地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方城鄉(xiāng)收入差距關(guān)系的研究

摘要:考慮到中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異性，采用聚類分析的方法對(duì)中國(guó)各個(gè)地區(qū)進(jìn)行重新劃分。在聚類分析的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建地方城鄉(xiāng)居民收入比與地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的回歸模型，檢驗(yàn)中國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方城鄉(xiāng)收入比的關(guān)系，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:聚類分析;城鄉(xiāng)居民收入比;地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu);實(shí)證分析

中圖分類號(hào):F810.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0016-02

引言

中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)歷了世界上最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是收入差距也在持續(xù)的迅速擴(kuò)大。一般認(rèn)為中國(guó)的收入差距可以分解為農(nóng)村居民收入差距，城鎮(zhèn)居民收入差距和城鄉(xiāng)居民收入差距，在中國(guó)的收入差距當(dāng)中，最重要的為城鄉(xiāng)居民收入差距。具有關(guān)資料顯示，城鄉(xiāng)收入差距占到了全部收入差距的50%以上，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是中國(guó)收入差距擴(kuò)大的重要原因[1]。研究中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距對(duì)中國(guó)的收入分配方面而言是具有重要意義的。

收入分配職能是財(cái)政的基本職能之一，財(cái)政手段是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富再分配的主要手段。財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配主要通過收入和支出兩個(gè)方面來進(jìn)行，在收入方面，政府可以通過向高收入群體征較高的稅，向低收入群體征收較低的稅或者免稅的手段，來降低收入差距。但是這并不能提高低收入群體的收入，而且通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配具有較大的扭曲效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致資源的低效率配置[2]。通過財(cái)政支出來調(diào)節(jié)收入分配則具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)學(xué)者從財(cái)政支出方面來研究城鄉(xiāng)收入差距，是從近些年才開始的。孫文祥、張志超(2004)以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村人均純收入的比值為解釋變量，以全國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為被解釋變量進(jìn)行回歸分析，證明基本建設(shè)支出的增加，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)的增加，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增加會(huì)擴(kuò)大收入差距，科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)，國(guó)防和政策性補(bǔ)貼支出能在一定程度上促進(jìn)社會(huì)公平[3]。冉光和、唐文(2007)以城市居民人居可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為解釋變量，以中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為被解釋變量，構(gòu)建實(shí)證模型得到結(jié)論:基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造支出，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出和科教文衛(wèi)支出的增加顯著的縮小了城鄉(xiāng)收入差距，而行政管理支出顯著的擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距[4]。王莉(2007)以城鄉(xiāng)收入比為被解釋變量，以中國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為被解釋變量構(gòu)建回歸模型，證明了教育支出和支農(nóng)支出的增加擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，政策性補(bǔ)貼支出和撫恤社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出的增加縮小了城鄉(xiāng)收入差距[5]。

一、基于地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的聚類分析

考慮到中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異性，為了克服傳統(tǒng)區(qū)域劃分的缺陷，我們采用聚類分析的方法對(duì)中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)類型作進(jìn)一步的劃分。采用的指標(biāo)為地區(qū)實(shí)際人均生產(chǎn)總值和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)支出、行政管理支出和社會(huì)保障補(bǔ)助支出占地方支出的比重，來說明中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的差異。我們?cè)诰垲惙治龅倪^程中使用的分析方法為Hierachical Cluster(層次聚類)，類與類之間距離的計(jì)算方法為Furthest neighbor(最遠(yuǎn)距離法)，距離的測(cè)度方法為Squared Euclidean distance(歐氏距離平方)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的方法為Z scores(將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到Z分?jǐn)?shù))。采用SPSS 16.0對(duì)1997—2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如果某一地區(qū)至少五次出現(xiàn)在一個(gè)類別當(dāng)中，則將這個(gè)地區(qū)歸入這個(gè)類。對(duì)十組分類結(jié)果重新整理得到最終的分類結(jié)果。

從1997年的數(shù)據(jù)開始，除了個(gè)別的省份之外，大部分省份的歸屬類別基本穩(wěn)定。所有省份分為四個(gè)類別，分別代表四種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型。本次采用的分類指標(biāo)對(duì)中國(guó)地區(qū)的劃分與中國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域劃分存在著一定的差異?？梢钥闯?，第Ⅰ類地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，第Ⅱ類和第Ⅲ類地區(qū)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，但是因?yàn)樨?cái)政支出結(jié)構(gòu)方面的差異又被分成兩類，第Ⅳ類地區(qū)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的地區(qū)。西藏在大部分年份的分類當(dāng)中都是自成一類的，所以本次分析沒有包括西藏地區(qū)。

二、基于聚類分析的地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與地方城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)證檢驗(yàn)

1.數(shù)據(jù)及變量的選取。為了消除1994年分稅制改革以來，財(cái)政支出體制較大改變的影響，以及重慶和四川行政區(qū)域劃分的影響。我們選取的數(shù)據(jù)時(shí)間為1997—2006年，數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》與《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》1998—2007年各期。以城鄉(xiāng)收入比即城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來衡量城鄉(xiāng)收入差距，以URD來表示，城鄉(xiāng)收入比越大，說明城鄉(xiāng)收入差距越大;反之，城鄉(xiāng)收入差距越小。我們選取六類主要的財(cái)政支出占財(cái)政支出總值的比重來衡量財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，分別為基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金支出、支農(nóng)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出和行政管理支出占財(cái)政支出總值的比重。分別表示為CEB、BUSIB、AGRIB、EDB、SECUB、ADMIB。其中，支農(nóng)支出包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出，社會(huì)保障支出主要為社會(huì)保障補(bǔ)助支出。

2.模型的設(shè)定。由于在分析的時(shí)候，我們采用的是時(shí)間序列數(shù)據(jù)，首先對(duì)模型中的變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。在檢驗(yàn)變量的平穩(wěn)性的時(shí)候，本文采用Dickey-Fullerd的ADF單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)過程中滯后階數(shù)的確定采用SIC準(zhǔn)則，檢驗(yàn)結(jié)果表明所有變量的對(duì)數(shù)形式都是非平穩(wěn)的，而一階差分后各變量的對(duì)數(shù)形式都是平穩(wěn)的，所有變量的對(duì)數(shù)形式都是一階單整的。以第Ⅰ類地區(qū)的檢驗(yàn)結(jié)果。由于所有變量的對(duì)數(shù)形式都為一階單整的，因此可以對(duì)這些具有相同單整階數(shù)的序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。采用EG(恩格爾—格蘭杰)兩步法對(duì)單方程的協(xié)整向量檢驗(yàn)，在5%的顯著水平下，殘差序列是平穩(wěn)的，說明變量的對(duì)數(shù)形式之間存在著協(xié)整關(guān)系。

3.對(duì)模型的回歸分析。由于各變量之間存在協(xié)整的關(guān)系，對(duì)上面設(shè)定的模型直接用OLS(最小二乘法)進(jìn)行回歸。由于在對(duì)第Ⅲ類地區(qū)進(jìn)行回歸之中社會(huì)保障支出的顯著性較為不明顯，我們對(duì)第Ⅲ類地區(qū)的模型進(jìn)行了調(diào)整，將社會(huì)保障支出剔除了模型。

4.對(duì)回歸結(jié)果的解釋。對(duì)基本建設(shè)支出而言，一般認(rèn)為基本建設(shè)支出的增加能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加居民的收入。但是基本建設(shè)支出是擴(kuò)大還是縮小城鄉(xiāng)收入差距則和基本建設(shè)支出的具體流向有關(guān)。中國(guó)的基本建設(shè)支出包括了對(duì)城市和農(nóng)村的支出。對(duì)中國(guó)第Ⅰ類地區(qū)來說，基本建設(shè)支出是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的，其他三類地區(qū)的基本建設(shè)支出能夠有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距。

對(duì)于企業(yè)挖潛改造資金支出而言，企業(yè)挖潛改造資金投向企業(yè)有利于技術(shù)進(jìn)步，對(duì)提高居民的收入而言是有利的，從實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，企業(yè)挖潛改造資金支出對(duì)中國(guó)所有地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距的縮小是有利的。

對(duì)于支農(nóng)支出來說，財(cái)政支農(nóng)支出是財(cái)政支出直接流向農(nóng)村，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的直接支持，對(duì)于增加農(nóng)民的收入有著顯著的影響。所以，財(cái)政支農(nóng)支出應(yīng)該能夠顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距。從實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，對(duì)于第Ⅰ類地區(qū)，第Ⅱ類地區(qū)和第Ⅳ類而言，財(cái)政支農(nóng)支出能夠縮小城鄉(xiāng)收入差距，而對(duì)于第Ⅲ類地區(qū)而言，則擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。我們對(duì)此的解釋是，第Ⅲ類地區(qū)的支農(nóng)支出，從投放方向和使用效益上可能有所不足，并沒有能夠顯著的改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和增加農(nóng)民的收入。

對(duì)于科教文衛(wèi)支出而言，科教文衛(wèi)支出屬于人力資本投資，科教文衛(wèi)支出有利于改善初始條件的不平等，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，對(duì)于社會(huì)公平而言是有利的。從實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，對(duì)于第Ⅰ類地區(qū)、第Ⅱ類地區(qū)和第Ⅲ類地區(qū)來說，科教文衛(wèi)支出能夠顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距，而第Ⅳ類地區(qū)的科教文衛(wèi)支出則擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距，這也是令人困惑的地方。這不得不從第Ⅳ類地區(qū)的科教文衛(wèi)支出的投入結(jié)構(gòu)和使用效益上來找原因。

對(duì)于行政管理支出而言，行政管理支出主要的包括公用經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出，行政管理支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響應(yīng)該體現(xiàn)在，公用經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出的比例及其使用方向上面。從實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，第Ⅰ類地區(qū)和第Ⅳ類地區(qū)的行政管理支出可以縮小城鄉(xiāng)收入差距，第Ⅱ類地區(qū)和第Ⅲ類地區(qū)的行政管理支出則加大城鄉(xiāng)收入差距。我們對(duì)此的解釋是可能第Ⅱ類地區(qū)和第Ⅲ類地區(qū)行政管理支出中人員經(jīng)費(fèi)的比例過大，且公用經(jīng)費(fèi)的投入主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。

結(jié)論與建議

財(cái)政支出作為政府政策的實(shí)現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式，按照一定的政策目標(biāo)適時(shí)調(diào)整財(cái)政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)期以來，中國(guó)的財(cái)政支出講求效率，對(duì)社會(huì)公平的重視程度不夠。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人均生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出應(yīng)該從重視效率逐漸向重視社會(huì)公平方面傾斜。從上面實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)的地方財(cái)政支出應(yīng)該逐步增加有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的科教文衛(wèi)支出和支農(nóng)支出，于此同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說不發(fā)達(dá)的第Ⅲ類和第Ⅳ類地區(qū)更應(yīng)該重視資金的使用方向和使用效益上面。目前中國(guó)的社會(huì)保障支出是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的，這主要是中國(guó)的社會(huì)保障支出主要集中在城市地區(qū)，因此加大社會(huì)保障支出，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系，也是目前中國(guó)財(cái)政支出，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的部分。對(duì)于中國(guó)大部分地區(qū)(第Ⅱ類和第Ⅲ類地區(qū))而言，行政管理支出是擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的，這不利于社會(huì)公平，積極優(yōu)化和調(diào)整行政管理支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，控制人員經(jīng)費(fèi)的比例和公用經(jīng)費(fèi)的使用方向，提高對(duì)農(nóng)村的服務(wù)水平也是中國(guó)行政管理支出應(yīng)該調(diào)整的方向。

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