學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》感受統(tǒng)計(jì)新形勢(shì)

姚 寅

日前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)司劉恒副司長(zhǎng)在新修訂《統(tǒng)計(jì)法》學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)上指出,機(jī)遇與壓力并存是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的新形勢(shì)。全社會(huì)愈加重視統(tǒng)計(jì)工作社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn),并且對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量十分關(guān)注,這是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢(shì);而統(tǒng)計(jì)工作既遭遇基層困境,又面臨來(lái)自高層的壓力,這是統(tǒng)計(jì)事業(yè)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

■ 中國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)遇與壓力并存

美國(guó)保守派智庫(kù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation)網(wǎng)站近日發(fā)布該基金會(huì)亞洲經(jīng)濟(jì)政策研究員Derek Scissors的署名文章,文章稱“盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況多變且復(fù)雜,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局卻只需要15天就能調(diào)查13億人口的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)”,對(duì)此表示質(zhì)疑。

對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑并不僅此一件,如今全社會(huì)在愈加重視統(tǒng)計(jì)工作的成果——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同時(shí),必然也更加重視統(tǒng)計(jì)工作成果的質(zhì)量,即統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,這正是當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作面臨的新形勢(shì),一方面形勢(shì)大好,另一方面困難重重。

針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作出回應(yīng)?！爸袊?guó)建立了一個(gè)比較完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,單是政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)就有近10萬(wàn)人每天都在從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、搜集和整理工作,中國(guó)數(shù)據(jù)在季后或月后15天統(tǒng)計(jì)出來(lái)是有制度保障的。”

中國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作的確具有這樣的制度保障,不僅如此,它具有世界上其他國(guó)家的政府統(tǒng)計(jì)所不具備的獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)。其一,透過(guò)新修訂《統(tǒng)計(jì)法》,將政府統(tǒng)計(jì)的職能定義為“了解國(guó)情國(guó)力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”,在統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際實(shí)施過(guò)程中,統(tǒng)計(jì)結(jié)果已經(jīng)不僅僅是“溫度計(jì)”、“化驗(yàn)單”,乃至“咨詢書”、“診斷書”,重要性非同一般。其二,中國(guó)對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜。需求內(nèi)容多,不同的行業(yè)和部門需要有各種大大小小統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量;變化快,全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于復(fù)雜多變的情況下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位毋庸置疑,特別在全球性金融危機(jī)的沖擊以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下,對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求也就體現(xiàn)出了變化快的特點(diǎn);時(shí)效強(qiáng),中國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)制度是時(shí)效性的關(guān)鍵保障。中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)方面獨(dú)一無(wú)二的特點(diǎn)反映了當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作所面臨的新形勢(shì):機(jī)遇與壓力并存。

我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一段極為精辟的話:“學(xué)者不能離開(kāi)統(tǒng)計(jì)而研究,政治家不能離開(kāi)統(tǒng)計(jì)而施政,事業(yè)家不能離開(kāi)統(tǒng)計(jì)而執(zhí)業(yè)?！苯y(tǒng)計(jì)工作對(duì)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性毋庸置疑,而如何能夠保障我們的政府統(tǒng)計(jì)工作真正發(fā)揮出“了解國(guó)情國(guó)力,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的功能是統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。通過(guò)立法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì),約束統(tǒng)計(jì)行為,是保障統(tǒng)計(jì)職能切實(shí)發(fā)揮的重要途徑。

■ 新《統(tǒng)計(jì)法》突出五大方面

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》于1983年12月8日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議上審議通過(guò)。從頒布統(tǒng)計(jì)法至今已有26個(gè)年頭,而在這26年里統(tǒng)計(jì)法經(jīng)歷了兩次修訂,1996年第一次,今年第二次。

新修訂《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)政府統(tǒng)計(jì)工作五個(gè)大的方面做出了更加符合科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定。

保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)作為政府及公眾雪亮的眼睛,明察社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體及具體情況。只有正確認(rèn)識(shí)世界在先,才能依據(jù)客觀規(guī)律進(jìn)行改造和發(fā)展。據(jù)悉,虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的違法行為約占全部統(tǒng)計(jì)違法行為的60%。新修訂《統(tǒng)計(jì)法》為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,在以下幾個(gè)方面做出規(guī)定:首先,防止行政干預(yù);其次,建立統(tǒng)計(jì)資料的審核簽署制度;再次,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任;此外,加大了對(duì)弄虛作假行為的處罰力度。

強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理。進(jìn)一步明確國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán),調(diào)整了部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限,明確了統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批的原則、內(nèi)容和程序。

加強(qiáng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布。新修訂《統(tǒng)計(jì)法》第十八、二十、二十一、二十二、二十三、二十四條中明確了統(tǒng)計(jì)資料管理及公布各方面工作的規(guī)定。

重視統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作。新修訂《統(tǒng)計(jì)法》特別增加了“監(jiān)督檢查”一章。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查權(quán)限不明確、缺乏有效的檢查手段,是造成統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不辦、統(tǒng)計(jì)違法難究的重要原因之一。新《統(tǒng)計(jì)法》明確了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織管理全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查,并對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限做出規(guī)定;對(duì)縣級(jí)及以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在調(diào)查統(tǒng)計(jì)違法案件或者核查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可以采取的措施做出了規(guī)定;規(guī)定了有關(guān)部門在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法方面的職責(zé);規(guī)定了單位和個(gè)人在接受統(tǒng)計(jì)檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

嚴(yán)禁統(tǒng)計(jì)違法行為,明確法律責(zé)任。為保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序,新修訂《統(tǒng)計(jì)法》增加了統(tǒng)計(jì)違法行為的種類,同時(shí)加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰力度。

新修訂《統(tǒng)計(jì)法》在以上五個(gè)方面進(jìn)行的規(guī)定,不僅是政府統(tǒng)計(jì)順利開(kāi)展的保障,更是確保統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范科學(xué)的重要支撐。使我們更加明確,政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)不同于民間統(tǒng)計(jì)行為,它是一種行政管理活動(dòng)。政府統(tǒng)計(jì)本身具有實(shí)施主體為行政主體,依照法律開(kāi)展,具有強(qiáng)制性、義務(wù)性和無(wú)償性,調(diào)查結(jié)果公共性等四大基本特征。

新修訂《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)立法史上的第二次修訂,是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)上的歷史性進(jìn)步。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)看到,統(tǒng)計(jì)立法工作仍然任重而道遠(yuǎn),與發(fā)達(dá)國(guó)家較健全的統(tǒng)計(jì)法律制度相比,我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善。

■ 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及

統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)在全社會(huì)范圍內(nèi)的普及工作亟需加強(qiáng)。一名學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)已四年的大學(xué)生曾經(jīng)問(wèn)過(guò)這樣的問(wèn)題:“我們國(guó)家有專門的統(tǒng)計(jì)法嗎?”設(shè)想一下,如果這些統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生,今后走向統(tǒng)計(jì)工作崗位從事統(tǒng)計(jì)工作,卻沒(méi)有依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí),我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量何以得到保障呢?由此,筆者對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及提出以下兩點(diǎn)建議。

首先,要將全社會(huì)各行各業(yè)公眾都納入統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳對(duì)象范圍,從事統(tǒng)計(jì)研究、統(tǒng)計(jì)工作、行政工作的人員要作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。持之以恒地將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)普及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一個(gè)方面,通過(guò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭,使得全社會(huì)認(rèn)識(shí)并了解統(tǒng)計(jì)法。

其次,對(duì)于具有不同文化教育程度、不同職業(yè)背景的人員采取不同的宣傳教育方式。例如,對(duì)于學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)的學(xué)生,要注意宣傳手段的新穎以及宣傳內(nèi)容的規(guī)范;對(duì)于高校從事統(tǒng)計(jì)研究工作的學(xué)者、教師,要注意結(jié)合統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)工作中的具體問(wèn)題進(jìn)行宣傳;對(duì)于企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)人員,要結(jié)合統(tǒng)計(jì)違法違規(guī)處罰案例,加強(qiáng)宣傳警示作用;而對(duì)于并不太涉及統(tǒng)計(jì)工作的老百姓,要注意宣傳內(nèi)容的趣味性和吸引力。

通過(guò)學(xué)習(xí)新《統(tǒng)計(jì)法》,感受到統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。作為一名統(tǒng)計(jì)人,深感欣喜和自身的責(zé)任重大,相信伴隨國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的逐步完善,政府統(tǒng)計(jì)工作將在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中顯現(xiàn)出更為卓著的成效!

(作者單位:北京市崇文區(qū)統(tǒng)計(jì)局)