高等學(xué)校組織發(fā)展和權(quán)力分化

摘要:學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并存是高等學(xué)校中特有的現(xiàn)象，由于大學(xué)教師和行政工作者在價(jià)值和行為等方面的差別，在權(quán)力行使的過程常產(chǎn)生沖突，阻礙了學(xué)校的發(fā)展。但是問題在于這種權(quán)力分割是如何形成的，又會(huì)發(fā)生怎樣的改變呢?從高等學(xué)校發(fā)展的歷史過程來分析高等學(xué)校組織發(fā)展和權(quán)力分配的變化，并揭示其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而指出這種二元權(quán)力分割的必然性，并試圖尋求一種新的協(xié)調(diào)模式。

關(guān)鍵詞:學(xué)術(shù)權(quán)力;行政權(quán)力;高等學(xué)校;勞動(dòng)分工

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0231-02

一、大學(xué)的發(fā)展歷史

從真正意義上的現(xiàn)代高等學(xué)校產(chǎn)生，到目前高等教育蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷了千年的歷史。根據(jù)權(quán)力在學(xué)校內(nèi)部的分配和變遷，筆者將這段歷史劃分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段，時(shí)間從11世紀(jì)末到19世紀(jì)初，高等學(xué)校主要是以行會(huì)組織或?qū)W術(shù)團(tuán)體的形式存在。

公元1088年，西歐第一所大學(xué)在意大利的工商業(yè)城市波倫亞產(chǎn)生，它就是波倫亞大學(xué)。它的產(chǎn)生主要是由于工商業(yè)迅速發(fā)展，城市興起，市民階級(jí)迫切要求提高文化水平，掌握科學(xué)知識(shí)。波倫亞大學(xué)的成立，有著深遠(yuǎn)的影響，標(biāo)志著高等教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在接下來的兩百多年來，高等學(xué)府在世界各地紛紛建立。1150年，巴黎大學(xué)形成，后來巴黎大學(xué)中的英國學(xué)生返回祖國，在1168年組成了牛津大學(xué)。1209年，從牛津分出一部分學(xué)生設(shè)立劍橋大學(xué)。12世紀(jì)后意大利又成立薩拉爾諾大學(xué)，西班牙創(chuàng)立薩拉曼加大學(xué)，德國設(shè)立海德堡大學(xué)，奧地利開辦維也納大學(xué)，法國成立了奧爾良大學(xué)等等。14世紀(jì)末，歐洲已有47所大學(xué)，遍布?xì)W洲各地。

早期中世紀(jì)世俗性大學(xué)是一種“行業(yè)會(huì)社”性質(zhì)，后來逐步明確地意識(shí)到是研究學(xué)問的地方。但是，總的來說，這段時(shí)間里，大學(xué)相對(duì)來說比較封閉，主要為各派學(xué)者活動(dòng)的陣地。大學(xué)的主要目的是傳承、研究和傳播知識(shí)，雖然在意識(shí)形態(tài)上會(huì)受到當(dāng)局的一些影響，但由于其活動(dòng)范圍有限，大體上文化氛圍還是自由的。因此，在當(dāng)時(shí)，大學(xué)獨(dú)立于社會(huì)而存在，與社會(huì)其他組織交流很少，形成獨(dú)特的意識(shí)形態(tài)和文化環(huán)境。在某些時(shí)候，由于在思想上超前于當(dāng)時(shí)社會(huì)的主流意識(shí)，同時(shí)又不愿受主流思想的影響，當(dāng)學(xué)者的思想影響力滲透到社會(huì)中時(shí)，就有可能與當(dāng)局發(fā)生沖突。

由于當(dāng)時(shí)學(xué)校的規(guī)模和事務(wù)都很有限，掌握和控制大學(xué)的主要力量是學(xué)者組織，所以大學(xué)的主要管理者是學(xué)者，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力混合行使。整個(gè)學(xué)校的組織相對(duì)比較松散，決策的制定是通過協(xié)商來解決的。各派學(xué)者通過學(xué)術(shù)研究來提高自身的影響力，當(dāng)某一派學(xué)者的觀點(diǎn)在該領(lǐng)域受到廣泛贊同時(shí)就會(huì)形成一定的學(xué)術(shù)權(quán)威，這種學(xué)術(shù)權(quán)威擴(kuò)展到管理領(lǐng)域?；蛘哌M(jìn)一步說，學(xué)校的權(quán)力主要集中在當(dāng)時(shí)的學(xué)術(shù)權(quán)威手中。

發(fā)展至19世紀(jì)初，由于工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，大學(xué)的規(guī)模逐步擴(kuò)大，進(jìn)入其發(fā)展的第二階段。在這個(gè)時(shí)期，隨著大學(xué)逐步邁向正規(guī)化，行政逐漸從大學(xué)中分離出來，成為獨(dú)立的部門。

工業(yè)革命的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，科學(xué)文化也有了長足發(fā)展。大學(xué)的學(xué)科已不僅限于原有的學(xué)科門類，而是向多樣化發(fā)展。許多新興學(xué)科的出現(xiàn)，大學(xué)的規(guī)模得以逐步擴(kuò)大。

在這個(gè)時(shí)期，由于威廉·馮·洪保提出“學(xué)術(shù)自由”和“研究與教學(xué)統(tǒng)一”思想的影響及該思想在德國柏林大學(xué)的實(shí)踐示范效應(yīng)，學(xué)者在大學(xué)的學(xué)術(shù)和行政管理中依然占據(jù)主導(dǎo)地位。學(xué)者不僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中行使權(quán)力，同時(shí)又在行政部門中充當(dāng)著業(yè)余管理者。

進(jìn)入現(xiàn)代之后，大學(xué)已不再是單純進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和文化傳播的場所，而是需要直接為社會(huì)提供服務(wù)。大學(xué)也成為社會(huì)中一個(gè)重要的組成部分。為了應(yīng)對(duì)激烈的市場挑戰(zhàn)，大學(xué)經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的學(xué)院精神向經(jīng)濟(jì)理性主義和新管理主義意識(shí)的轉(zhuǎn)化。這種精神范式的轉(zhuǎn)變意味著原有的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)外在環(huán)境的要求，大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的第三個(gè)階段——行政人員的專門化。

二、組織發(fā)展和權(quán)力分配的內(nèi)在機(jī)制分析

在大學(xué)成立之初，當(dāng)時(shí)社會(huì)上人們活動(dòng)范圍很窄，科學(xué)技術(shù)相對(duì)比較落后，知識(shí)的無論是從廣度還是深度上都明顯不足。因此當(dāng)時(shí)學(xué)者的研究領(lǐng)域是很有限的，僅僅集中在醫(yī)學(xué)、哲學(xué)、神學(xué)、法律等幾個(gè)主要方面。以波倫亞大學(xué)為例，最初只以研究法律為主，1316年增設(shè)醫(yī)學(xué)，1360年又添設(shè)神學(xué)，后又增設(shè)哲學(xué)。因此，最初的大學(xué)并不能夠真正稱得上是一個(gè)嚴(yán)格的組織，而更像一個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體。而由于知識(shí)的內(nèi)容有限，許多學(xué)者在多個(gè)領(lǐng)域都有所接觸。由于學(xué)者的研究領(lǐng)域沒有太大的區(qū)別，那么在學(xué)術(shù)上影響力大的學(xué)者其權(quán)力也就大。這樣，大學(xué)中的權(quán)力就集中在少數(shù)幾個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)威手中。

隨著社會(huì)的發(fā)展，學(xué)者研究領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。新的學(xué)科領(lǐng)域得以出現(xiàn)，進(jìn)而豐富了學(xué)科的內(nèi)容。這時(shí)，以學(xué)者的時(shí)間和精力來說，就無法應(yīng)付在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的研究，而僅僅把其研究領(lǐng)域縮小到一個(gè)學(xué)科分支，深入研究某一專業(yè)的內(nèi)容，成為該領(lǐng)域的專家。由于不同的學(xué)者之間從事研究的領(lǐng)域不同，這樣就形成了所說的“專業(yè)分工”。分工的專門化使得各個(gè)成員擁有特殊的技能，并通過深入的研究和學(xué)習(xí)促進(jìn)這種技能的發(fā)展。專業(yè)分工的產(chǎn)生帶來以下幾個(gè)方面的影響:(1)分工的出現(xiàn)使得每個(gè)學(xué)者的研究領(lǐng)域僅僅局限于一個(gè)小的范圍，從而有時(shí)間和精力在這個(gè)范圍之內(nèi)進(jìn)行深入探索，加快了知識(shí)產(chǎn)生的速度，促進(jìn)了科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展;(2)分工的出現(xiàn)使得每個(gè)學(xué)者形成自己獨(dú)特的知識(shí)框架和學(xué)術(shù)風(fēng)格，這種差異性使得該學(xué)者在這個(gè)領(lǐng)域無法被替代，進(jìn)而形成自己的權(quán)威。(3)由于學(xué)者的權(quán)力來源于其學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)影響力，由于學(xué)者活動(dòng)范圍的縮小，那么每個(gè)學(xué)者的權(quán)力也就僅限于其所從事的研究領(lǐng)域。這樣，單個(gè)學(xué)者的學(xué)術(shù)權(quán)力變小，但幾乎每個(gè)學(xué)者在相應(yīng)的學(xué)科都會(huì)有一定的學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的分散化。(4)學(xué)科領(lǐng)域的分化，為了維護(hù)該學(xué)科的發(fā)展和維持自身的權(quán)力，不同領(lǐng)域的學(xué)者在各自的領(lǐng)域形成獨(dú)特利益集團(tuán)，為維護(hù)利益集團(tuán)的存在而作出各種努力。

同時(shí)，學(xué)科領(lǐng)域的分化對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的分配并不是一個(gè)單向的過程，按照埃米爾·涂爾干關(guān)于社會(huì)分工動(dòng)力的經(jīng)典性論斷，學(xué)術(shù)權(quán)力的分配也會(huì)對(duì)學(xué)科領(lǐng)域的分化有反作用。他認(rèn)為不同利益團(tuán)體會(huì)為了保護(hù)自身利益而相互承認(rèn)對(duì)方的利益，這種情況是分化的主要原因之一。伯頓·克拉克用這個(gè)理論解釋高等教育系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)不斷細(xì)分和課程不斷增加的現(xiàn)象。他認(rèn)為，通過把專業(yè)分細(xì)的辦法，使不同的集團(tuán)各得其所，不必為同一個(gè)任務(wù)而發(fā)生沖突;還可以增加各自獲得的物質(zhì)資助;在系科內(nèi)部，各個(gè)分支也用分專業(yè)的辦法來防止其他團(tuán)體的控制，從而造成課程的持續(xù)增多。

由以上分析可知，專業(yè)分工的出現(xiàn)，促進(jìn)了大學(xué)的發(fā)展，擴(kuò)大了大學(xué)和學(xué)科的規(guī)模。

然而，并非只有學(xué)術(shù)組織才同分工和專門化相聯(lián)系。行政部門從大學(xué)中分離出來，成為獨(dú)立的部門，同樣是由于勞動(dòng)分工的作用。馬克斯·韋伯的科層制理想類型特別著重于專家與官員之間的固定的勞動(dòng)分工。他明確指出，科層制形式之所以能取代早期的、更加傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是由于科層制具有更高的效率。

三、幾點(diǎn)結(jié)論

由此來看，大學(xué)呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)組織和各種行政部門并存的現(xiàn)象是組織發(fā)展的必然要求，而且在長期一段時(shí)間內(nèi)將存在。那么我們應(yīng)該如何看待學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的沖突呢?

首先要看到，雖然學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間存在著沖突，但并不意味著二者是不可調(diào)和的矛盾，在實(shí)質(zhì)上，二者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，它們的共同作用為大學(xué)的發(fā)展服務(wù)。大學(xué)的基本使命是追求真理，行政工作的目的是增加學(xué)術(shù)事業(yè)的價(jià)值，大學(xué)的公共價(jià)值是通過大學(xué)實(shí)現(xiàn)其學(xué)術(shù)價(jià)值來實(shí)現(xiàn)的。

同時(shí)，由于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的背后是不同的利益集團(tuán)，權(quán)力的行使代表著不同的利益集團(tuán)用自己的原則和手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，單純的排斥某一方的要求是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的。用尼古拉·馬基雅維里(Niccolo Machiavelli)的政治理論中關(guān)于不同價(jià)值觀相互妥協(xié)的觀點(diǎn)，即為了維護(hù)國家的團(tuán)結(jié)，任何“首要”的價(jià)值準(zhǔn)則都可以妥協(xié)。高等教育系統(tǒng)在調(diào)解矛盾時(shí)，可以采用迂回的手段和推遲各種價(jià)值體系相互作用的辦法。無論在行使學(xué)術(shù)權(quán)力還是行政權(quán)力時(shí)，要盡最大可能維護(hù)對(duì)方的利益，試圖尋找可以達(dá)到帕累托優(yōu)化的方式，即在一方利益得以改善的情況下，另一方不至于變壞。

第三，雖然高等學(xué)校的變革是人們所一直關(guān)注甚至期待的，但大部分時(shí)間里高等學(xué)校處于穩(wěn)定的狀態(tài)。按照力—場平衡的觀點(diǎn)，我們可以把學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力視為兩股相反的力量，當(dāng)兩股力均衡時(shí)，系統(tǒng)達(dá)到穩(wěn)定。因此，為了維護(hù)組織的穩(wěn)定，要維持學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在大學(xué)中的相對(duì)平衡。大學(xué)存在一個(gè)螺旋上升發(fā)展的生命周期(life cycle)，當(dāng)其組織形態(tài)不再適應(yīng)社會(huì)環(huán)境時(shí)，則必然要求大學(xué)沖破目前利益集團(tuán)的約束，轉(zhuǎn)向?qū)で蟾m合組織發(fā)展的結(jié)構(gòu)。

第四，從開放系統(tǒng)的視角來看，組織的邊界是開放的。在邊界模糊處，學(xué)術(shù)組織和行政部門雙方可能存在一些重疊的部分，既屬于學(xué)術(shù)組織，同時(shí)又是行政部門的一部分。這些部分作為緩沖區(qū)，對(duì)于二者的權(quán)利行使具有過渡的作用。為了使二者更好地協(xié)調(diào)工作，可以在這樣的部分構(gòu)建一些非正式的組織，或者進(jìn)行人員的交流，使得在一定程度上彼此獲得對(duì)對(duì)方的權(quán)力。這種調(diào)整方式不僅會(huì)減小二者之間的差異，更重要的是雙方的互相依賴程度增加，從而更有可能降低沖突程度，減小交易成本，獲得共同的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]W.理查德·斯格特.組織理論[M].北京:華夏出版社，2001.

[2]羅伯特·G.歐文斯.教育組織行為學(xué)[M].上海:華東師范大學(xué)出版社，2001.

[3]王英杰.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突解析——個(gè)文化的視角[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2007，(1):55-65.

[4]秦惠民.高校學(xué)術(shù)管理應(yīng)以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)[J].中國高等教育，2002，(3-4):25-27.

[5]趙炬明.現(xiàn)代大學(xué)與院校研究(下)——美國院校研究發(fā)展述評(píng)[J].高等教育研究，2003，(4):59-67.

[6]殷朝峰，夏民.行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的比較分析[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào):高教研究版，2003，(3):12-15.

[7]王璞.組織分析視角下的高等教育系統(tǒng)——伯頓·克拉克的高等教育研究方法[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版，2006，(3):7-10.