記憶之六：首例“民告官”

丹　銘

黃德余,曾是浙江省蒼南縣縣長(zhǎng)。包鄭照,蒼南縣一位普普通通的農(nóng)民。1988年,包鄭照狀告蒼南縣政府的官司轟動(dòng)全國(guó),因?yàn)樗俏覈?guó)首例民告官的案件,黃德余也成為了第一個(gè)出庭應(yīng)訴的縣長(zhǎng)。

“民告官”第一案

故事發(fā)生在1985年,當(dāng)時(shí),包鄭照家經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn),在蒼南縣巴曹鎮(zhèn)東面的海灘上,蓋了三間三層樓房,并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),但縣政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)認(rèn)為,包家的房屋蓋在了海堤范圍內(nèi),對(duì)抗洪防汛造成了干擾,要求包家自行拆除,包家沒(méi)有理會(huì)。1987年7月,縣政府組織人員將房屋向河道延伸出來(lái)的1.5米強(qiáng)行拆除。

花了十幾萬(wàn)元蓋起來(lái)的房子說(shuō)拆就這樣被拆掉了,包家人無(wú)法接受。

包鄭照當(dāng)時(shí)拿起了炸藥包,要與拆遷的人同歸于盡,他幾個(gè)兒子勸阻了他,他們決定拿起法律的武器。

包家人決定上告。包鄭照讓高中文化的兒子包松村趕往杭州聘請(qǐng)律師。然而, 1987年的中國(guó),還沒(méi)有一部專門調(diào)節(jié)民事主體與行政部門關(guān)系的法律,法院不受理他家的官司。為了立案,包松村就奔波了一年多。1988年,案件受到了浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)的關(guān)注,他指定溫州市中級(jí)人民法院受理此案,當(dāng)年的“民告官”第一案,最終還是以這種特殊的方式進(jìn)入了司法程序。

就這樣,包家終于迎來(lái)了開(kāi)庭的日子,巴曹小鎮(zhèn)變得熱鬧起來(lái),但此時(shí),作為被告的縣政府陷入了焦灼之中 。

“我該不該出庭這個(gè)事,當(dāng)時(shí)就是我們四套班子,專門開(kāi)會(huì)研究,大部分領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),你不能去,對(duì)政府形象不好?！?/p>

縣長(zhǎng)黃德余還是決定親自出庭。由于要求旁聽(tīng)庭審的人數(shù)眾多,溫州市中院把開(kāi)庭的地點(diǎn)挪到了蒼南縣電影院,人們像過(guò)節(jié)一樣涌向這里。法院印發(fā)了1000張旁聽(tīng)證,但依然是一證難求,精明的溫州人甚至做起了生意,當(dāng)時(shí)一張旁聽(tīng)證炒到了100元。奔波了兩年,包家人終于盼到了開(kāi)庭的一天,不懂普通話的包鄭照老人,帶著四個(gè)子女坐到了原告席上。庭審從早晨一直持續(xù)到晚上10點(diǎn),法院沒(méi)有當(dāng)庭宣判,庭審結(jié)束的時(shí)候,黃德余走到了包家人面前。

“庭審結(jié)束以后,我過(guò)去跟他們拉拉手,新加坡的一個(gè)記者,緊緊跟在我的后面,馬上把這個(gè)鏡頭拍了。我覺(jué)得內(nèi)疚,工作沒(méi)有做好?！?/p>

官司以包家敗訴告終,這起官司也在中國(guó)的法制史上,留下印記,成為那個(gè)時(shí)代背景下的一個(gè)標(biāo)本。

官司結(jié)束后的第三年,包松村的兒子出生,他給兒子取名包訴訟,來(lái)紀(jì)念當(dāng)年的這場(chǎng)官司。

在這場(chǎng)官司之后一年,1989年的4月4日,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》正式頒布,1991年1月1日,這部法律正式實(shí)施。該法強(qiáng)調(diào),個(gè)人和政府在法律地位上是平等的。

談起這部法律出臺(tái)的前前后后,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的起草人之一,中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年仍記憶猶新。

“當(dāng)時(shí)有一個(gè)省的基層的一些干部,2000人聯(lián)合提出來(lái),要是有這樣的法,我們工作沒(méi)法做,我們辭職?！?/p>

為此,當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理李鵬專門作出批示,“批示的大致內(nèi)容是,我們必須依照法律規(guī)定辦事情,如果發(fā)生行政訴訟的事情,那是應(yīng)該的?！?/p>

隨后,在行政訴訟當(dāng)事人的叫法上,也產(chǎn)生了難點(diǎn),“一開(kāi)始想按照民事訴訟的叫法分為原告被告,但很多人提出反對(duì),為此,僅就叫法上,全國(guó)人大法工委召開(kāi)了幾次會(huì)議討論,最終定下了現(xiàn)在的叫法。由此看來(lái),建立一個(gè)民告官的制度,有多么不容易,對(duì)中國(guó)有多么重要”。

2002年,包鄭照老人去世,臨終前,他囑咐子孫,雖然官司敗訴,但以后做什么事情,一定要依法辦事,相信法律。

20年的成果

如果說(shuō)1988年,包家這場(chǎng)官司打得有點(diǎn)艱難的話,那么10年后的這場(chǎng)民告官的訴訟,則開(kāi)始體現(xiàn)出時(shí)代的變遷。

1998年1月,湖南省瀏陽(yáng)市北盛供銷社公開(kāi)拍賣下屬的常豐商店,村里的老人們對(duì)此很有意見(jiàn)。他們認(rèn)為村里借給供銷社這塊土地建起了常豐商店,那是1967年的事,31年后,北盛供銷社不但不歸還這塊土地,反將土地賣給他人,這無(wú)論如何不能接受。

1998年5月21日,常豐村村委會(huì)接到了瀏陽(yáng)市政府寄來(lái)的關(guān)于常豐村村委與北盛供銷社土地權(quán)屬爭(zhēng)議的決定,將土地權(quán)屬劃給供銷社。村里不服這個(gè)決定,隨后將瀏陽(yáng)市政府告上法庭。瀏陽(yáng)市人民法院很快受理了這起農(nóng)民告市長(zhǎng)的行政訴訟案。常豐村村主任彭?yè)P(yáng)浪為此特地理了發(fā),村民們也準(zhǔn)備好了鞭炮,迎接勝訴而歸的他。

而瀏陽(yáng)市當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)徐湘平,跟10年前被包鄭照告上法庭的浙江蒼南縣縣長(zhǎng)黃德余相比,又少了一份彷徨和忐忑。

最后常豐村由于證據(jù)不足,輸?shù)袅诉@場(chǎng)官司。雖然村民們心里有些失落,但是問(wèn)題畢竟在法庭上和市長(zhǎng)面對(duì)面地“掰扯”清楚了,心里這塊石頭也就算放下了。村里很多老人都感慨說(shuō),“真是時(shí)代不同了,小子們也敢在太歲頭上動(dòng)土了”。

又過(guò)了近10年。

2005年,福建省南平市的一位普通職工任建平為了讓公安局確認(rèn)自己兩年前的一次救人行為為“見(jiàn)義勇為”,把南平市公安局告上了法庭。任建平說(shuō),2003年8月,他從江里救起了一個(gè)女人。任建平原本以為他救人的行為會(huì)被公安機(jī)關(guān)確認(rèn)為“見(jiàn)義勇為”,但是公安機(jī)關(guān)給他的答復(fù)卻是他的行為只是游泳過(guò)程中的互助互愛(ài),原來(lái),公安在取證的時(shí)候,被救婦女說(shuō)了這樣一番話。

沒(méi)有因?yàn)榫热硕鵂奚?就不能被評(píng)為見(jiàn)義勇為,任建平不服這個(gè)理。

他向南平市延平區(qū)法院提起行政訴訟,請(qǐng)求法院撤銷延平公安分局作出的《關(guān)于對(duì)任建平同志申報(bào)見(jiàn)義勇為行為不予確認(rèn)的復(fù)函》。

2006年8月3日,法院審理認(rèn)為,按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第32條規(guī)定:“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。但是,南平市公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有向法院提供相關(guān)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。因此,法院判公安機(jī)關(guān)敗訴。

2009年9月14日,任建平終于拿到了公安機(jī)關(guān)為其頒發(fā)的“見(jiàn)義勇為”的證書。 從1989年到2008年,全國(guó)各級(jí)人民法院一共受理了各類一審行政案件140多萬(wàn)件,審結(jié)140多萬(wàn)件,結(jié)案率達(dá)到99.7%?！缎姓V訟法》頒布20年,這140多萬(wàn)起民告官案件,就是這20多年的成果。

(本刊和央視12頻道《大家看法》十一特別節(jié)目——《穿越時(shí)空的對(duì)話》聯(lián)動(dòng)報(bào)道,該系列報(bào)道共選取8個(gè)案例,其中,國(guó)貿(mào)搜身案和賈國(guó)宇精神損害賠償案已在本刊做過(guò)詳細(xì)報(bào)道,在此不再報(bào)道)

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)