辛 華

[摘要]汽車是全球石油危機(jī)和溫室氣體排放的主要原因之一，發(fā)展清潔能源汽車迫在眉睫。發(fā)展電動(dòng)汽車代表了新能源汽車發(fā)展的方向，已成為各國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，對(duì)我國(guó)能源安全、節(jié)能減排以及汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展同樣具有重大意義。目前我國(guó)支持電動(dòng)汽車發(fā)展政策和規(guī)劃嚴(yán)重滯后，扶持政策的力度需要大大加強(qiáng)。我國(guó)具有發(fā)展電動(dòng)汽車的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該抓住難得的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)與政策先導(dǎo)作用，推動(dòng)低碳交通，振興汽車產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)低碳交通電動(dòng)汽車政策

[中圖分類號(hào)]F120[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(2009)05-0031-05

近兩年汽車電池在容量和安全性等技術(shù)方面取得關(guān)鍵性突破，外接式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車和純電動(dòng)車技術(shù)發(fā)展迅速，電動(dòng)汽車已經(jīng)成為新能源汽車發(fā)展的主要方向。2008年底我國(guó)的比亞迪公司在世界上率先向市場(chǎng)推出外插式雙模電動(dòng)汽車F3DM，揭開了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的序幕，也標(biāo)志著我國(guó)的電動(dòng)汽車已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面促進(jìn)電動(dòng)汽車發(fā)展，是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)崛起與實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球石油危機(jī)與發(fā)展低碳交通的戰(zhàn)略舉措。

一、電動(dòng)汽車與低碳交通：全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域

(一)交通工具是全球能源危機(jī)與溫室氣體排放的主要原因

交通運(yùn)輸占全社會(huì)石油消費(fèi)比重不斷上升，已經(jīng)成為最大石油消耗部門。根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2006年全球交通工具的石油消耗比重已經(jīng)增加到60.5％，而且這個(gè)比重還在持續(xù)增加，2020年以后，交通工具石油消耗的比重將至少達(dá)到62％以上，按照現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，那時(shí)全球石油需求與常規(guī)石油供給之間將出現(xiàn)凈缺口，到2050年的供需缺口將相當(dāng)于2000年世界石油總產(chǎn)量的兩倍。

同時(shí)交通工具是目前造成全球變暖的主要原因。近10年，全球二氧化碳排放總量增加了13％，而源自交通工具的碳排放增長(zhǎng)率高達(dá)25％，預(yù)計(jì)到2050年，全球交通工具碳排放將比目前增長(zhǎng)30％到50％。當(dāng)今世界交通工具已成為石油消耗及溫室氣體排放的最重要因素，以發(fā)展新能源汽車為突破口，全面推進(jìn)低碳交通，是人類擺脫石油依賴以及降低二氧化碳排放的最重要途徑之一。

(二)碳排放將成為各國(guó)汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要控制標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了更加嚴(yán)格的汽車排放和燃料經(jīng)濟(jì)性的法規(guī)，把二氧化碳的排放作為燃油經(jīng)濟(jì)性的重要度量。歐盟通過(guò)減少汽車二氧化碳排放指令來(lái)限制新車的排放量，到2015年，歐洲新車平均碳排放將逐步降至每公里130克，到2020年為95克。美國(guó)的《燃油經(jīng)濟(jì)條例》提出，到2016年在美國(guó)銷售汽車的平均二氧化碳排放每公里155克，到2020年要達(dá)到世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。日本到2015年將每公里汽車碳排放控制在155克，2020年為115克。法國(guó)制定鼓勵(lì)與懲罰措施，碳排放低于每公里60克的汽車，每輛可以得到5000歐元以上的補(bǔ)助，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到懲罰。

可以預(yù)見汽車的排放問(wèn)題將會(huì)受到各國(guó)廣泛的重視，今后很有可能列入全球協(xié)議范圍，低碳交通、新能源汽車將成為世界交通的發(fā)展趨勢(shì)。

(三)電動(dòng)汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向

未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)將是從智能電網(wǎng)到智能家電，再擴(kuò)展到智能汽車，成為一個(gè)全新的能源互聯(lián)網(wǎng)。具有技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和方便性的外插式電動(dòng)汽車，將成為新能源汽車發(fā)展的主流，即以外插式雙模動(dòng)力電動(dòng)汽車作為產(chǎn)業(yè)化突破口，以外插式純電動(dòng)汽車作為主要方向，多種技術(shù)并存的電動(dòng)汽車格局將會(huì)形成。外插式可切換的雙模動(dòng)力電動(dòng)汽車，在短途行駛狀況下可以完全依賴純電動(dòng)模式，充分享受其經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性。隨著雙模技術(shù)的普及，加上基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、純電池動(dòng)力技術(shù)不斷進(jìn)步，純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化時(shí)代將全面到來(lái)。

電動(dòng)汽車商業(yè)化的進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)。我國(guó)比亞迪公司2008年底在世界上率先正式推出商用的外插式雙模電動(dòng)汽車(F3DM)，在2009年1月中旬美國(guó)底特律車展上展出純電動(dòng)車E6后，日本、美國(guó)、歐洲的汽車廠商紛紛展出了即將投放市場(chǎng)的外插式雙模電動(dòng)汽車以及純電動(dòng)車原型，加快了電動(dòng)汽車商業(yè)化的進(jìn)程。

(四)電動(dòng)汽車成為未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

全球金融危機(jī)引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滑坡，美、日、歐傳統(tǒng)汽車業(yè)遭受重創(chuàng)。為了擺脫經(jīng)濟(jì)低谷，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各國(guó)政府和企業(yè)給予了新能源汽車產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注，將電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高地。奧巴馬在2008年的競(jìng)選綱領(lǐng)中明確提出，要在2015年使美國(guó)外插式電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)數(shù)量達(dá)到100萬(wàn)輛。2008年10月3日，美國(guó)國(guó)會(huì)在其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案中增加了聯(lián)邦政府為插入式電動(dòng)車提供分類、分級(jí)補(bǔ)貼的詳細(xì)條款，聯(lián)邦政府的直接支持高達(dá)10億美元。日本在今后5年當(dāng)中每年投入兩億美元開發(fā)電動(dòng)汽車、車用電池，使2010年電池的成本下降一半。2008年，歐盟出臺(tái)“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，倡議資助高效節(jié)能的交通，特別是電動(dòng)汽車方面的研發(fā)。法國(guó)將在未來(lái)的4年中投入4億歐元進(jìn)行雙模電動(dòng)汽車和純電動(dòng)汽車的研發(fā)。德國(guó)于今年5月推出國(guó)家氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃不久，最近又推出了“國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”。到2020年，德國(guó)要投放100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，預(yù)計(jì)到2030年電動(dòng)汽車數(shù)量達(dá)到500萬(wàn)輛，到2050年非化石燃料驅(qū)動(dòng)的城市交通將占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

隨著外插式電動(dòng)汽車的發(fā)展趨勢(shì)日益明朗，發(fā)達(dá)國(guó)家把電動(dòng)汽車影響未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力作為戰(zhàn)略性問(wèn)題，支持的力度還會(huì)加大，跨國(guó)公司在電動(dòng)汽車專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制高點(diǎn)上的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。

二、以電動(dòng)汽車為突破口，全面促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)發(fā)展電動(dòng)汽車是我國(guó)能源安全與溫室氣體減排的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

我國(guó)汽車行業(yè)占石油消費(fèi)量1／3以上，面對(duì)石油供應(yīng)緊張與節(jié)能減排的雙重壓力，發(fā)展電動(dòng)汽車迫在眉睫。1993年中國(guó)還是石油出口國(guó)，2002年中國(guó)石油對(duì)外依存度就上升到25％，2008年上升到了51％。根據(jù)國(guó)際能源總署和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì)，2020年中國(guó)的石油總需求、石油進(jìn)口以及汽車用油分別達(dá)到4.5億噸、2.5億噸和2.8億噸，汽車保有量為1.4億輛；2030年分別為6.3億噸、5億噸、5億噸和2億輛。假定2020年時(shí)我國(guó)汽車用油占石油總消耗量的55％，可供汽車消耗的燃油總量?jī)H為1.75億噸，車用燃油的缺口將達(dá)到1.05億噸。目前我國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為二氧化碳第一排放大國(guó)，氣候變暖與環(huán)境質(zhì)量將逐漸成為外交談判的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了我國(guó)的國(guó)際形象。2008年我國(guó)汽車的碳排放高達(dá)4.5億噸，按照現(xiàn)在汽車的增長(zhǎng)速度，到2020年汽車保有量將從現(xiàn)在的6000多萬(wàn)輛增加到1.5億輛，以2008年汽油消耗5100萬(wàn)噸為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，到2020年汽車的碳排量將高達(dá)10億噸。

可見，發(fā)展電動(dòng)汽車將成為我國(guó)能源安全和節(jié)能減排戰(zhàn)略重要支撐。根據(jù)我們的研究，如果國(guó)家電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)配套政策能夠出臺(tái)，外插式雙模電動(dòng)汽車與外插式純電動(dòng)汽車有可能分別在2015年和2020年實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，2020年我國(guó)外插式雙模電動(dòng)汽車占國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)份額將至少達(dá)到25％，純電動(dòng)汽車的汽車保有量達(dá)到7％，新增份額占1570，2030年的保有量比重則會(huì)達(dá)到35％，新增份額達(dá)到40％。假定外插式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車綜合節(jié)油率為40％～50％，純電動(dòng)汽車節(jié)油率為100％，

根據(jù)我們的估算，2020年電動(dòng)汽車節(jié)油量將達(dá)5488萬(wàn)噸，2030年將達(dá)24750萬(wàn)噸，接近2007年中國(guó)原油使用量的總和。同時(shí)電動(dòng)汽車年均碳排放也會(huì)大幅度降低。根據(jù)目前中國(guó)礦物發(fā)電(主要是燃煤火力發(fā)電)的比例占78％，煤電的碳排放系數(shù)為每度電0.92公斤二氧化碳計(jì)算，假定電動(dòng)汽車每百公里耗電15度，每年行駛里程1萬(wàn)公里，則每輛電動(dòng)汽車全年二氧化碳排放僅為1噸左右(1500×0.78×0.92=1076.4公斤)，而傳統(tǒng)燃油汽車每輛年均排放二氧化碳高達(dá)2.3噸(假定百公里油耗10升，每升碳排放2.3公斤)。碳減排效果達(dá)到50％以上，隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電和水電等清潔能源發(fā)電比重的增加，電動(dòng)汽車污染和碳排放還會(huì)隨之大幅減少。

(二)大力發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

我國(guó)已基本掌握了電動(dòng)汽車的核心技術(shù)，形成了比較完整的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2001年我國(guó)啟動(dòng)電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)以來(lái)，已經(jīng)形成了以燃料電池汽車、混合動(dòng)力電動(dòng)汽車和純電動(dòng)汽車為“三縱”，多能源動(dòng)力總成控制、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和動(dòng)力蓄電池為“三橫”的研發(fā)格局，建立了純電動(dòng)、混合動(dòng)力和燃料電池三類新能源汽車動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，在動(dòng)力蓄電池、燃料電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵部件的開發(fā)、整車系統(tǒng)集成與應(yīng)用方面取得了突破性進(jìn)展。我國(guó)六大汽車集團(tuán)以及奇瑞、吉利、比亞迪等至少40家汽車企業(yè)已涉足新能源汽車的研發(fā)。目前中國(guó)電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)鏈，正迅速以整車廠商為核心，向包括充電設(shè)備、核心零部件等在內(nèi)的上下游延伸。

我國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車具備資源優(yōu)勢(shì)。電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)優(yōu)良、成本廉價(jià)的勞動(dòng)力仍是我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是世界鋰資源大國(guó)，鋰礦儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的1／10，產(chǎn)量居世界第三，同時(shí)錳、鐵、釩、磷等在我國(guó)都是富產(chǎn)資源，具有汽車電池材料所需鋰和稀土資源的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是全球增長(zhǎng)最快、潛力最大的汽車市場(chǎng)，目前年銷售量達(dá)到年1000萬(wàn)輛，未來(lái)將有達(dá)到2000萬(wàn)輛市場(chǎng)空間。

在電動(dòng)汽車方面，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家是站在同一起跑線上，我們完全可以通過(guò)大力發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。新能源汽車的技術(shù)特性具有顛覆性，這對(duì)于在傳統(tǒng)汽車技術(shù)領(lǐng)域擁有巨大資產(chǎn)的世界汽車巨頭來(lái)講，發(fā)展新能源汽車將付出巨大的沉沒(méi)成本。我國(guó)汽車企業(yè)沒(méi)有傳統(tǒng)汽車技術(shù)的沉重包袱，比亞迪、奇瑞、眾泰等民營(yíng)企業(yè)的崛起，更讓我們看到了我國(guó)電動(dòng)汽車的前景與希望。如果我國(guó)在電動(dòng)汽車的技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化上能夠有一個(gè)突飛猛進(jìn)的突破，將極大地改善我國(guó)汽車工業(yè)的落后面貌。

三、我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

(一)規(guī)劃和政策滯后，是影響我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的最重要原因

在我國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展方面，目前的情況是政策跟著市場(chǎng)跑、政府跟著企業(yè)跑，沒(méi)有發(fā)揮政府與政策對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展的先導(dǎo)作用。2001年科技部就啟動(dòng)了電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)這么多年的投入和努力，主要的成果還處于實(shí)驗(yàn)室和樣車階段，倒是那些沒(méi)有得到科技部扶助，依靠自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的民營(yíng)企業(yè)家們首先把商業(yè)化的電動(dòng)汽車造了出來(lái)。早在三四年前，奇瑞、比亞迪、眾泰和吉利等國(guó)內(nèi)自主品牌早已啟動(dòng)了純電動(dòng)汽車計(jì)劃，生產(chǎn)出眾泰2008EV純電動(dòng)汽車、比亞迪F3DM雙模電動(dòng)汽車、奇瑞S18純電動(dòng)汽車。

外插式電動(dòng)汽車作為電動(dòng)汽車發(fā)展的主要方向基本上已成為共識(shí)，但我國(guó)配套政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終沒(méi)有向外插式電動(dòng)汽車進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，以加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。實(shí)際上外插式汽車電池技術(shù)已經(jīng)取得突破，從汽車電池生產(chǎn)、汽車總成、充電配套服務(wù)，到最后的電池回收等，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，具備了大規(guī)模的生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是購(gòu)置成本過(guò)高和汽車充電不便利，這些問(wèn)題依靠廠家自身的力量是無(wú)法解決的，只有依靠政府力量才能得到全面的推進(jìn)。我國(guó)從上到下都高度重視電動(dòng)汽車發(fā)展，但財(cái)政補(bǔ)貼政策及電網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家電網(wǎng)方面至今堅(jiān)持認(rèn)為電動(dòng)車的示范應(yīng)用期還將持續(xù)5～7年左右時(shí)間，因此不會(huì)考慮大范圍建設(shè)充電站。

我國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位仍十分脆弱，面對(duì)具有雄厚資本和品牌優(yōu)勢(shì)，整合全球資源強(qiáng)大能力的跨國(guó)汽車巨頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果政府還按部就班地安排試點(diǎn)、過(guò)分慎重地推進(jìn)，戰(zhàn)略機(jī)遇可能就完全喪失。

(二)充分發(fā)揮“市場(chǎng)主導(dǎo)與政策先導(dǎo)”作用，推動(dòng)我國(guó)電動(dòng)汽車跨越式發(fā)展

1電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策重心要向消費(fèi)市場(chǎng)領(lǐng)域傾斜

只要電動(dòng)汽車有市場(chǎng)需求、有利潤(rùn)、有市場(chǎng)前景，生產(chǎn)廠家的資源就會(huì)向電動(dòng)汽車這個(gè)領(lǐng)域集聚，在電動(dòng)汽車生產(chǎn)技術(shù)基本成熟的情況下，財(cái)稅扶持的重心應(yīng)該向消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。目前企業(yè)和各地政府紛紛規(guī)劃打造新能源汽車基地，如北京市計(jì)劃2010年新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模至少將達(dá)到1萬(wàn)輛；2010年上海將形成1萬(wàn)輛新能源汽車產(chǎn)能，2012年達(dá)到10萬(wàn)輛，2015年升至30萬(wàn)輛；長(zhǎng)安汽車預(yù)計(jì)2012年新能源汽車年產(chǎn)能將達(dá)30萬(wàn)輛整車、發(fā)動(dòng)機(jī)年產(chǎn)能將達(dá)100萬(wàn)臺(tái)；吉林省2012年將形成5萬(wàn)輛新能源汽車產(chǎn)能。但是，電動(dòng)汽車發(fā)展的關(guān)鍵是如何快速啟動(dòng)電動(dòng)汽車的消費(fèi)市場(chǎng)。

首先要將財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)給消費(fèi)者，而且力度要大，讓廣大消費(fèi)者感受到購(gòu)買電動(dòng)汽車劃得來(lái)。2009年1月23日財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，但試點(diǎn)補(bǔ)貼范圍只限于13個(gè)城市的公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域，這個(gè)力度顯然不夠。以比亞迪汽車為例，其F3DM雙模電動(dòng)車與F3普通車型的價(jià)格相差近10萬(wàn)元。即便以一輛家庭用車每年行駛約2萬(wàn)公里計(jì)算，電動(dòng)車每年可節(jié)省5000元油費(fèi)，10年時(shí)間才可節(jié)省費(fèi)用5萬(wàn)元，如果沒(méi)有購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)消費(fèi)者沒(méi)有任何吸引力。所以補(bǔ)貼政策要擴(kuò)大到個(gè)人消費(fèi)者身上。如果財(cái)政部拿出50億左右的資金用于購(gòu)置電動(dòng)汽車補(bǔ)貼，每購(gòu)買一輛電動(dòng)車平均補(bǔ)助5萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)我們的測(cè)算，若能夠補(bǔ)貼到10萬(wàn)輛以上，電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)就有可能跨過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，可以通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)全面降低成本，即使不再補(bǔ)貼，與傳統(tǒng)汽車相比也同樣會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。

其次，通過(guò)購(gòu)置稅減免，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇購(gòu)買和使

用電動(dòng)汽車。免征或減征電動(dòng)車的購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、車船使用稅以及養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)，為提前報(bào)廢非政府鼓勵(lì)類汽車，轉(zhuǎn)而購(gòu)買純電動(dòng)車的用戶提供各種稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，以迅速啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，體現(xiàn)國(guó)家向環(huán)保節(jié)能車型傾斜的政策。同時(shí)還可以對(duì)傳統(tǒng)汽車征收環(huán)境稅，并提取一定比例作為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持電動(dòng)汽車企業(yè)起步階段的發(fā)展(規(guī)定起步階段的時(shí)間周期)?？梢詤⒄展?jié)能燈補(bǔ)貼方式，通過(guò)招標(biāo)的方式實(shí)施對(duì)電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)稅支持。

2借助市場(chǎng)機(jī)制，建立完善的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)

讓電動(dòng)汽車被市場(chǎng)接受，不僅要讓消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)感到不貴，還要在使用時(shí)感到充電跟加油一樣便利。目前充電技術(shù)越來(lái)越成熟了，充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)技術(shù)方面已經(jīng)不成問(wèn)題了，只要國(guó)家給政策，構(gòu)建電動(dòng)汽車充電服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化平臺(tái)，就會(huì)吸引大量社會(huì)資本投向電動(dòng)汽車配套充電服務(wù)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不差錢、不差技術(shù)，差的就是政策。

首先，通過(guò)稅收優(yōu)惠安排，發(fā)揮國(guó)家電網(wǎng)主動(dòng)參與電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)積極性，加快電動(dòng)汽車充電電網(wǎng)的規(guī)劃與布局。國(guó)家電網(wǎng)之所以對(duì)充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)不積極，主要原因是缺乏商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，如果對(duì)國(guó)家電網(wǎng)用于電動(dòng)汽車充電部分的電力給予稅收優(yōu)惠以及靈活的定價(jià)政策，讓國(guó)家電網(wǎng)有利可圖，國(guó)家電網(wǎng)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性會(huì)大大提高。

其次，推動(dòng)電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)模式，并盡快完善相關(guān)政府規(guī)制，加快向社會(huì)資本開放充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。只要政府開放充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并給予特殊的電價(jià)政策和財(cái)稅扶持政策，就會(huì)搭建起電動(dòng)汽車充電服務(wù)領(lǐng)域的商業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)電動(dòng)汽車充電服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，各城市普通充電樁的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)完全可以采用停車咪表的商業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式，只要給這些運(yùn)營(yíng)商合理的用電差價(jià)，保證有較為合理的利潤(rùn)回報(bào)，就會(huì)吸引大量的社會(huì)資本進(jìn)來(lái)，充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在很短的時(shí)間內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，而不是還要等幾年的時(shí)間才能完成。

3全力支持具有自主創(chuàng)新能力的電動(dòng)汽車企業(yè)做大做強(qiáng)

電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該采用龍頭企業(yè)帶動(dòng)的策略。培育我國(guó)自己的“通用”、“豐田”等跨國(guó)企業(yè)巨頭，顛覆傳統(tǒng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)格局，也不是遙不可及的夢(mèng)想。今年3月20日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了“通過(guò)兼并重組，形成2～3家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，4～5家產(chǎn)銷規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場(chǎng)份額90％以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少到10家以內(nèi)?！边@一規(guī)劃目標(biāo)對(duì)我國(guó)振興汽車產(chǎn)業(yè)十分必要，但對(duì)于我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得全球領(lǐng)先地位，力度還不夠，至少要打造1～2家具有世界級(jí)品牌和影響力的電動(dòng)汽車跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。培育世界級(jí)的電動(dòng)汽車企業(yè)集團(tuán)，就不能按照政府的意志進(jìn)行簡(jiǎn)單的兼并重組，而是要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政策的先導(dǎo)作用，通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，讓優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

政策要堅(jiān)定地向具有自主創(chuàng)新能力的電動(dòng)汽車企業(yè)傾斜，要扶優(yōu)、扶強(qiáng)，而不是扶大。財(cái)稅與科技扶持政策對(duì)象不能只是針對(duì)國(guó)內(nèi)幾家大型國(guó)有汽車企業(yè)，更要把扶持重點(diǎn)放在具有自主技術(shù)、擁有自主品牌的新興的民營(yíng)汽車企業(yè)。我們認(rèn)為以奇瑞、比亞迪為代表民營(yíng)汽車企業(yè)，可能代表我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的希望。這些企業(yè)是在沒(méi)有國(guó)家政策扶持的情況下，在市場(chǎng)中打拼出來(lái)的，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。短短幾年的時(shí)間，奇瑞成為我國(guó)第一自主品牌的汽車，2008年銷量超過(guò)了35萬(wàn)。比亞迪更是在短短三四年的時(shí)間里，擁有了自主技術(shù)，創(chuàng)造出了自主品牌，從2005年年底第一款F3上市到2007年累計(jì)銷量就超過(guò)了10萬(wàn)輛，2008年銷量達(dá)到了20萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2009年銷量將超過(guò)40萬(wàn)輛，而且在2008年底在全球率先推出商用外插式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車。

市場(chǎng)需求是科技創(chuàng)新和研發(fā)工作的第一拉動(dòng)力?？萍疾筷P(guān)于電動(dòng)汽車的重大科研立項(xiàng)，要緊緊抓住電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的脈搏，以電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵性應(yīng)用技術(shù)為科技研發(fā)課題立項(xiàng)的主軸，避免與生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，重蹈研發(fā)階段與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較小，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段差距拉大的覆轍。國(guó)家財(cái)政部撥付給科技部有關(guān)電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，除去一部分投向電動(dòng)汽車基礎(chǔ)研究外，其它科研經(jīng)費(fèi)中的一部分要面向電動(dòng)汽車企業(yè)進(jìn)行公開課題招標(biāo)，支持以企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開展課題研究工作，提升課題研究效率、效果和效益，另一部分可以作為電動(dòng)汽車獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)取得重大技術(shù)突破和技術(shù)成果的企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重獎(jiǎng)，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。