楊占蒼 梁永良

【編者按】當(dāng)前,教育改革發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”,河北從管理體制、管理機(jī)制創(chuàng)新入手,把義務(wù)教育階段教育均衡和素質(zhì)教育發(fā)展大大向前推進(jìn)了一步。他們破解教育深層次矛盾的好做法值得借鑒。

上 篇

■管理體制創(chuàng)新瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)均衡

“過(guò)去我們上大學(xué)的時(shí)候,班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%,甚至還要高,現(xiàn)在不同了,農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情?！比涨?當(dāng)記者把溫家寶總理這句話(huà)說(shuō)給河北省承德縣深山黃旗灣村村民李鳳云聽(tīng)時(shí),這位樸實(shí)的山村婦女一定讓記者把她兩個(gè)女兒的故事講給溫總理聽(tīng):“我有兩個(gè)女兒,姐姐楊曉娟,今年20歲,妹妹楊珊,今年17歲,3歲之差使我兩個(gè)女兒走上了兩條完全不同的人生道路!”

楊曉娟2005年初中畢業(yè),那一年,她所在的老爺廟鄉(xiāng)中學(xué)共有50多個(gè)考生,中考成績(jī)揭曉后竟沒(méi)有一個(gè)考上縣一中的。初中畢業(yè)后,楊曉娟隨著打工的人流到了北京,在一家飯店打工。楊曉娟的命運(yùn)軌跡是老爺廟鄉(xiāng)幾乎所有青年人走過(guò)的軌跡。

2007年,縣里搞學(xué)區(qū)建設(shè),老爺廟鄉(xiāng)中學(xué)合并到上板城中學(xué),教師資源也重新整合,正在上初二的妹妹楊珊便到上板城中學(xué)就讀。2008年妹妹參加中考,以505分的高分被承德市二中錄取,當(dāng)年老爺廟鄉(xiāng)竟有6個(gè)孩子考上了縣一中。母親李鳳云說(shuō):“如果早3年建學(xué)區(qū),大女兒今天肯定正坐在哪個(gè)大學(xué)教室里讀書(shū)呢!”

河北省教育廳廳長(zhǎng)劉教民說(shuō):“來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生減少,病根在于,義務(wù)教育階段的不均衡使農(nóng)村孩子考上高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的,遠(yuǎn)不如城市孩子多。因此,義務(wù)教育的不均衡,是教育最大的不公平,而這種不公平不僅存在于城鄉(xiāng)之間,城市市區(qū)與郊區(qū)之間、城市內(nèi)區(qū)域與區(qū)域之間的義務(wù)教育辦學(xué)水平也都存在差異。所以,我們要追求教育公平,就是要下大力氣縮小和消除這些差異?！?/p>

■學(xué)區(qū)建設(shè):實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

承德縣2007年全面開(kāi)展學(xué)區(qū)建設(shè),一年以后農(nóng)村考生升入縣一中的比例達(dá)到20%。比2006年提高了近一倍。

圍場(chǎng)縣2004年開(kāi)展學(xué)區(qū)建設(shè),2005年中考,農(nóng)村考生升入縣中學(xué)的人數(shù)比2004年多331人;2008年參加高考,農(nóng)村孩子本科上線(xiàn)1 463人,比2007年增加了350多人。

學(xué)區(qū)建設(shè)為何能一下子大大縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距?黃旗灣村村長(zhǎng)李奎這樣說(shuō):“原來(lái)老爺廟鄉(xiāng)中學(xué)一個(gè)數(shù)學(xué)教師上3個(gè)年級(jí)的課,怎么能教好?!現(xiàn)在只帶兩個(gè)班一個(gè)年級(jí),學(xué)區(qū)還有專(zhuān)門(mén)的教研員帶著他們搞研究,怎么能教不好?!”

學(xué)區(qū)建設(shè)使教師研訓(xùn)常態(tài)化:每個(gè)學(xué)區(qū)都成立了承擔(dān)教研和教師培訓(xùn)雙重任務(wù)的研訓(xùn)室,設(shè)研訓(xùn)員3至4名,形成了縣教研室—學(xué)區(qū)研訓(xùn)室—校本教研的三級(jí)研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),專(zhuān)職教研人員一下子比原來(lái)增加了一倍多。學(xué)區(qū)研訓(xùn)室的設(shè)立,扭轉(zhuǎn)了過(guò)去教研人員遠(yuǎn)離教學(xué)的局面,使教研真正根植于教學(xué)。

在承德市學(xué)區(qū)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)之后,河北開(kāi)始在全省大力推廣承德的學(xué)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2006年7月,河北省教育廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,其中規(guī)定:打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,3萬(wàn)至5萬(wàn)人口設(shè)置一個(gè)學(xué)區(qū),學(xué)區(qū)設(shè)研訓(xùn)室,研訓(xùn)員4至5人。2006年9月,河北省政府在承德召開(kāi)河北省第一次義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì);2007年9月,河北省教育廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)編制工作的通知》,開(kāi)始在全省全面推廣承德經(jīng)驗(yàn)。目前,全省173個(gè)縣(市、區(qū))均已制定了學(xué)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,40多個(gè)縣(市、區(qū))已完成學(xué)區(qū)建設(shè)。

■學(xué)校聯(lián)盟:實(shí)現(xiàn)城市市區(qū)與郊區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

前不久,石家莊市橋西區(qū)西崗頭小學(xué)獲得了該區(qū)“教育教學(xué)優(yōu)勝單位”稱(chēng)號(hào),全校上下歡欣鼓舞——這一榮譽(yù)過(guò)去可是市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“專(zhuān)利”!一所郊區(qū)薄弱學(xué)校獲此殊榮,在該區(qū)學(xué)校的發(fā)展史上還是頭一次。不僅如此,近來(lái)年西崗頭小學(xué)喜事不斷:教師在各級(jí)評(píng)優(yōu)課、素質(zhì)競(jìng)賽中連連獲獎(jiǎng);學(xué)生也在作文競(jìng)賽、數(shù)學(xué)競(jìng)賽中屢創(chuàng)佳績(jī);學(xué)校承辦了省市兩次均衡教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、省遠(yuǎn)程教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

這一變化緣于石家莊市橋西區(qū)近年來(lái)實(shí)行的一項(xiàng)改革措施——“一拖二聯(lián)盟校”。所謂“一拖二聯(lián)盟?！?即將市區(qū)一所義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一所城郊學(xué)校、一所城區(qū)薄弱學(xué)校捆綁成緊密聯(lián)合的“辦學(xué)共同體”,以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭學(xué)校,對(duì)口幫扶城郊薄弱學(xué)校,以3年為一個(gè)周期,3年后龍頭學(xué)校再次更換,形成不同優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)城郊薄弱學(xué)校的第二次輻射。3所學(xué)校不僅要統(tǒng)一工作計(jì)劃,統(tǒng)一管理制度,還要統(tǒng)一活動(dòng)安排,統(tǒng)一質(zhì)量要求,統(tǒng)一年終考核;并且每年要交流教師和中層以上管理干部,共享聯(lián)合校內(nèi)各類(lèi)教育資源。

2007年12月,河北省在石家莊橋西區(qū)召開(kāi)全省第二次義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì),決定在全省推廣學(xué)校聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)。2008年1月,河北省政府下發(fā)《關(guān)于解決民生問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,要求全省城市通過(guò)建立聯(lián)合校的形式,轉(zhuǎn)化改造城市及郊區(qū)薄弱學(xué)校,探索建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)合的體制,進(jìn)行一體化管理和“捆綁式評(píng)價(jià)”。目前,全省大部分城郊薄弱學(xué)校都與市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了盟校關(guān)系。

■跨區(qū)統(tǒng)籌:實(shí)現(xiàn)城市市區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡

2007年7月,邯鄲市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),向全社會(huì)承諾:“3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,打造無(wú)擇校城市!”此言一出,許多人都為身為教育局長(zhǎng)的趙浩軍捏了一把汗。

“其實(shí),義務(wù)教育的不均衡不僅存在于城鄉(xiāng)之間、城市與郊區(qū)之間?！焙愂薪逃志珠L(zhǎng)趙浩軍說(shuō),“城市不同區(qū)域之間存在的差異并不比城鄉(xiāng)之間、市區(qū)與郊區(qū)之間小,而且這種差異帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響甚至更大!”

趙浩軍對(duì)此有著切身的體會(huì)。在2006年之前,一年一度的市“兩會(huì)”期間,是趙浩軍最難受的日子,代表們對(duì)教育表示強(qiáng)烈不滿(mǎn),問(wèn)題大都集中在市區(qū)。他不得不集中全部精力去回答代表們提出的問(wèn)題。后來(lái),趙浩軍進(jìn)行了梳理:代表們提出的問(wèn)題雖然說(shuō)法各異,但集中在3個(gè)方面:一是擇校問(wèn)題嚴(yán)重;二是一些學(xué)校亂收費(fèi);三是教育發(fā)展不平衡。如今回答起這些問(wèn)題,趙浩軍就“輕車(chē)熟路”了。

“三個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題,前兩個(gè)是現(xiàn)象,第三個(gè)是本質(zhì)!”趙浩軍發(fā)現(xiàn),許多困擾教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,追根溯源都指向教育發(fā)展不均衡。

2007年7月,邯鄲市開(kāi)始了一系列大動(dòng)作。

撤弱扶優(yōu):取消市二職中、六職中等職業(yè)學(xué)校的初中部;撤銷(xiāo)市13中等教育質(zhì)量低、辦學(xué)規(guī)模小的薄弱初中;撤銷(xiāo)市11中等優(yōu)質(zhì)初中的高中部,擴(kuò)大其初中招生規(guī)模。

跨區(qū)劃片:擴(kuò)大市11中、漢光中學(xué)等優(yōu)質(zhì)初中的招生范圍和招生規(guī)模,最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。一些優(yōu)質(zhì)初中實(shí)現(xiàn)跨區(qū)招生。

跨區(qū)域合并:對(duì)優(yōu)質(zhì)初中與薄弱初中實(shí)行實(shí)質(zhì)性合并,如原市24中并入市11中,成為11中西校區(qū),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一教學(xué)管理。

跨區(qū)域建分校:如地處叢臺(tái)區(qū)的漢光中學(xué)在邯山區(qū)建漢光中學(xué)南校區(qū)。

振興弱校:集中全市之力,在干部和師資調(diào)配、資金投入上向復(fù)興中學(xué)等薄弱學(xué)校傾斜,迅速提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。

就這樣,邯鄲把不太現(xiàn)實(shí)的事變成了現(xiàn)實(shí),市區(qū)擇校熱迅速降溫:2007年市24中與市11中實(shí)質(zhì)性合并,當(dāng)年使該校片內(nèi)生報(bào)到率由合并前的34%提升到86%,2008年提高到100%;2007年建漢光中學(xué)南校區(qū),當(dāng)年實(shí)現(xiàn)片內(nèi)生報(bào)到率96%,2008年達(dá)到100%。

2008年10月,河北省在邯鄲市召開(kāi)全省第三次義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),廳長(zhǎng)劉教民將邯鄲經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為4種模式:聯(lián)合校模式(優(yōu)質(zhì)校和薄弱校聯(lián)合)、兼并校模式(優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校)、建分校模式(優(yōu)質(zhì)學(xué)校異地建分校)、新建校模式(集中優(yōu)質(zhì)資源高起點(diǎn)建新校)。

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■管理機(jī)制創(chuàng)新 推進(jìn)素質(zhì)教育

指標(biāo)到校:引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育的指揮棒

“應(yīng)試教育”高燒不退,其根本原因在于追求“升學(xué)率”。衡水市棗強(qiáng)縣教育局李連申局長(zhǎng)說(shuō):“不抓升學(xué)率,學(xué)生考不上優(yōu)質(zhì)高中,社會(huì)不滿(mǎn)意,家長(zhǎng)不滿(mǎn)意;只抓升學(xué)率,自己的良心不滿(mǎn)意,明明知道一些做法是違背教育規(guī)律、對(duì)學(xué)生有害的,可是大家都在做。局長(zhǎng)也知道校長(zhǎng)的辦學(xué)思想、方法是錯(cuò)的,也只能睜一眼閉一眼!”局長(zhǎng)、校長(zhǎng)都陷入一種兩難的境地。

如果有辦法讓學(xué)校越搞“應(yīng)試教育”,其“升學(xué)率”越低,而誰(shuí)“素質(zhì)教育”搞得好,其“升學(xué)率”越高,那么素質(zhì)教育肯定會(huì)成為校長(zhǎng)的自覺(jué)行動(dòng)。然而,讓“升學(xué)率”與“素質(zhì)教育”水平直接掛鉤,拿起“升學(xué)率”這個(gè)指揮棒指揮校長(zhǎng)搞素質(zhì)教育——硬把水和火糅合在一起——這無(wú)異于“天方夜譚”!

但這“天方夜譚”般的事真的就在衡水市發(fā)生了!桃城區(qū)北門(mén)口中學(xué)因?yàn)榉至恕翱炻唷?當(dāng)年升入衡水中學(xué)的人數(shù)從5人降到4人,減少了20%;而彭杜中學(xué)卻因?yàn)榻M織學(xué)生編寫(xiě)了一本大型校本教材《我的家鄉(xiāng)明珠衡水湖》,其升入衡水中學(xué)的人數(shù)從4人變成5人,提高了20%。這是因?yàn)楹馑型菩辛艘豁?xiàng)叫做“中考高中招生指標(biāo)分配到?！钡膭?chuàng)新改革。

衡水市“指標(biāo)到?！钡膭?chuàng)新改革,發(fā)端于衡水中學(xué)。衡水中學(xué)的招生范圍為桃城區(qū)。上世紀(jì)90年代末,桃城區(qū)的人口大約40萬(wàn),城區(qū)和農(nóng)村各占一半。然而,進(jìn)入衡水中學(xué)的學(xué)生中,城區(qū)生源占了97%以上,農(nóng)村生源少之又少。但是,這些為數(shù)甚少的農(nóng)村學(xué)生,進(jìn)入衡水中學(xué)后學(xué)習(xí)進(jìn)步幅度卻遠(yuǎn)大于城區(qū)的一些高分學(xué)生。這一現(xiàn)象引起了辦學(xué)者的思考:農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差,師資力量薄弱,如果全區(qū)用同一個(gè)分?jǐn)?shù)線(xiàn)統(tǒng)一錄取,可能會(huì)埋沒(méi)不少農(nóng)村學(xué)校的孩子。于是,時(shí)任衡水中學(xué)校長(zhǎng)的李金池提出,單獨(dú)拿出一部分招生指標(biāo)直接分配給農(nóng)村初中學(xué)校,降分錄取成績(jī)比較優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生。在得到市教育局的同意后,1998年,衡水中學(xué)拉開(kāi)了“指標(biāo)到?！睂?shí)驗(yàn)的序幕,將招生指標(biāo)的20%分配到桃城區(qū)農(nóng)村初中。不難看出,“指標(biāo)分配到?！钡陌l(fā)端源自教育公平的初衷。此時(shí),它還不具備引導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育的功能。

2004年,李金池調(diào)任衡水市教育局局長(zhǎng)。翌年,衡水市開(kāi)始將全市一區(qū)二市八縣的11所省級(jí)示范性高中的公助生指標(biāo),一次性100%分配到所有的初中學(xué)校。招生指標(biāo)如何分配?衡水市教育局提出了兩條原則:一是要根據(jù)各初中學(xué)校參加中考的人數(shù);二是要根據(jù)各學(xué)校的整體辦學(xué)水平。

人數(shù)評(píng)價(jià):引導(dǎo)學(xué)校面向全體學(xué)生提高辦學(xué)質(zhì)量

“給學(xué)校排隊(duì)”是教育的大忌,但河北省霸州市卻每年對(duì)全市初中進(jìn)行大排隊(duì)。排隊(duì)的方法卻另有講究。

過(guò)去,對(duì)學(xué)校的考核和評(píng)價(jià)以升學(xué)率,特別是升人重點(diǎn)學(xué)校的人數(shù)來(lái)決定,這是多年來(lái)人們習(xí)以為常的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但絕不符合素質(zhì)教育的要求。這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)讓孩子從小就變成了“小大人”,只知埋頭啃書(shū)本、追求分?jǐn)?shù),不知道如何做一個(gè)人格完美的人。學(xué)校也是想盡一切辦法提高升學(xué)率,不然就會(huì)在年終考評(píng)中處于劣勢(shì),家長(zhǎng)和學(xué)生不認(rèn)同學(xué)校,導(dǎo)致招生困難。這種狀況最終造成的結(jié)果是:學(xué)校只抓尖子生,忽視甚至放棄了后進(jìn)生和平常生。

早在2002年,霸州市教育局就取消百分制,挖掉“分?jǐn)?shù)”這個(gè)“應(yīng)試教育的根”,以“甲乙丙丁”四個(gè)等級(jí)來(lái)代替分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。2003年以來(lái),霸州市教育局實(shí)行了小學(xué)抓“合格率、創(chuàng)優(yōu)率、活動(dòng)率”,中學(xué)抓“鞏固率、升學(xué)率、合格率、域內(nèi)入學(xué)率”的“三率”和 “四率”考核機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了由分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)向人數(shù)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。2007年,一套以“鞏固率” “升學(xué)率” “合格率”和“域內(nèi)入學(xué)率”為主要指標(biāo)的初中學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制在霸州正式出臺(tái)?！八穆省钡某雠_(tái),標(biāo)志著霸州市中小學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制改革從探索、成熟階段,進(jìn)入完善、實(shí)施階段。霸州市就是依據(jù)“四率”的考核結(jié)果,每年對(duì)學(xué)校進(jìn)行大排隊(duì)。

“域內(nèi)入學(xué)率”是人數(shù)評(píng)價(jià)的第一步,把住學(xué)生的“入口”。所謂“域內(nèi)入學(xué)率”,即一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬初中學(xué)校當(dāng)年新招學(xué)生人數(shù),占本區(qū)域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的百分比。這個(gè)指標(biāo)是檢驗(yàn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的“試金石”。要提高“域內(nèi)入學(xué)率”,唯一辦法就是提高辦學(xué)質(zhì)量。

“升學(xué)率”也與傳統(tǒng)意義不同,該市規(guī)定:初中畢業(yè)進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的,無(wú)論是職業(yè)學(xué)校、中專(zhuān)學(xué)校,還是技校,都算升學(xué),進(jìn)入這些學(xué)校和考入霸州一中的計(jì)劃內(nèi)學(xué)生,得同樣的分。這既從觀(guān)念上給校長(zhǎng)們“松綁”,又從政策上給校長(zhǎng)們“解壓”。

“合格率” “鞏固率”把住的是培養(yǎng)過(guò)程?！皟?yōu)秀率”與“不合格率”捆綁,從比“俊”到揭“丑”,把住學(xué)生的“出口”評(píng)價(jià):過(guò)去主要看學(xué)校有多少個(gè)優(yōu)秀學(xué)生,看學(xué)校有多“俊”;而現(xiàn)在,則是看學(xué)校還有多少不合格學(xué)生,看學(xué)校有多“丑”。過(guò)去是優(yōu)秀生越多,加分越多,得分越多,算的是加法;現(xiàn)在是不合格的學(xué)生越多,減分越多,得分越少,算的是減法。比方說(shuō),如果一所學(xué)校有10個(gè)尖子生在中考中考進(jìn)了全市前2 000名,但有20名后進(jìn)生的成績(jī)?cè)谌泻? 000名,那么這所學(xué)校的綜合得分還是不合格。(摘自《中國(guó)教育報(bào)》2009年8月5日)■

□本欄責(zé)任編輯:周瑜芽

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