(一)
　　
　　去年下半年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受了前所未有的沖擊，雖然采取了諸多應(yīng)對(duì)措施，收到了一定成效，但隨著金融危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)轉(zhuǎn)變、沖擊范圍由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)展，波及對(duì)象從個(gè)體向整體演進(jìn)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然受到了巨大影響。今年1～4月，全市規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值208.3億元，同比僅增長(zhǎng)1.6％，增幅下降33.2個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成增加值102.1億元，增長(zhǎng)2.98％，增幅下降18.4百分點(diǎn)，其中2、3月份增加值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，形成了歷史上僅見的持續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
　　主要問(wèn)題和根本原因有三：一是價(jià)格指數(shù)持續(xù)回落導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)壓縮。去年8月份以來(lái)，我市企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)等同聲下跌20多個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)逐月回落，一季度累計(jì)為94.92％。截止今年4月底，838家規(guī)模企業(yè)中停產(chǎn)半停產(chǎn)的達(dá)到了111家，占13.3％，減少產(chǎn)值近8億元，影響全市增速近3個(gè)百分點(diǎn)。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)振興受益度較小。去年我市煙草產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值236.1億元，占全市十大產(chǎn)業(yè)的34.7％，機(jī)電產(chǎn)業(yè)雖跨過(guò)了百億元大關(guān)，但增加值僅為煙草產(chǎn)業(yè)的20％，其余8個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模更小，競(jìng)爭(zhēng)力和貢獻(xiàn)率更低，最小的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅7.4億元。這種畸輕畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)我們承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的利好政策極為不利。①鋼鐵、船舶、電子產(chǎn)業(yè)影響較小。②有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能占得先機(jī)。國(guó)家振興有色金屬的基本原則是控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局，從這個(gè)角度分析，我市有色企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。③紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)層次偏低，進(jìn)入“振興”視野的可能性微乎其微。④裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴較大，5家骨干企業(yè)均已出現(xiàn)衰退跡象。三是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致技改項(xiàng)目成效甚微。縱觀我市技改項(xiàng)目，絕大部分項(xiàng)目只是增加產(chǎn)能，與實(shí)際產(chǎn)出沒(méi)有必然聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分行業(yè)大概需要3～4年時(shí)間才能消化其過(guò)剩產(chǎn)能，必然導(dǎo)致企業(yè)技改熱情降低，投資放緩。
　　
　　(二)
　　
　　近年來(lái)特別是2006年以來(lái)，全市上下緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化和“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，集中精力、突破難點(diǎn)、狠抓重點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)、集群培育、園區(qū)發(fā)展上積極開拓創(chuàng)新，在深化、加速、帶動(dòng)上狠下功夫，取得了很好的成效，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)7年全省第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)管理考核連續(xù)6年獲全省一等獎(jiǎng)。這為我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)奠定了重要基礎(chǔ)，為當(dāng)前的保增長(zhǎng)積蓄了強(qiáng)大力量。
　　一方面，夯實(shí)了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　1、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好，所做貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大
　　2008年，全市規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值776.1億元，比2002年增長(zhǎng)3.3倍；完成增加值339.9億元，增長(zhǎng)近3倍，對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率由2002年的19.2％提高到了32.4％；實(shí)現(xiàn)利稅209.9億元，增長(zhǎng)3.1倍。特別是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅猛，10大工業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值680.1億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的88.3％。
　　2、企業(yè)成長(zhǎng)好，帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步明顯
　　全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到787戶，比2002年凈增414戶，“億元企業(yè)”達(dá)到85家，比2002年增長(zhǎng)6倍多，其中10億元以上企業(yè)由1家增加到7家。特別是常德煙廠工業(yè)產(chǎn)值首次突破了200億元大關(guān)，達(dá)到了222.5億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)得到了跨越發(fā)展，金鵬凹印實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.4億元，芙蓉實(shí)業(yè)、芙蓉物流等都得到了長(zhǎng)足發(fā)展，整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到了近240億元，集群體系更加完善。
　　3、園區(qū)發(fā)展好，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)
　　2006年市委決定由市經(jīng)委負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的日常管理以來(lái)，10個(gè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入近20億元，使園區(qū)形象和承載力大幅提升，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，成為了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，成為了各地耀眼的區(qū)域品牌。各項(xiàng)指標(biāo)3年均實(shí)現(xiàn)了翻番。規(guī)模企業(yè)發(fā)展到309戶，是2005年的2.8倍，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值275.4億元，是2005年的3.4倍。
　　4、工業(yè)投資好，發(fā)展后勁進(jìn)一步夯實(shí)
　　近3年來(lái)，全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資229.7億元，簽約引進(jìn)2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目和新上設(shè)備投資額500萬(wàn)元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目325個(gè)，總投資400多億元，為我市工業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了新的活力和后勁。
　　5、非公經(jīng)濟(jì)好，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固
　　主要呈現(xiàn)出“三個(gè)增長(zhǎng)較快”的態(tài)勢(shì)。企業(yè)增長(zhǎng)較快。到2008年底，全市中小企業(yè)發(fā)展到8735家，“億元企業(yè)”發(fā)展到57家?？偭吭鲩L(zhǎng)較快。全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值595億元，占全市GDP的57％。名牌產(chǎn)品增長(zhǎng)較快。全市中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)到3枚，中國(guó)名牌產(chǎn)品達(dá)到4項(xiàng)，省著名商標(biāo)達(dá)到47枚，省名牌產(chǎn)品達(dá)到56項(xiàng)，總擁有量比2002年增加了2倍多，為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、提升區(qū)域形象打下了基礎(chǔ)、儲(chǔ)備了能量。
　　另一方面，夯實(shí)了較好的工作基礎(chǔ)
　　1、健全了四項(xiàng)機(jī)制
　　健全了抓工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)集群工作協(xié)調(diào)小組相繼成立，“五位一體”的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。健全了政策激勵(lì)機(jī)制。《市本級(jí)工業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《加速推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見》、《關(guān)于扶持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件的出臺(tái)，極大地激勵(lì)了辦企業(yè)、興工業(yè)的熱情。健全了調(diào)度考核機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、招商引資等一系列調(diào)度考核機(jī)制進(jìn)一步得到完善。健全了部門協(xié)作機(jī)制。健全了新型工業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，形成了各部門齊心協(xié)力抓工業(yè)的濃厚氛圍。
　　2、突出了四個(gè)重點(diǎn)
　　突出了項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為主抓手，建立了臺(tái)帳，做到了一句一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一督促、半年一總結(jié)，確保了項(xiàng)目順利建設(shè)投產(chǎn)。突出了園區(qū)建設(shè)。加大了園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)了園區(qū)承載能力。啟動(dòng)了工業(yè)走廊建設(shè)，打造了工業(yè)發(fā)展品牌。突出了集群培育。出臺(tái)了《關(guān)于建立十一大產(chǎn)業(yè)(集群)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制度的通知》，成立了11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群工作協(xié)調(diào)小組。突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)度。建立和完善了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度體系。
　　3、實(shí)施了四個(gè)調(diào)整
　　調(diào)整招商方略，突出了專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、掛職干部招商和小分隊(duì)招商，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主管部門、綜合部門和工業(yè)園區(qū)招商引資的責(zé)任。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停了100多家不符合產(chǎn)能要求和環(huán)保要求的“五小企業(yè)”，引導(dǎo)白酒、麻紡、水泥等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。調(diào)整信貸模式，通過(guò)舉辦銀企洽談會(huì)、銀企聯(lián)誼會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)、籌辦信用擔(dān)保公司等多種形式幫助企業(yè)化解資金瓶頸。調(diào)整培訓(xùn)方式，變請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)為請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合學(xué)，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、高管人員、工業(yè)干部前往發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)園區(qū)、著名企業(yè)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)、開闊了視野、更新了思維。
　　4、構(gòu)筑了四大平臺(tái)
　　加快了創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快了德山54中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2009年第14期經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園、云錦紡織工業(yè)園等專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及德山中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、武陵電子電工材料創(chuàng)業(yè)園、安鄉(xiāng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和澧縣滟電創(chuàng)業(yè)園等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。加快了物流平臺(tái)建設(shè)。柳葉湖物流中心、德山倉(cāng)儲(chǔ)中心、澧縣物流中心建設(shè)進(jìn)展順利。加快了宣傳平臺(tái)建設(shè)。電視臺(tái)、報(bào)紙宣傳力度空前，“雙十佳”評(píng)選和“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”排序活動(dòng)效應(yīng)顯著，“提振信心、笑對(duì)2009"專欄影響深遠(yuǎn)。加快了信息平臺(tái)建設(shè)。中小企業(yè)湖南網(wǎng)常德分網(wǎng)、市經(jīng)委網(wǎng)站成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的交流平臺(tái)與對(duì)外窗口。
　　
　　(三)
　　
　　在當(dāng)前金融危機(jī)沖擊加劇、發(fā)展速度嚴(yán)重下滑的不利形勢(shì)下，信心比黃金更貴重。我們要深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，用科學(xué)的模式實(shí)實(shí)在在保增長(zhǎng)、促發(fā)展。
　　1、促?gòu)?fù)產(chǎn)，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
　　當(dāng)前的首要任務(wù)就是抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要是進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度。我們將明確一名班子成員牽頭，組建專門的班子，集中時(shí)間、集中精力，專門負(fù)責(zé)督導(dǎo)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。地方工業(yè)主管部門應(yīng)針對(duì)本地停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)的加強(qiáng)督導(dǎo)和調(diào)度，力爭(zhēng)到二季度末各地停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)減少50％以上。另外，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)行情較好，有一定經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，積極幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，督促實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，為全市保增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。
　　2、抓項(xiàng)目，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展
　　一是加強(qiáng)項(xiàng)目信息收集。密切關(guān)注國(guó)家、省投資取向和市場(chǎng)資本流動(dòng)變化情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握、篩選和收集上級(jí)投資政策和市場(chǎng)招商信息。建立項(xiàng)目信息聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目信息定期發(fā)布制度，夯實(shí)項(xiàng)目信息的收集、匯總和上報(bào)工作。二是加大項(xiàng)目前期工作力度。堅(jiān)持以國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真策劃、篩選一批事關(guān)全局、具有良好市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、篩選、可研、設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備工作，不定期地對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。三是加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度。在積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目的同時(shí)，認(rèn)真組織召開新上項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)和技術(shù)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，健全項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題臺(tái)帳化解機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)和加快項(xiàng)目建設(shè)。
　　3、強(qiáng)服務(wù)，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展
　　要在前階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。開展一次專題調(diào)度和督導(dǎo)，敦促各幫扶工作組真正幫助101家企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。要研究好中央的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、貸款貼息、科技創(chuàng)新、技改補(bǔ)助、企業(yè)上市等人手，主動(dòng)幫助企業(yè)挖掘項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目。
　　4、幫融資，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　今年4月底，市政府召開了全市“企業(yè)服務(wù)年”重點(diǎn)幫扶企業(yè)銀企合作工作會(huì)議，28個(gè)工業(yè)項(xiàng)目與各專業(yè)銀行簽訂了14億多元的貸款融資合同，我們將采取一句一調(diào)度、一句一通報(bào)等辦法，把合同落到實(shí)處，提高履約率。同時(shí)，創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。
　　5、優(yōu)政策，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　進(jìn)一步修訂完善相關(guān)優(yōu)惠政策，從切實(shí)解決小額創(chuàng)業(yè)貸款，加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)政扶持力度，推行技改項(xiàng)目貸款貼息，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)本地產(chǎn)品銷售，建立工業(yè)項(xiàng)目審批快速通道等方面給予扶持。
　　6、促創(chuàng)業(yè)，保工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展
　　要抓住金融危機(jī)重新“洗牌”的機(jī)遇，通過(guò)激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，不斷豐富經(jīng)濟(jì)成分，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不斷填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白。一是要加強(qiáng)引導(dǎo)。切實(shí)加大對(duì)市委、市政府已出臺(tái)的優(yōu)惠政策的宣傳，培育創(chuàng)業(yè)主體、降低創(chuàng)業(yè)門檻，加大政策引導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)、扶持全民創(chuàng)業(yè)，真正形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、民眾積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是要打造平臺(tái)。堅(jiān)持集中精力辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)的原則，盡快建好德山中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等一批中小企業(yè)孵化園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園，加速科研成果轉(zhuǎn)化，培育壯大微型企業(yè)。三是要加大扶持。從放松各類限制、加強(qiáng)資金扶持、拓寬融資渠道、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化審批提速、降低辦證收費(fèi)等人手，扶持各種創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大干快