàng)目預(yù)算跟蹤、調(diào)整、考核制度，加強(qiáng)科研投入與產(chǎn)出對(duì)比關(guān)系的評(píng)價(jià)，通過(guò)強(qiáng)化科研項(xiàng)目管理，使來(lái)之不易的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯挠行蚝透咝А?/p>

5強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，高校負(fù)債越來(lái)越大，從而帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是籌資風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須建立有效的貸款資金管理機(jī)制和規(guī)范的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，通過(guò)對(duì)資金籌措、重大投資、債務(wù)清償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小的程度。具體要從以下幾方面著手：對(duì)貸款項(xiàng)目和規(guī)模必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的論證。嚴(yán)格控制貸款資金的投向；強(qiáng)化高校決策者的責(zé)任，確立“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”意識(shí)，強(qiáng)化貸款風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)貸款管理部門緊迫感和責(zé)任感；建立還債能力評(píng)估機(jī)制，要對(duì)高校的還貸能力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，舉債的規(guī)模不能超過(guò)高校的還貸能力，也就是負(fù)債要控制在高?？沙惺艿姆秶鷥?nèi)，避免債務(wù)包袱影響高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至影響高校的正常運(yùn)作。

6加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化資源配置。健全的固定資產(chǎn)管理制度是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的根本前提，是建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際，建立健全和完善的購(gòu)置計(jì)劃、審核報(bào)銷、調(diào)節(jié)使用、處置報(bào)廢、資產(chǎn)清查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲等制度，并使出臺(tái)的制度真正落實(shí)到實(shí)處，提高資產(chǎn)的使用效率與效益。對(duì)資產(chǎn)的管理應(yīng)與其他工作一樣，納入各部門的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)高校儀器設(shè)備的購(gòu)置和管理。必須做到全校一盤棋，建立全校統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)中心，對(duì)中心的管理要模擬企業(yè)成本核算的做法，實(shí)行內(nèi)部核算，使用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備收取一定的使用費(fèi)，收取的使用費(fèi)用于設(shè)備更新和維修，通過(guò)收取一定的使用費(fèi)，強(qiáng)化成本和節(jié)約意識(shí)，抑制和減少由于不計(jì)成本而隨意使用和占有資產(chǎn)的現(xiàn)象。綜合考核資產(chǎn)存量配置效率和預(yù)算增量效果，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作相結(jié)合，從源頭上優(yōu)化資源配置。

7完善內(nèi)部審計(jì)控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是單位對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期檢查、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要保證。由于高校部門較多，高層管理人員難以對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行親自進(jìn)行監(jiān)督，所以完善對(duì)內(nèi)部制度的審計(jì)制度是非常必要的。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研管理等內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出意見和建議，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高校各項(xiàng)資金正常、安全運(yùn)行，并取得較高效益。在新的形勢(shì)下，高校財(cái)務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，盡快建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，促使高校綜合財(cái)務(wù)管理水平上新臺(tái)階，從而促進(jìn)高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2顏國(guó)新試論如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(9)。

(作者單位：佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處廣東佛山528000)

(責(zé)編：芝榮)