新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。抓好總體規(guī)劃和具體部署，堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)?？梢哉f(shuō)在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，困難與機(jī)遇并存，這就值得我們做一些有效的探索。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0041-02

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求[1]，這五句話蘊(yùn)涵著深刻的含義。

一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢， 致富困難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問(wèn)題:一是人多地少，農(nóng)民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較少，農(nóng)民增收后勁不足。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后。農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.一些地方政府與基層官員過(guò)于搞政績(jī)工程。近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績(jī)工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板，成為當(dāng)?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?，但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績(jī)工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng)，因?yàn)樗麄兎彩卵劬ο蛏峡?，只?duì)上不對(duì)下，只要你能搞出政績(jī)，讓領(lǐng)導(dǎo)看到，上級(jí)對(duì)于下級(jí)就有好感，最后就會(huì)把搞“政績(jī)工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績(jī)工程”，不問(wèn)農(nóng)民愿意不愿意，答應(yīng)不答應(yīng)，就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅，讓農(nóng)民“舊債沒(méi)還又添新債，舊愁沒(méi)消又增新愁”，與其說(shuō)是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”，倒不如說(shuō)是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施。一些干部沒(méi)能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。

5.新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障。導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整，但是向城市傾斜的局面并沒(méi)有從根本上改變。政府對(duì)城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1.確保農(nóng)民持續(xù)增收。當(dāng)前，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)收入已成為重要增長(zhǎng)源。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。一要加大引導(dǎo)扶持力度，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策，大力推廣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑。各地要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，這是增加農(nóng)民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以比較優(yōu)勢(shì)增效;要提高農(nóng)業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新增效;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以經(jīng)營(yíng)機(jī)制增效;四要積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí)，以輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策扶持為抓手，加快培育一批，努力規(guī)范一批，積極改造一批，著力提升一批，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，有效增加農(nóng)民收入。只要我們始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，就一定能夠逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民的“腰包”不斷鼓起來(lái)。

2.培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田;要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚;要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀與政績(jī)觀。要杜絕新農(nóng)村建設(shè)中的“政績(jī)工程”，除了要讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，拋棄急功近利思想之外，要深入到社會(huì)的最底層“望、聞、問(wèn)”，了解到一些原汁原味的真實(shí)情況，千萬(wàn)不要被“政績(jī)工程”迷惑了眼睛，麻醉了大腦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利。尤其當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，一要樹立以農(nóng)為本的原則，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，新農(nóng)村建設(shè)，則應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)村為本，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，不能把典型的地域特征搞沒(méi)了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅(jiān)持量力而行的原則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況差別，村與村之間基礎(chǔ)各異，新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個(gè)符合”，即符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān);符合群眾愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形象工程;符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無(wú)效益的產(chǎn)業(yè)。三要實(shí)行分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，決不能搞一刀切。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。建設(shè)新農(nóng)村本來(lái)是一件好事，但好事需要辦實(shí)，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績(jī)工程”。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)首先要考慮的是增產(chǎn)增收，多予少取，提高農(nóng)民的生活水平，而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學(xué)引導(dǎo)民力。建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)民的積極性問(wèn)題，要通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)等方式，激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，真正把人財(cái)物力投向新農(nóng)村建設(shè)。一是要出臺(tái)政策激勵(lì)。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，不折不扣地落實(shí)好各級(jí)關(guān)于加快三農(nóng)發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模;鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村營(yíng)利性設(shè)施與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。示范面要確保30%，爭(zhēng)取達(dá)到50%以上。通過(guò)示范村的現(xiàn)身說(shuō)法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。三是要優(yōu)化村級(jí)班子。注重把致富能力強(qiáng)和帶富能力強(qiáng)的農(nóng)村能人選進(jìn)村級(jí)班子，注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊(duì)伍和務(wù)實(shí)型、開拓型、發(fā)展型的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，使村級(jí)組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”、“領(lǐng)頭雁”，形成在基層組織和村組黨員干部帶領(lǐng)下萬(wàn)千農(nóng)民齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的體制保障。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。積極探索投入新機(jī)制，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)，民間投入，金融投入，工商投入為主體的農(nóng)業(yè)投入新格局。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款，連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，還要采取有效措施，吸引各類資本投向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，公益事業(yè)建設(shè)，形成多元化投入格局。

參考文獻(xiàn):

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)[R].2006年中央一號(hào)文件.