加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的思考

郭臘軍

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉,是建設(shè)高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的迫切需要,是培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)骨干人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉,體現(xiàn)黨的干部培養(yǎng)方向,符合黨和國(guó)家事業(yè)需要,既利當(dāng)前,又惠長(zhǎng)遠(yuǎn),意義重大,影響深遠(yuǎn)。

一、認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的重大意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的前提。各級(jí)黨組織應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并深刻把握機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的重要性和必要性,樹立戰(zhàn)略眼光,增強(qiáng)引導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉的責(zé)任感和緊迫感。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉是促進(jìn)機(jī)關(guān)干部成長(zhǎng)、提升機(jī)關(guān)干部素質(zhì)的內(nèi)在需要。現(xiàn)在,許多機(jī)關(guān)干部是從家門到校門、大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入到黨政機(jī)關(guān)門,缺乏基層實(shí)踐和艱苦環(huán)境的鍛煉;一些相當(dāng)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部也缺乏在基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的經(jīng)歷。相對(duì)來說,他們工作經(jīng)歷單一,缺乏對(duì)國(guó)情特別是對(duì)基層實(shí)際情況的深入了解,解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)不足,應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不夠。把他們放到基層一線壓擔(dān)鍛煉,扎實(shí)補(bǔ)習(xí)基層工作這門必修課,有利于他們了解社會(huì)、了解群眾,錘煉黨性、錘煉作風(fēng),提高解決實(shí)際問題和駕馭復(fù)雜局面的能力,對(duì)他們的成長(zhǎng)大有裨益。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉是改善機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)、提升機(jī)關(guān)工作水平的有效途徑。長(zhǎng)期以來,高校應(yīng)屆畢業(yè)生成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部的主要來源,據(jù)統(tǒng)計(jì),中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部中,來自高校的應(yīng)屆畢業(yè)生高達(dá)44.6%,具有縣鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的僅占12.5%?！叭T”干部過多,相當(dāng)一批干部經(jīng)歷單一,已成為制約機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問題。加強(qiáng)基層鍛煉,使機(jī)關(guān)干部增加基層經(jīng)歷特別是基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷,有利于改善機(jī)關(guān)干部的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為將來選拔高層次領(lǐng)導(dǎo)干部打下厚實(shí)基礎(chǔ);也有利于他們提高機(jī)關(guān)工作水平,制定政策、開展工作能夠更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉是加強(qiáng)基層干部力量、提升基層工作水平的重要舉措?！吧厦媲l線,下面一根針?！被鶎幼鳛楦母锇l(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、保持穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿,條件還很不足、矛盾相對(duì)集中、事務(wù)比較瑣碎,而且大多數(shù)工作直接面對(duì)廣大群眾,關(guān)系群眾切身利益,責(zé)任重、難度大、要求高,急需優(yōu)秀的干部,離不開大量的人才。機(jī)關(guān)干部眼界開闊,熟悉政策,思想活躍,富有活力,到基層鍛煉可以充實(shí)基層的干部力量,改善基層的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),成為推動(dòng)基層發(fā)展的帶頭人、服務(wù)人民群眾的貼心人。

二、明確機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的基本內(nèi)容

鍛煉什么內(nèi)容、達(dá)到什么目的,是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉工作中必須要解決的方向性問題,是開展這項(xiàng)工作的指揮棒,也是機(jī)關(guān)干部在基層實(shí)踐鍛煉的指南針。

一是要引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部了解國(guó)情、熟悉社會(huì),培養(yǎng)對(duì)群眾的感情、密切與人民的聯(lián)系。古人說:“世事洞明皆學(xué)問,人情練達(dá)即文章?！睂?duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)情的深刻理解和真正把握是科學(xué)決策、正確工作的前提和基礎(chǔ)。在我國(guó),不深入基層、不深入農(nóng)村、不到中西部地區(qū)去,就談不上熟悉當(dāng)代中國(guó)社會(huì)、了解現(xiàn)階段基本國(guó)情。基層是社會(huì)的縮影,是與人民群眾距離最近的地方。機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉,應(yīng)該零距離地接觸普通黨員干部,與工農(nóng)群眾較長(zhǎng)時(shí)間地一起生活和工作,感受幸福與快樂、困難與艱辛,從而更深切地了解國(guó)情,培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情。

二是要引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部磨礪意志、錘煉作風(fēng),豐富閱歷、歷練人生。經(jīng)過新中國(guó)成立以來60年的建設(shè)與改革,我國(guó)物質(zhì)文化生活水平總體上有了很大的提高。但相對(duì)而言,基層的條件艱苦,工作辛苦,生活清苦。“艱難困苦,玉汝于成。”在基層鍛煉,越是條件艱苦、越是困難較多,越能磨煉人的意志,越能培養(yǎng)吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。機(jī)關(guān)干部應(yīng)該在基層艱苦復(fù)雜的環(huán)境中不斷加強(qiáng)鍛煉,經(jīng)受一番摔打磨煉,一方面砥礪思想品格,加強(qiáng)黨性修養(yǎng),另一方面增加人生閱歷,增強(qiáng)心理素質(zhì),豐富人生精神財(cái)富。

三是要引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部增長(zhǎng)才干、增強(qiáng)本領(lǐng),建功立業(yè)、作出貢獻(xiàn)。在基層工作鍛煉,需要直接面對(duì)各種類型的問題,直接面對(duì)各個(gè)方面的群眾,許多工作必須親自動(dòng)手,親歷親為。機(jī)關(guān)干部通過多方面開展基層工作,積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),從中鍛煉和提高開展群眾工作的能力、處理實(shí)際問題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,積累比較全面的基層工作和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)和才干。在鍛煉和提高個(gè)人能力的同時(shí),機(jī)關(guān)干部更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和運(yùn)用長(zhǎng)期機(jī)關(guān)工作培養(yǎng)出來的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和工作才干,為基層單位和人民群眾勤奮工作,作出貢獻(xiàn),造福于民,樹立良好形象。

三、樹立機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的用人導(dǎo)向

用什么樣的人、不用什么樣的人,體現(xiàn)用人導(dǎo)向,等于公開樹立起一個(gè)標(biāo)桿,對(duì)廣大干部、對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉,需要以正確的用人導(dǎo)向來引導(dǎo)。

對(duì)在基層鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部,可以大膽提拔使用。要加強(qiáng)對(duì)在基層進(jìn)行鍛煉的干部的考察考核,把他們?cè)诨鶎拥木駹顟B(tài)、角色轉(zhuǎn)換、適應(yīng)程度、開展工作、為民辦事、作風(fēng)形象等方面情況作為重點(diǎn),進(jìn)行深入細(xì)致的考察考核,對(duì)其中表現(xiàn)突出、政治上靠得住、工作上有成績(jī)、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部可以大膽提拔使用。通過把培養(yǎng)鍛煉干部的陣地放在基層,把選人用人的目光投向基層,樹立重視基層的用人導(dǎo)向,來促進(jìn)廣大機(jī)關(guān)干部自覺將腳步下移、身子下沉、深入基層一線接受實(shí)踐鍛煉,激發(fā)機(jī)關(guān)干部安心基層鍛煉、扎根基層干事的內(nèi)在動(dòng)力。

對(duì)具有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部,同等條件下應(yīng)該優(yōu)先提拔使用。在機(jī)關(guān)干部的日常調(diào)整配備中,注意樹立重視和向具有基層工件經(jīng)歷干部?jī)A斜的用人導(dǎo)向。具體操作中應(yīng)該將這種用人導(dǎo)向具體化,堅(jiān)持“三優(yōu)先”,即優(yōu)先選拔具有基層工作經(jīng)歷的干部,優(yōu)先選拔在急難險(xiǎn)重崗位、條件艱苦地方和矛盾復(fù)雜單位基層鍛煉過的干部,優(yōu)先選拔具有一定基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的干部。在同等條件下,對(duì)這些干部?jī)?yōu)先考慮,優(yōu)先使用,重要和關(guān)鍵崗位優(yōu)先安排。通過用人上的這種優(yōu)先導(dǎo)向,讓經(jīng)過基層艱苦環(huán)境工作鍛煉過的干部不吃虧,讓缺乏基層工作經(jīng)歷的干部不占便宜。

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)歷結(jié)構(gòu),必須規(guī)定有一定基層工作經(jīng)歷的比例要求。雖然對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)作整齊劃一的規(guī)定和要求既不科學(xué),也不利于激發(fā)缺乏基層經(jīng)歷機(jī)關(guān)干部的活力,但分類作出一定的基層工作經(jīng)歷的比例要求是可行的也是有益的。比如就黨群機(jī)關(guān)和公共管理型的政府部門而言,對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以規(guī)定不少于一半成員必須有兩年以上基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷,對(duì)其正職規(guī)定必須有兩年以上基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷,對(duì)其中層干部可以規(guī)定必須有兩年基層工作經(jīng)歷。對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)的部分黨政機(jī)關(guān)部門,可以適當(dāng)降低比例要求,但也必須規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備一名有基層經(jīng)歷的干部。

四、選好機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的基本形式

加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部基層鍛煉,因人而異,選擇合適的方式非常重要,關(guān)系到機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的實(shí)際效果,關(guān)系到干部資源的合理配置和科學(xué)使用,應(yīng)該精心考慮和安排,采取最合適的方式來鍛煉干部,促進(jìn)工作,服務(wù)群眾。

一是交流任職。這是機(jī)關(guān)干部基層鍛煉的重要方式,通過把機(jī)關(guān)干部選派到基層擔(dān)任一定職務(wù),開展工作、接受鍛煉,人事和工資關(guān)系由原所在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到基層任職單位。這種方式是目前實(shí)踐證明最有效最成功的方式,為基層培養(yǎng)了一大批既有長(zhǎng)期機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)又有豐富基層實(shí)踐經(jīng)歷的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,中組部李源潮部長(zhǎng)指出:“沒有在基層干過的同志,要爭(zhēng)取下基層去干獨(dú)當(dāng)一面的工作?！薄斑@10年里,有一部分同志是副市級(jí)去做縣委書記,成長(zhǎng)很快,現(xiàn)在到了副省級(jí)干部,還是做得很好,而有的副市級(jí)干部不愿意下去做縣委書記,到現(xiàn)在正市級(jí)干部都還不是,因?yàn)椴桓野褤?dān)子交給他?！?/p>