譚文莉

摘要:本文結(jié)合高校反腐倡廉建設(shè)實際工作,從完善懲治和預(yù)防腐敗體系兩方面積極探索和實踐反腐倡廉工作的新路子。

關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉;新思路

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-2851(2009)09-0092-02

一、當(dāng)前我國反腐倡廉經(jīng)驗及成效

(一) 高層領(lǐng)導(dǎo)反腐態(tài)度強(qiáng)硬得信任。近年來,國家高層領(lǐng)導(dǎo)對清除腐敗表現(xiàn)出極大的勇氣和決心,向人民保證建設(shè)一個廉潔的政府,對于查辦案件,態(tài)度堅決,始終如一的給予支持和幫助,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭,甚至對于牽涉高層領(lǐng)導(dǎo)人的腐敗案追查到底,嚴(yán)肅處理,絕不手軟。2007年,以原上海市委書記陳良宇房地產(chǎn)案為契機(jī)在全國發(fā)動了一場新的反腐敗斗爭,懲處了一批貪官污吏,使腐敗之風(fēng)大大收斂,從而增強(qiáng)了人民反腐敗的信心,贏得了人民對政府的信任。

(二) 加大從政思想素質(zhì)教育力度。在高等院校,除了把好干部的入口關(guān)、建立完善的干部準(zhǔn)入制度以及對有嚴(yán)重不廉潔行為干部進(jìn)行處罰外,更為重要的是要對干部開展持之以恒的從政思想素質(zhì)教育。從政思想素質(zhì)教育的內(nèi)容側(cè)重于世界觀、人生觀、價值觀的定位,內(nèi)化為人格的修養(yǎng)及其穩(wěn)定而長期地對人的行為發(fā)生影響等。也與一般的道德教育不同,為官思想教育主要目的是規(guī)范具有行政行為的人,使他們能夠正確地處理行政行為中權(quán)力與利益的關(guān)系,因而它有職業(yè)道德教育的要求,是一種思想政治性較強(qiáng)的職業(yè)道德教育。通過教育,讓他們懂得什么是正確的權(quán)力觀、正確的利益觀,什么是正確的道德觀、正確的群眾觀。這樣有利于培養(yǎng)他們明辨是非的能力, 有利于良好思想品德的形成。要讓他們自覺養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣, 以腐為恥, 以廉為榮, 倡導(dǎo)精神文明、政治文明,培養(yǎng)為公意識, 克服私心雜念。通過教育,增強(qiáng)他們對我國反腐敗斗爭的艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識,改變不少人把擔(dān)任學(xué)生干部、參加社會活動只是作為入黨的一塊敲門磚、提高就業(yè)競爭力的一條途徑、實現(xiàn)個人發(fā)展目標(biāo)的一種手段的思想,提高對社會上的陰暗面、腐敗現(xiàn)象的辨別能力。安全素質(zhì)教育不僅要灌輸廉潔知識,更重要的是要培養(yǎng)廉潔信念,為將來的廉潔行為奠定思想基礎(chǔ),實現(xiàn)從“知”到“信”、從“信”到“行”兩個層次的轉(zhuǎn)化。

(三) 破解“官官相衛(wèi)”,專門機(jī)構(gòu)顯神通。政府機(jī)關(guān)是我國反腐敗斗爭的主力軍。一套高效獨(dú)立而權(quán)威的反腐敗機(jī)構(gòu),一支精干而廉潔的反腐敗隊伍是有力的打擊和預(yù)防腐敗的必要條件。一是直屬最高層領(lǐng)導(dǎo)?！肮俟傧嘈l(wèi)”是反腐敗斗爭的最大障礙之一,只有從體制上使反腐敗機(jī)構(gòu)得以擺脫其他機(jī)構(gòu)的牽制和干擾,才能落實懲治腐敗的法律措施,有效的打擊腐敗行為。一是自成體系,實行中央主導(dǎo)型的反腐敗模式,不受地方勢力干擾,逐步建立一個全國性的獨(dú)立于地方政府之外的反腐敗隊伍,從賦予特別偵察權(quán)、保證活動經(jīng)費(fèi)、建設(shè)素質(zhì)高且待遇優(yōu)厚的反腐敗專業(yè)隊伍三方面來保障反腐敗專門機(jī)關(guān)順利開展工作。

(四)發(fā)揮新聞媒介“警犬”、“鼓手”作用。在西方國家,新聞媒介被稱為國家立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的第四權(quán)力,是社會系統(tǒng)的信息通道。新聞媒介在反腐敗的斗爭中發(fā)揮著兩大職能:警犬職能和鼓手職能。他們出于本能的需要,從不同的角度監(jiān)視著政府官員的活動,在反腐敗斗爭中經(jīng)常報警。腐敗分子不僅害怕新聞媒介警犬般的嗅覺,而且新聞媒介的宣傳會引起廣大民眾的關(guān)注和憤怒,并督促國家專門機(jī)關(guān)開展偵察、控訴和審判活動。

(五)完善體制,從制度上防止腐敗的滋生。法律制度都是遏止腐敗的基礎(chǔ)。目前我國已經(jīng)實施現(xiàn)代公務(wù)員制度,通過公開考試、擇優(yōu)錄用、科學(xué)考核、量績晉升,這樣就有效的堵塞了任人唯親等腐敗現(xiàn)象盛行的人事管理制度上的漏洞,并且開始采用了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度等。當(dāng)然,孤立的財產(chǎn)申報制度還有一些不足之處,只有和金融實名制結(jié)合起來,才能有效的發(fā)揮其預(yù)期作用。而且需要加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,制定專門法規(guī),鼓勵和保護(hù)公民參與反腐敗斗爭。

(六)現(xiàn)代法治對腐敗實行“輕刑必罰”。中國古代法治實行的是“重刑必罰”策略,而現(xiàn)代法治實行的則是“輕刑必罰”策略。大量的犯罪學(xué)調(diào)查顯示,貪污賄賂罪犯對判刑的可能性的關(guān)注遠(yuǎn)勝于對判刑輕重的關(guān)注。這說明“重刑”(懲罰的嚴(yán)重性)不如“必罰”(懲罰的必然性)能有效的遏制犯罪。且重刑的消極作用頗多:破壞社會的文明和秩序、危害人權(quán)、削弱刑罰的預(yù)防效果等。近年來“必罰”己成為我國遏制腐敗工作的重點(diǎn)。

(七)讓陽光照亮體制,腐敗就難以滋生。一是通過立法貫徹政治公開化原則,政治公開化原則是指人大活動的公開和政府文件的公開;二是通過權(quán)利救濟(jì)、新聞自由、人民政協(xié)制度的設(shè)置打破禁區(qū),從而有效的提高了政府的透明度。

二、加強(qiáng)高校反腐倡廉斗爭的新思路和新措施

(一) 構(gòu)筑思想教育防線?！拔锉貎?nèi)腐而外朽”,思想教育是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。高校管理人員的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲,個人主義和私欲不斷膨脹,把國家和人民賦予的權(quán)力作為自己以權(quán)謀私的資本,陷入權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色交易的泥潭難以自拔,這是腐敗現(xiàn)象廣泛存在的思想根源。許多腐敗分子在事后的懺悔書中都提到過自己因為理想信念的喪失和思想防線的崩潰而走上犯罪道路的心路歷程。因此,要在高校中加大馬克思主義理論教育、理想信念教育和世界觀、人生觀、價值觀教育的力度,提供主流文化,改進(jìn)方式方法,加強(qiáng)高校思想政治工作的前瞻性,對于高校管理人員心理的研究與把握應(yīng)科學(xué)地反映多元價值的實際,提高教育實效。高校思想教育這道防線要在時間和空間上都有所延伸。

(二)運(yùn)用高科技手段防腐、反腐。隨著信息化的發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)等科技手段作案的問題也日漸突出,此類案件約占高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件總數(shù)20%以上。與高科技手段犯罪相伴隨的是,犯罪人員年輕化、智能化,且高學(xué)歷者和一線操作人員居多。針對高校腐敗犯罪手段的智能化特點(diǎn),高校反腐敗斗爭必須加大資金、技術(shù)的投入,提高運(yùn)用高科技手段反腐敗的水平。綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念,將以信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中,把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過程,以程序格式量化、透明公開為基本功能,以管理升級為基本標(biāo)志,以達(dá)到贏得防治腐敗的主動權(quán)和搶占反腐敗工作制高點(diǎn)的效果。

(三)拓寬監(jiān)督渠道,加強(qiáng)黨外監(jiān)督。高校師生對高校反腐敗形勢的看法,六成以上是來自于新聞媒體的宣傳報道。所以反腐敗斗爭除了加強(qiáng)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,我們還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督:一方面是媒體運(yùn)用新聞報道等輿論手段通過大眾傳媒公之于眾,對高校管理中的一切丑惡現(xiàn)象進(jìn)行揭露和曝光,讓人們?nèi)ピu說和作出反應(yīng),從而喚起高校師生的正義和人們的良知,對當(dāng)事人起到督促作用。另一方面,社會通過新聞媒體表達(dá)自己的意愿,對高校的重大決策,對高校的管理人員公務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)言,另外要加強(qiáng)師生監(jiān)督,要有師生監(jiān)督制度,讓師生監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而不改的,師生就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免,要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分。師生監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督,也是非權(quán)力監(jiān)督的一種,彌補(bǔ)了自上而下的監(jiān)督的不足。監(jiān)督不僅要注意宏觀監(jiān)督,而且要注意微觀監(jiān)督,不僅要注重形式,而更重要的是注重實效,可以采取一些行之有效的監(jiān)督方法,例如在重要節(jié)假日結(jié)束后,規(guī)定高校各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)到本單位或上級的紀(jì)檢部門匯報節(jié)假期間自己及其家庭的消費(fèi)、娛樂情況,同時還要組織人員專門查實。同時,推行干部達(dá)廉、評廉、考廉活動,不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。

(四)拓展反腐倡廉工作渠道。高校要利用一切可以利用的機(jī)會開展對廣大干部的反腐倡廉教育。首先,讓反腐倡廉教育進(jìn)“兩課”。教育學(xué)生黨員胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想,把個人理想和共同理想緊密結(jié)合在一起,把個人的利益和社會整體利益緊密結(jié)合在一起,把個人前途和國家、民族的命運(yùn)緊密結(jié)合在一起。其次,讓反腐倡廉教育進(jìn)培訓(xùn)班。每年高校都會舉辦業(yè)余黨校培訓(xùn)班、干部培訓(xùn)班。我們可以邀請先進(jìn)人物作報告或觀看先進(jìn)人物事跡錄像及參觀典型人物生平或事跡展,形成一股強(qiáng)大的正向吸引力。其三,讓反腐倡廉教育進(jìn)例會。無論是高校行政管理干部,還是學(xué)生干部,每個禮拜都要開會,以便總結(jié)上周工作、布置本周工作。在例會中要規(guī)定反腐倡廉教育的時間段,可以表彰身邊優(yōu)秀學(xué)生干部、模范人物,也可以拿一些反面教材作警示教育。要努力做到使反腐倡廉教育貼近廣大干部的思想和工作實際,做到入情入理、入耳入腦。第四,讓反腐倡廉教育進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)。反腐倡廉教育要注重采取好的形式和載體,寓教于學(xué)、寓教于樂才能收到事半功倍的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展給高校反腐倡廉教育工作帶來了新機(jī)遇,我們積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)思想政治工作平臺,為反腐倡廉教育工作開辟了新陣地。例如利用學(xué)生“喜聞樂見”的網(wǎng)上聊天——QQ聊天作為反腐倡廉教育工作的載體之一。我們在QQ中建立QQ群,群里的成員中有全部學(xué)生干部,還有普通同學(xué)和老師。指派思想政治工作者負(fù)責(zé)與學(xué)生干部、學(xué)生網(wǎng)上對話。只要學(xué)生上網(wǎng)聊天,就能看到其中的信息。在這個群中,我們不僅公開高校教學(xué)管理工作信息、學(xué)生管理工作信息,而且大力宣傳反腐倡廉模范人物,把他們的優(yōu)秀事跡放在QQ的聊天窗口中,讓上網(wǎng)聊天的學(xué)生干部在娛樂中接受反腐倡廉教育。

(五)構(gòu)建反腐倡廉工作網(wǎng)絡(luò)。反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò)也即反腐倡廉教育工作系統(tǒng),對于高校管理工作而言,就是要將反腐倡廉教育納入高校思想政治工作的各個方面,納入到高校思想政治工作體系。反腐倡廉教育是思想道德教育的重要內(nèi)容,要把這項工作做好,光靠幾個專職的紀(jì)委工作人員是很難做到的。我們要建立“黨委為核心,政工和行政干部為骨干,全體管理干部為載體,以黨總支部、黨支部為保證,全院師生共同參與”的反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及骨干思想政治工作者要明確責(zé)任,并把反腐倡廉教育職責(zé)納入各自的崗位職責(zé)中,形成橫向到邊、縱向到底的反腐倡廉教育工作網(wǎng)絡(luò),從而提高反腐倡廉教育工作的實效。

(六)狠抓高校教工黨風(fēng)廉政建設(shè)。高校承擔(dān)著傳授知識、培養(yǎng)“四有”合格人才,開展科學(xué)研究,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供服務(wù)的基本職能。要擔(dān)負(fù)起這一歷史使命和重要職責(zé),理所當(dāng)然地要求高校必須是一個圣潔之地,容不得腐敗的玷污與侵襲。我們必須清醒地看到,西方資本主義社會的一些腐朽東西隨著門戶的打開也隨之而來,特別是資產(chǎn)階級、資本主義的人生觀、價值觀對我們的沖擊,使部分黨員干部、教師在思想上受到不同程度的影響?！暗赂邽閹?身正為范”。高校教工的思想風(fēng)尚和道德風(fēng)尚對學(xué)生干部具有很重要的影響和示范作用。要做好廣大干部的反腐倡廉教育工作,首先要抓好廣大教職工的思想教育及高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,用潔凈的生活學(xué)習(xí)環(huán)境影響教育廣大師生。要以思想建設(shè)為中心,加強(qiáng)黨員干部廉政教育。通過加強(qiáng)黨員干部廉政教育,來調(diào)動廣大師生員工的工作積極性。通過正面宣傳、典型示范和警示教育, 引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定;引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、道德觀、群眾觀,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,做到為民、務(wù)實、清廉。只有這樣才能將反腐倡廉教育寓于自己的日常工作之中。樹立為人師表的良好精神和道德風(fēng)范,創(chuàng)造反腐倡廉的良好校園政治環(huán)境,才能使反腐倡廉教育更具有感召力和說服力。

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