基層民主政治建設(shè)中的婦女政治參與

摘要:農(nóng)村婦女的政治參與是值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一。以河南省H市的部分村莊為例，指出目前農(nóng)村婦女的政治參與程度依然很低，分析探討了其影響因素，并對(duì)如何提高農(nóng)村婦女的政治參與提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:基層民主;村民自治;農(nóng)村婦女;政治參與

中圖分類號(hào):D630.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0201-02

公民的政治參與程度是衡量當(dāng)代社會(huì)政治民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在中國(guó)，占農(nóng)村人口半數(shù)的農(nóng)村婦女的基層參與對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治民主化發(fā)展無(wú)疑起了舉足輕重的作用。當(dāng)前，村民自治是基層民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和主要表現(xiàn)之一，是廣大村民行使民主權(quán)利的主要途徑。

一、基層民主建設(shè)中婦女政治參與的現(xiàn)狀

1.參與村級(jí)事務(wù)的自主性程度低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，H市農(nóng)村婦女的政治參與程度依然較低，她們的政治影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)有達(dá)到與她們所占有人口比例相應(yīng)的程度。以村民自治中的民主選舉為例，調(diào)查問(wèn)卷中“你選誰(shuí)、不選誰(shuí)當(dāng)村干部”這一項(xiàng)時(shí)，僅有26.3%的婦女的選擇是由自己決定的，73%以上的婦女對(duì)選舉誰(shuí)來(lái)當(dāng)村干部沒(méi)有明確的意圖。在“你沒(méi)有參加選舉的原因”這一項(xiàng)中，選擇“不感興趣”、“家里有人做代表”和“村里沒(méi)通知”的分別是23.7%、36.6%和16.8%。在“你參加選舉的原因”，選擇“村里要求我參加”和“大家都去，所以我也去”的分別占40.7%和28.7%。此外，在“你參加村干部選舉時(shí)的態(tài)度”這一項(xiàng)，選擇“認(rèn)真”和“比較認(rèn)真”的僅占32.2%，表明了農(nóng)村婦女在民主選中過(guò)程中比較隨意和消極。了解選舉程序是正確行使投票權(quán)的前提條件，但在調(diào)查中，對(duì)村委會(huì)選舉程序“不太了解”和“完全不了解”的農(nóng)村婦女占了65%。在被問(wèn)及是否參加過(guò)村級(jí)婦聯(lián)組織的活動(dòng)時(shí)，有29.7%的婦女回答“偶爾參加”或者“沒(méi)有參加過(guò)”，而回答“經(jīng)常參加”的不到60%。由此可見(jiàn)，大多數(shù)農(nóng)村婦女民主政治參與從意識(shí)到行為都缺乏自主性。

2.權(quán)利意識(shí)淡薄，主人翁責(zé)任不強(qiáng)。當(dāng)前，大部分農(nóng)村婦女缺乏一種主人翁的責(zé)任感和主體意識(shí)。她們過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的家庭功能，而忽視自己的社會(huì)功能，漠視自己的權(quán)利。在村委會(huì)選舉過(guò)程中，選舉態(tài)度“非常認(rèn)真”的僅為13.8%，選票由自己填寫的被調(diào)查婦女僅為42.6%。可以看出，很多農(nóng)村婦女害怕參政，懷疑和低估自己的參政能力，在村委會(huì)選舉中處于被動(dòng)地位，從眾心理強(qiáng)，政治權(quán)利意識(shí)淡薄。

3.婦女進(jìn)入黨支部和村委會(huì)等基層組織的比例低。20世紀(jì)90年代以來(lái)，村民自治的建立和完善為農(nóng)民政治參與提供了體制上和法律上的保障，同時(shí)也為農(nóng)村婦女的政治參與提供了條件和機(jī)遇，在村民自治中，村委會(huì)是其主要機(jī)構(gòu)，而是否是黨員則是能否進(jìn)入村委會(huì)、黨委會(huì)的重要條件。為此，筆者對(duì)該市平峰村和十里村的婦女干部和婦女黨員的情況作了調(diào)查。在人口為1 537的平峰村，“干部人數(shù)”為4人，在“本屆村委會(huì)有無(wú)干部(人數(shù))”這一項(xiàng)為“無(wú)”。“村女黨員數(shù)量”為1人，“往屆村委有無(wú)女干部(人數(shù))”這一項(xiàng)為“有”，擔(dān)任職務(wù)為“婦女主任”;在人口為3 474的十里村，“干部人數(shù)”為7人，在“本屆村委會(huì)有無(wú)干部(人數(shù))”這一項(xiàng)為1人，“村女黨員數(shù)量”為5人，“往屆村委有無(wú)女干部(人數(shù))”這一項(xiàng)為“有”，“擔(dān)任職務(wù)”為“婦女主任”。

從上可知，首先，從兩村婦女干部數(shù)量的角度來(lái)說(shuō)，其所占比例是相當(dāng)?shù)偷?，與村莊龐大的人口數(shù)量形成強(qiáng)烈的反差，基本上各村只有一名，甚至沒(méi)有，而且有的還只是由于上級(jí)的硬性規(guī)定(村級(jí)兩委班子原則上要有一名女性)的原因。其次，從婦女所擔(dān)任的職務(wù)上來(lái)看，幾乎所有婦女都只是擔(dān)任婦女主任即“女性傳統(tǒng)勢(shì)力范圍”，而其他職務(wù)則很少能夠涉及。第三，農(nóng)村婦女黨員數(shù)目偏少，又從另一側(cè)面反映了婦女政治參與程度的低下?？梢哉f(shuō)這種現(xiàn)象不是孤立的，而是普遍的存在于中國(guó)的廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村基層建設(shè)中婦女政治參與的因素分析

在調(diào)查問(wèn)卷中，對(duì)于“同意婦女只要有能力，可以擔(dān)任任何干部”這一項(xiàng)，超過(guò)半數(shù)的人選擇“同意”，其中65%的女性選擇“同意”，50%的男性選擇“同意”;在“同意婦女只適合做計(jì)生工作”這一項(xiàng)，30%的女性和30%的男性均選擇“同意”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于半數(shù);在“支持家人(婦女)參選干部”這一項(xiàng)中，85%的女性選擇“同意”，70%的男性選擇“同意”。令人困惑的是，既然有看似如此有利于女性發(fā)展的政治環(huán)境，為什么在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村產(chǎn)生女干部卻這么難呢?為了探究這些原因，我們進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)查分析。

從數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，制約農(nóng)村婦女政治參與的最重要原因是“婦女自身能力不行”，在訪談中很多婦女反映了這個(gè)問(wèn)題，她們普遍認(rèn)為擔(dān)任干部一定要有文化(婦女受教育普遍比男性低)、有膽量(由于農(nóng)村稅費(fèi)改革前要催糧、要款，這些事都是硬事、惹人的事，要有一定膽量才行)。由“婦女自身能力不行”自然而然引出第三大原因“婦女自己沒(méi)有這個(gè)想法”，同時(shí)不得不提到第二大原因“家務(wù)和孩子的拖累”，從而導(dǎo)致第四大原因“農(nóng)村還沒(méi)有婦女做當(dāng)家人的氣氛”，其他原因被列在第五位，而“組織培養(yǎng)不力”被列在第六位。在調(diào)查中，雖然農(nóng)村婦女政治參與低是共識(shí)，但我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)婦女對(duì)待村民自治態(tài)度以及在村民自治當(dāng)中所起的作用是不一樣的，也就是說(shuō)，農(nóng)村婦女政治參與的個(gè)體存在差異。

分析以上材料，可以綜合得出以下原因:

1.男尊女卑的文化和社會(huì)定位。建國(guó)后，國(guó)家從政策上和文化上倡導(dǎo)男女平等，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在干練能干的農(nóng)村婦女，男女平等的觀念已經(jīng)深入民心，但這往往只是流于口頭上和形式上。在實(shí)際中，依然是以男性為本位的傳統(tǒng)文化，這種文化給婦女的政治參與帶來(lái)了無(wú)形的障礙。新中國(guó)的成立，雖然使廣大農(nóng)村婦女的社會(huì)地位發(fā)生了根本的變化，但傳統(tǒng)文化早已如風(fēng)化俗，潛伏于民眾思想深處。中國(guó)傳統(tǒng)的性別文化已經(jīng)存在了幾千年，它的基本特征是基于性別歧視的不平等，其核心內(nèi)容是男尊女卑，男主外女主內(nèi)的角色定位，以工作場(chǎng)所、法律經(jīng)濟(jì)、政治知識(shí)以及文化等具有權(quán)力和權(quán)威性的層面被視為男性當(dāng)然的領(lǐng)域。這種制度，在滄海桑田的歷史轉(zhuǎn)變中，已經(jīng)滲透和融入人們的社會(huì)生活，規(guī)范著人們(包括婦女在內(nèi))的生活行為和心理情操，成為一種文化沉淀，穩(wěn)定地傳承下來(lái)[1]。“婦女自己沒(méi)有這個(gè)想法”、“農(nóng)村還沒(méi)有婦女做當(dāng)家人的氣氛”都是這種文化積累的結(jié)果。

改革開(kāi)放后，農(nóng)村的男子大多出去打工，給婦女留下了繁重的農(nóng)活。很多婦女在忙完一大堆家務(wù)后，還要下地干農(nóng)活，非常辛苦。從一份某地列出的當(dāng)?shù)啬信畷r(shí)間分布表可以看到:女的一般5∶30起床，22∶30睡覺(jué);男的7∶00起床，22∶00睡覺(jué)。由于受到孩子和家務(wù)的拖累，一般的農(nóng)村婦女都沒(méi)有時(shí)間和精力考慮政治參與，更不要說(shuō)參與了。在我們調(diào)查的婦女中，大多數(shù)人表示這是影響她們不能有效參與村民自治的重要因素。

2.文化水平低，自身能力差，農(nóng)村缺乏婦女干部培訓(xùn)機(jī)制。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)齡兒童的入學(xué)率只有80%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中的文盲占全國(guó)文盲總數(shù)的94%[2]。這是20世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而現(xiàn)在參與基層民主的農(nóng)村婦女，大多數(shù)20世紀(jì)80年代之前出生的。直至現(xiàn)在，農(nóng)村女童失學(xué)依然是中國(guó)的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。在我們的調(diào)查中，48.9%的是文盲，29.8%的是小學(xué)文化，17.0%的是初中文化。具有初中文化水平的婦女在當(dāng)?shù)厮闶恰爸R(shí)分子”了!

3.村民自治不夠完善，相關(guān)法律保障婦女政治參與的力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民自治在實(shí)施過(guò)程中有許多不盡人意的地方，如選舉不公正，村干部喜歡從中做手腳，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，投票選舉只是形式;有的村干部很腐敗，村務(wù)管理混亂，因此不能真正反映民意。老百姓對(duì)此失去興趣，婦女當(dāng)然也不例外。另一方面，在實(shí)際中，當(dāng)選的婦女干部大多擔(dān)任婦聯(lián)主任，在村委會(huì)中不起實(shí)質(zhì)性作用。法律雖然有文件保護(hù)婦女的政治參與，但很模糊，不能真正保護(hù)婦女的權(quán)利。如河南省的《村委會(huì)選舉辦法》中，只是規(guī)定“村委會(huì)成員中，婦女應(yīng)占適當(dāng)?shù)拿~。”這一規(guī)定帶有很強(qiáng)的主觀性，不能切實(shí)保障農(nóng)村婦女的參政權(quán)利，也不能成為維護(hù)她們權(quán)利的硬性依據(jù)。

三、提高農(nóng)村婦女政治參與的對(duì)策

1.構(gòu)建平等的性別文化，并貫徹到實(shí)處。必須加大男女平等性別文化的宣傳力度，為婦女參政創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法規(guī)和政策，構(gòu)建男女平等的性別文化，使婦女的各項(xiàng)權(quán)利切實(shí)得到保障。在農(nóng)村可以采取多種方式，如發(fā)傳單、搞講座、上門宣傳等;其二可以嘗試建立“模范丈夫”機(jī)制。具體方法為:村委會(huì)可以每半年舉行一次“模范丈夫”評(píng)比活動(dòng)，對(duì)主動(dòng)做家務(wù)和分擔(dān)家務(wù)的丈夫適當(dāng)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)表現(xiàn)很差的丈夫，應(yīng)將其作為重點(diǎn)教育和說(shuō)服對(duì)象，直至他們態(tài)度轉(zhuǎn)變。

2.培訓(xùn)婦女培訓(xùn)班，培養(yǎng)和選拔農(nóng)村婦女干部。該工作可交由婦聯(lián)來(lái)做。婦聯(lián)可以將婦女分批分類地集中起來(lái)授課，根據(jù)她們各自的不同情況，更新完善她們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高她們的理論水平、思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平。需要強(qiáng)調(diào)的是這項(xiàng)工作要持之以恒，要想辦法得到婦女們的信任和贊許，不能流于形式。組織者在講課輔導(dǎo)時(shí)要有耐心，對(duì)學(xué)得好能力強(qiáng)的婦女還應(yīng)送到有關(guān)學(xué)校和部門深造，選拔和培養(yǎng)女干部。

3.完善村民自治和相關(guān)法律，為婦女參政提供公共政策和法律支持。完善村民自治，使之真正體現(xiàn)民意，貫徹民意，使之真正成為農(nóng)民維護(hù)自己權(quán)利的機(jī)構(gòu)，從而調(diào)動(dòng)村民參政的積極性，調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參政的積極性。在村民自治法中，最好能明確對(duì)待在村委會(huì)成員中婦女所占的比例和名額，通過(guò)擴(kuò)大比例和名額來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村婦女參政的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

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