邢章萍

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《全球森林評(píng)估報(bào)告》指出:在全球森林資源繼續(xù)減少的情況下,亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長(zhǎng),其中中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率

當(dāng)今世界,面臨著溫室效應(yīng)、臭氧威脅、生物多樣性危機(jī)、水土流失、荒漠化、土地退化、水資源短缺、大氣污染和酸沉降及熱帶雨林危機(jī)等十大生態(tài)問(wèn)題,這些生態(tài)危機(jī),大多都與森林和濕地萎縮和功能下降有關(guān)。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)最復(fù)雜、最重要部分的森林和濕地一旦消失,人類(lèi)生存條件也將衰竭。加快森林和濕地保護(hù),全球刻不容緩,中國(guó)刻不容緩。

新中國(guó)成立以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全國(guó)人民和林業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工長(zhǎng)期不懈的艱苦努力,我國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。60年來(lái),生態(tài)體系逐步完善,林業(yè)生態(tài)功能不斷發(fā)揮;林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系日益發(fā)達(dá),林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能不斷增強(qiáng);生態(tài)文化體系不斷繁榮,

全社會(huì)的生態(tài)文明觀念正在形成。

一組組數(shù)字,展示了我國(guó)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的全新面貌

——森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”,人工林保存面積居世界第一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林和封山育林,森林覆蓋率從新中國(guó)成立初期的8.6%增加到現(xiàn)在的18.21%。森林面積達(dá)到26億畝,比改革開(kāi)放初期增加8億畝,增長(zhǎng)44%?；盍⒛究傂罘e量達(dá)到136.18億立方米,比改革開(kāi)放初期增加1/3。人工林保存面積發(fā)展到5300多萬(wàn)公頃,占世界人工林總面積的近1/3,居世界首位。全國(guó)累計(jì)參加義務(wù)植樹(shù)115.2億人次,植樹(shù)538.5億株。2000—2005年全球年均減少森林面積730萬(wàn)公頃,而我國(guó)年均增加405.8萬(wàn)公頃,我國(guó)人工林年均增量占全球的53.2%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《全球森林評(píng)估報(bào)告》指出:在全球森林資源繼續(xù)減少的情況下,亞太地區(qū)森林面積出現(xiàn)了凈增長(zhǎng),其中中國(guó)森林資源增長(zhǎng)在很大程度上抵消了其他地區(qū)的森林高采伐率。

——防沙治沙和水土流失治理成效明顯,沙化土地和水土流失擴(kuò)張趨勢(shì)初步得到遏制。通過(guò)實(shí)施各類(lèi)生態(tài)治理工程,采取生物措施和工程措施相結(jié)合的大規(guī)模治理,我國(guó)年均治理沙化土地190多萬(wàn)公頃,全國(guó)土地沙化由20世紀(jì)90年代末期年均擴(kuò)展3436平方公里,轉(zhuǎn)變?yōu)樾率兰o(jì)初年均縮減1283平方公里,實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”。累計(jì)治理水土流失面積96萬(wàn)平方公里,每年可保持土壤15億噸,治理區(qū)水土流失的嚴(yán)重趨勢(shì)得到初步控制。

——濕地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)保護(hù),生物多樣性得到有效保護(hù)。我國(guó)濕地面積3848萬(wàn)公頃,居世界第四位、亞洲第一位。全國(guó)已建立自然保護(hù)區(qū)2538個(gè),占國(guó)土面積的15.1%,是世界平均水平的2倍多。通過(guò)實(shí)施積極的保護(hù)措施,有效地保護(hù)了我國(guó)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和主要野生動(dòng)植物種群。全國(guó)有36處濕地被納入國(guó)際重要濕地名錄,共建立濕地自然保護(hù)區(qū)550多處,濕地保護(hù)面積1790萬(wàn)公頃,自然濕地保護(hù)率達(dá)49%。中國(guó)濕地保護(hù)受到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù),先后獲得“獻(xiàn)給地球的禮物”特別獎(jiǎng)、“全球濕地保護(hù)與合理利用杰出成就獎(jiǎng)”、“濕地保護(hù)科學(xué)獎(jiǎng)”、“自然保護(hù)杰出領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”等國(guó)際榮譽(yù)。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,為社會(huì)提供了豐富的生態(tài)產(chǎn)品。60年來(lái),我國(guó)共生產(chǎn)商品木材80億立方米。到2008年,全國(guó)林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到1.44萬(wàn)億元。林產(chǎn)品年進(jìn)出口貿(mào)易額突破700億美元。經(jīng)濟(jì)林、木材加工、木漿造紙、家具制造、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;森林食品、竹藤花卉、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng);生物質(zhì)能源、生物制藥、生物質(zhì)材料等新興林產(chǎn)業(yè)逐步興起,成為新亮點(diǎn)。依托森林資源,開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè),林產(chǎn)品達(dá)1萬(wàn)多種。我國(guó)人造板、地板、家具、松香、竹材、竹藤制品等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位;松節(jié)油、紫膠、活性炭、經(jīng)濟(jì)林、花卉等產(chǎn)量居世界前列。

大力植樹(shù)造林,加速了國(guó)土綠化進(jìn)程

全國(guó)各地積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng),使國(guó)土綠化事業(yè)快速推進(jìn),初步形成了以工程造林為主體,社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹(shù)共同發(fā)展的造林綠化新格局。

林業(yè)重點(diǎn)工程推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“三北”和長(zhǎng)江、珠江、沿海等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,造林綠化步伐加快,工程區(qū)森林覆蓋率明顯增加,在大江大河流域、北方地區(qū)和沿海地區(qū)構(gòu)筑了綠色生態(tài)屏障。

全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。各地積極探索義務(wù)植樹(shù)的新機(jī)制,組織多種形式的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。自1981年開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)以來(lái),全國(guó)參加義務(wù)植樹(shù)人次達(dá)115.2億,植樹(shù)538.5億株。

社會(huì)造林蓬勃發(fā)展。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,大批非公有制投資主體積極參與社會(huì)造林,造林面積迅速擴(kuò)大。民營(yíng)資本造林已成為國(guó)土綠化的重要力量。

城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)如火如荼。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”、創(chuàng)建森林城市、推進(jìn)“身邊增綠”等活動(dòng),加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化,不僅讓森林上山,而且讓森林進(jìn)城、入村、進(jìn)校園、進(jìn)營(yíng)區(qū),城鄉(xiāng)生態(tài)狀況得到顯著改善。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率由1981 年的10.1%提高到35.29%,人均公共綠地由3.45平方米增加到8.98平方米。

依法嚴(yán)格保護(hù),減少了森林資源消耗

嚴(yán)格保護(hù)與積極建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的兩個(gè)根本策略。我國(guó)頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī),按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,加強(qiáng)森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)。

從1998年開(kāi)始,實(shí)施天然林保護(hù)工程,全面停止長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商品性采伐,大幅度調(diào)減東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林采伐量,有效保護(hù)了1.04億公頃天然林,營(yíng)造公益林1526.7萬(wàn)公頃,森林蓄積凈增4.6億立方米。

嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度和林地征占審批制度,依法打擊無(wú)證采伐、超額采伐以及盜伐濫伐、亂占林地等違法行為,有效控制了森林資源的不合理消耗,守住了林地最低保有量46.5億畝的“紅線”。堅(jiān)持“預(yù)防為主 防治并重”的原則,加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治,森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生率均控制在較低水平。

實(shí)施生態(tài)治理,提高了防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

我國(guó)是土地荒漠化和水土流失嚴(yán)重的國(guó)家。沙化土地面積173.97萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積的18.12%,其中可治理沙地53萬(wàn)平方公里。受沙化影響地區(qū)的面積占全國(guó)1/3,有4億多人口生活在沙區(qū)。水土流失面積達(dá)356.92萬(wàn)平方公里,現(xiàn)有水土流失嚴(yán)重縣646個(gè)。我國(guó)高度重視荒漠化和水土流失治理工作。先后頒布了《防沙治沙法》、《退耕還林條例》,出臺(tái)了加強(qiáng)防沙治沙工作的決定、全國(guó)防沙治沙規(guī)劃和退耕還林政策措施,相繼啟動(dòng)實(shí)施了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理工程和退耕還林工程。

“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程30年來(lái)累計(jì)造林保存面積2446.9萬(wàn)公頃,共治理沙化土地和水土流失面積66萬(wàn)多平方公里,使工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到10.51%,保護(hù)農(nóng)田2248.6萬(wàn)公頃。

防沙治沙工程成效顯著。京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)完成治理面積860.2萬(wàn)公頃。新世紀(jì)前5年共治理沙化土地900萬(wàn)公頃,相當(dāng)于過(guò)去10年治理的總和。經(jīng)過(guò)綜合治理,土地沙化蔓延趨勢(shì)得到有效遏制。西部地區(qū)平均森林覆蓋率由5年前的9.03%提高到12.54%;北方地區(qū)沙塵暴天氣明顯減少,由2001年的13次減少到2004年的6次,且強(qiáng)度逐漸減弱。沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn),有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市大力發(fā)展造紙、人造板、飼草加工等產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)值達(dá)5.5億元,農(nóng)牧民人均增收350元?！叭薄钡貐^(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)減少了風(fēng)災(zāi)影響,據(jù)吉林省測(cè)算,糧食畝產(chǎn)可提高10%～15%。

退耕還林工程的實(shí)施,從根本上結(jié)束了我國(guó)毀林開(kāi)荒的歷史,為“還我青山綠水”作出了歷史性貢獻(xiàn)。作為我國(guó)歷史上涉及農(nóng)戶(hù)最多、中央投入最大、影響最深遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)惠民工程,退耕還林工程被廣大干部群眾稱(chēng)為“最合民意的德政工程,最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程,影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。從1998年開(kāi)始,黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),決定實(shí)施退耕還林工程。10年來(lái)該工程造林2686.7萬(wàn)公頃,退耕還林的面積核實(shí)率、造林合格率均在90%以上,計(jì)劃任務(wù)完成率、保存率均達(dá)99%。退耕還林工程的實(shí)施,相當(dāng)于再造了一個(gè)東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū),工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)百分點(diǎn),重點(diǎn)流域內(nèi)水土流失面積及強(qiáng)度不斷減小。據(jù)監(jiān)測(cè),2003年與1990年相比,全國(guó)11條主要江河流域土壤流失量大幅度減少,其中長(zhǎng)江和淮河流域減少50%左右,珠江等流域減少70%左右,長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積減少23.9%。退耕還林工程的實(shí)施,極大地推動(dòng)了造林綠化進(jìn)程,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益全面顯現(xiàn),并且成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的工程。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)了興林富民

“要想富,少生孩子多種樹(shù)。”這句話(huà)形象地道出了新農(nóng)村建設(shè)的最佳路徑。少生孩子,主要依靠合理的人口政策;多種樹(shù),則主要依靠合理的林權(quán)政策。

我國(guó)有集體林地25億畝,涉及到5億農(nóng)民。如何激發(fā)起廣大農(nóng)民造林的積極性?如何破解年年造林不見(jiàn)林的尷尬局面?

新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段:土改時(shí)期的“分山分林到戶(hù)”,農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”,人民公社時(shí)期的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”,改革開(kāi)放初期的林業(yè)“三定”。這四個(gè)階段的改革,對(duì)推動(dòng)集體林業(yè)發(fā)展起到了歷史性作用。但均沒(méi)有確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的主體地位。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題日益突出,嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。2003年,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒發(fā)后,各地積極探索推進(jìn)新一輪集體林權(quán)制度改革。在此基礎(chǔ)上,2008年6月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,決定用5年左右的時(shí)間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。目前,全國(guó)已完成確權(quán)到戶(hù)改革的林地面積12.7億畝,占集體林地總面積的50%。

新一輪的林權(quán)改革,被農(nóng)民簡(jiǎn)潔地概括為:林定權(quán),樹(shù)定根,人定心,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性,釋放了林地蘊(yùn)藏的巨大潛力,增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力,給希望的田野注入了新的活力,初步呈現(xiàn)出森林資源增加、農(nóng)民群眾增收、農(nóng)村社會(huì)增和諧的“三增”局面。

林改促進(jìn)了林業(yè)的加快發(fā)展。林改消除了林業(yè)的體制機(jī)制性障礙,使林子回到了農(nóng)民家,造林資源變成了真正的資本,廣大農(nóng)民“把山當(dāng)田耕,把樹(shù)當(dāng)菜種”,造林育林護(hù)林的積極性空前高漲,出現(xiàn)了“三個(gè)熱”:投資造林熱、苗木培育熱、科技需求熱。自林權(quán)改革以來(lái),各地造林步伐明顯加快,屢創(chuàng)歷史新高。

林改促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。林改使農(nóng)民獲得了大量生產(chǎn)資源,家庭財(cái)產(chǎn)增加。減負(fù)、林地林木價(jià)格上漲、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民增加了收入。比如廣大農(nóng)民利用森林環(huán)境,發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游,一畝林地年收入幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元。

林改促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。林改妥善處理了大量山林糾紛,做到了還權(quán)于民、依法進(jìn)行、程序公開(kāi)、發(fā)揚(yáng)民主,使農(nóng)民群眾的民主意識(shí)得到提高,促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。改革還催生了各種新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生,有利于形成合作、互助的社會(huì)氛圍。

綠色是人類(lèi)的動(dòng)脈,綠色是生活的交響。今天,綠色已成為現(xiàn)代生活的主基調(diào),建設(shè)生態(tài)文明、弘揚(yáng)生態(tài)文化已成為現(xiàn)代文明的主導(dǎo)意識(shí),關(guān)注森林、保護(hù)生態(tài)已成為人類(lèi)社會(huì)的共同主題。林業(yè)既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),更是一項(xiàng)十分重要的公益事業(yè)。作為生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的承擔(dān)者,林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護(hù)生物多樣性、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要職責(zé)。

現(xiàn)在的林業(yè)與過(guò)去的林業(yè)已大不相同,社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求日趨多樣,林業(yè)的內(nèi)涵外延日益豐富,林業(yè)的多種功能空前凸顯。過(guò)去林業(yè)主要是保障木材等林產(chǎn)品供給,現(xiàn)在正在向開(kāi)發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等制高點(diǎn)進(jìn)軍;過(guò)去林業(yè)主要是簡(jiǎn)單地發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用,現(xiàn)在正在向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸;過(guò)去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)。今后,我們要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義,準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革,加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,為建設(shè)生態(tài)文明,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)。