施工企業(yè)中安全性評(píng)價(jià)分析

涂達(dá)勝

（六盤水市鐘山電力有限責(zé)任公司，貴州 六盤水 553001)

多年以來，電力主管部門在多經(jīng)施工企業(yè)積極推行安全性評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過幾年來的實(shí)踐和探索，全行業(yè)生產(chǎn)秩序和安全形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，充分證明了安全性評(píng)價(jià)作為一種有效管理手段對(duì)施工企業(yè)提升安全管理水平所發(fā)揮的重要作用。由于在第一輪評(píng)價(jià)和復(fù)評(píng)過后取得了良好成效，企業(yè)對(duì)開展安全性評(píng)價(jià)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)大大增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)多經(jīng)施工企業(yè)如何開展好安全性評(píng)價(jià)有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作良性循環(huán)機(jī)制的建立，促進(jìn)安全性評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展有了新的體會(huì)。

1 評(píng)價(jià)對(duì)改善安全秩序具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

安全性評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，電力施工企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)是借鑒系統(tǒng)工程的科學(xué)方法對(duì)施工企業(yè)日常工作的安全性進(jìn)行衡量和預(yù)測(cè)，以確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，并提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患，避免事故發(fā)生的一種管理方法。由于電力建設(shè)施工具有多工種人員交叉作業(yè)，施工環(huán)境惡劣，高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)性施工活動(dòng)頻繁，客觀上存在著較大安全風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的安全管理方式難以衡量一個(gè)企業(yè)安全狀況的好壞和辯識(shí)安全管理中存在的主要危險(xiǎn)因素，使得企業(yè)難以針對(duì)性地開展工作和采取有效的預(yù)防措施，事故難以得到控制。電力公司多經(jīng)系統(tǒng)有施工企業(yè)多家，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，投入不足，企業(yè)的安全保障能力長期滯后于電力建設(shè)快速發(fā)展的需要，成了企業(yè)發(fā)展的制約因素，也影響到了主業(yè)安全形勢(shì)的穩(wěn)定。尤其是在20世紀(jì)90年代末期，面對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的巨變和業(yè)務(wù)的迅猛增長，企業(yè)缺乏安全管理的有效手段，普遍存在人員素質(zhì)有待提高、安全機(jī)制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、安全基礎(chǔ)有待鞏固等問題，對(duì)事故規(guī)律認(rèn)識(shí)的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力施工技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)增長之間的矛盾日益突出。2002年，國家電網(wǎng)公司開始將安全性評(píng)價(jià)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐，這為電力施工企業(yè)擺脫困境、扭轉(zhuǎn)形勢(shì)提供了一次有益的實(shí)踐機(jī)會(huì)。在總結(jié)全省電力企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，電力公司有關(guān)部門對(duì)施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了積極的探索，綜合了安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度的建立、健全和貫徹執(zhí)行情況，人員技術(shù)素質(zhì)情況，組織、技術(shù)、安全措施落實(shí)情況，安全監(jiān)察、安全培訓(xùn)及考核情況，勞動(dòng)環(huán)境情況，設(shè)備、機(jī)具、工具管理水平，重大自然災(zāi)害抗災(zāi)、防災(zāi)措施落實(shí)情況等編寫了《多種經(jīng)營企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)-施工類》。通過推廣和應(yīng)用安全性評(píng)價(jià)工作，不僅推動(dòng)了安全管理工作不斷深入，改變了過去那種浮于表面的工作作風(fēng)，更重要的是，通過查評(píng)使企業(yè)模清底細(xì)、找到差距，從而針對(duì)性地制定措施預(yù)防事故的發(fā)生。同時(shí)，這一工作的開展改變了過去安全管理工作中的被動(dòng)局面，使安全管理工作由事后處理轉(zhuǎn)變到事先控制上來。在多經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)首家通過了省公司安全性評(píng)價(jià)專家組的查評(píng)，并由此拉開了全省電力多經(jīng)施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的序幕。

2 評(píng)價(jià)幫助企業(yè)建立起了安全管理的科學(xué)流程

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，主要是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和施工過程中存在的一系列隱患，提出集查評(píng)、整改、評(píng)估、提升于一體的評(píng)價(jià)方案，既有效涵蓋了企業(yè)施工的全過程，又避免了以往專項(xiàng)檢查混亂的缺點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)和幫助企業(yè)在項(xiàng)目承建過程中圍繞安全主題如何發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題起到幫助作用。

2.1 執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)高

電力多經(jīng)施工企業(yè)引入安全性評(píng)價(jià)，其標(biāo)準(zhǔn)是以相關(guān)法律法規(guī)如《電力法》、《安全生產(chǎn)法》、《交通安全法》、《消防法》等為依據(jù)，以建設(shè)部、電力監(jiān)管委員會(huì)和國家電網(wǎng)公司等部門頒發(fā)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范為基礎(chǔ)，同時(shí)參照了各級(jí)管理部門、地方政府出臺(tái)的規(guī)定、方法、細(xì)則等，標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較高的起點(diǎn)。

2.2 覆蓋范圍廣

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分安全管理、勞動(dòng)環(huán)境管理、施工組織管理、機(jī)具設(shè)備管理4個(gè)大方面52個(gè)管理分支共831項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，采用全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法，客觀地反映了企業(yè)“人、機(jī)、法、料、環(huán)”各個(gè)方面的細(xì)節(jié)，其數(shù)據(jù)經(jīng)過定性和定量的分析預(yù)測(cè)后，結(jié)果具有數(shù)理統(tǒng)計(jì)特性，能夠比較全面地反映企業(yè)的安全狀況。

2.3 控制流程長

多經(jīng)施工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，以整個(gè)系統(tǒng)的安全為目標(biāo)，而不是孤立地對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析。評(píng)價(jià)工作要求查評(píng)專家從現(xiàn)場(chǎng)察勘、編制方案、組織實(shí)施、中間驗(yàn)收、投產(chǎn)試驗(yàn)、竣工移交等每一個(gè)階段對(duì)人和物的不安全因素、不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，貫穿于項(xiàng)目施工的全過程，并以2～3年為一個(gè)評(píng)價(jià)周期，實(shí)行常態(tài)化管理。

2.4 整改目標(biāo)明確

經(jīng)過評(píng)價(jià)，查評(píng)組織最終會(huì)出具評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告由查評(píng)扣分記錄、總評(píng)表、評(píng)價(jià)結(jié)果明細(xì)表三部分組成。從明細(xì)表中可以非常直觀地看到52個(gè)管理分支的得分情況，95分以上為高度受控，85～95分為中度受控，75～85分為低度受控，一旦某項(xiàng)得分較低，就說明企業(yè)在評(píng)價(jià)年度內(nèi)該方面預(yù)控措施不夠，需要加強(qiáng)。因此，施工企業(yè)能通過評(píng)價(jià)非常準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。

3 評(píng)價(jià)對(duì)維護(hù)企業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

安全性評(píng)價(jià)在延長事故發(fā)生周期、減少事故發(fā)生頻率，降低事故損失及分析事故原因諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到了電力施工企業(yè)的高度重視。

3.1 警示作用

每一次評(píng)價(jià)都是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的一次綜合診斷，可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性質(zhì)嚴(yán)重，從而挖掘出人、機(jī)、物、環(huán)境各子系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示出這些隱患的危險(xiǎn)程度，并實(shí)現(xiàn)初步的量化，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)安全工作進(jìn)行決策時(shí)做到心中有數(shù)。

3.2 督促作用

對(duì)規(guī)章制度的完善“、三措”的落實(shí)、施工標(biāo)準(zhǔn)化的推行以及施工現(xiàn)場(chǎng)的定期巡查、專項(xiàng)檢查，具有較好的促進(jìn)作用。

3.3 創(chuàng)新作用

評(píng)價(jià)有利于推陳出新，促進(jìn)規(guī)程制度的滾動(dòng)修訂，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)施在項(xiàng)目施工中的運(yùn)用和推廣；有利于深化和改進(jìn)安全大檢查，使安全檢查有針對(duì)性，避免了被動(dòng)參照主業(yè)安全管理模式，提高了安全大檢查的實(shí)效。

3.4 警惕作用

對(duì)于一些安全無事故的企業(yè)，有助于通過安全性評(píng)價(jià)克服可能存在的不切實(shí)際的“自我感覺良好”情緒，認(rèn)真總結(jié)，找差距，使企業(yè)管理人員始終保持清醒的頭腦。

3.5 參考作用

評(píng)價(jià)項(xiàng)目和查證方法可以作為公司、部門、班組和施工人員安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的參考標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，層層分解，納入定期工作，經(jīng)常對(duì)照檢查，借以提高工作水平和管理水平，并可作為事故預(yù)想的參考資料。

4 評(píng)價(jià)工作面臨著不斷完善和改進(jìn)的要求

安全性評(píng)價(jià)工作不能一勞永逸，隨著形勢(shì)的變化，人們對(duì)安全和健康的認(rèn)識(shí)日益加深，新技術(shù)的應(yīng)用、人員素質(zhì)的提高也為企業(yè)安全管理提出了更高要求，必須不斷完善和改進(jìn)安全性評(píng)價(jià)體系。

4.1 安全性評(píng)價(jià)要標(biāo)本兼治

通過查評(píng)和整治，一些附著在企業(yè)生產(chǎn)、管理過程中的表面現(xiàn)象被揭示，問題被暴露，也得到了整改，企業(yè)的安全矛盾得到了暫時(shí)的緩解。但事故的規(guī)律，違章的習(xí)慣性、反復(fù)性，使得深層次的隱患和一些根本性問題并不能通過一兩次的評(píng)價(jià)得出結(jié)論或總結(jié)歸納，因此，需要建立并實(shí)施長效機(jī)制，研究治本之策，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。

4.2 安全性評(píng)價(jià)要開好頭，收好尾

安全性評(píng)價(jià)最大的特點(diǎn)是“貶”而非“褒”，目的就是為了找問題，挑毛病，有時(shí)甚至到了吹毛求疵的地步，正是抱著這種懷疑的態(tài)度，安全問題上的瑕疵才被真實(shí)地反映出來。從評(píng)價(jià)中提出的一些問題來看，有新問題，也有老問題，有些是原先未發(fā)現(xiàn)的問題，有些是老問題在不同的主體間發(fā)生了轉(zhuǎn)移，交錯(cuò)發(fā)生，形成頑癥，這說明整改工作不徹底或是沒有做到舉一反三。

4.3 追求自然查評(píng)準(zhǔn)則

一些單位為了能在上級(jí)查評(píng)中得到好分?jǐn)?shù)，對(duì)自身存在的問題避重就輕，遮遮掩掩；有些單位整改力度還不夠或是存在著一些虛假現(xiàn)象，為了應(yīng)對(duì)查評(píng)，往往會(huì)在事前進(jìn)行突擊，使查評(píng)失去了真實(shí)性，查評(píng)結(jié)果也就不能反映企業(yè)在自然狀態(tài)下的正常水平。

4.4 安全性評(píng)價(jià)工作要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果

解決問題是硬道理，但對(duì)查出的問題進(jìn)行總結(jié)，挖掘出問題背后的產(chǎn)生根源或規(guī)律才是關(guān)鍵，否則問題永遠(yuǎn)根除不了。安全性評(píng)價(jià)工作的落腳點(diǎn)是“重在整改”，要優(yōu)先考慮重大問題的整改，對(duì)確因客觀原因或條件限制一時(shí)不能實(shí)施整改的、有嚴(yán)重安全隱患的重大問題要提出分析報(bào)告，制訂并落實(shí)相應(yīng)的預(yù)防措施。在整改的同時(shí)，要注意鞏固，不要出現(xiàn)上級(jí)安全性評(píng)價(jià)考評(píng)一結(jié)束，企業(yè)的安全管理工作又回到原地的狀況。如果這樣，所做的工作將前功盡棄，過去所投入的精力、人力、物力和財(cái)力都將會(huì)化作泡影。

4.5 安全性評(píng)價(jià)要和日常工作緊密結(jié)合

安全性評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著電力生產(chǎn)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，安全管理也會(huì)不斷有新的要求。安全生產(chǎn)的基本要素處于不斷變化之中，要利用好已建立的安全網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有的資源，把動(dòng)態(tài)管理工作開展起來，決不能使之成為一時(shí)之事，斷斷續(xù)續(xù)。企業(yè)應(yīng)制定部門、車間、班組及專業(yè)技術(shù)人員安全性評(píng)價(jià)工作責(zé)任制，制定安全性評(píng)價(jià)工作檢查和考核辦法，明確各級(jí)人員的職責(zé)和專業(yè)分工，保證安全性評(píng)價(jià)工作責(zé)任到人，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，使之成為日常安全例行工作。

4.6 積極推行現(xiàn)代安全管理科學(xué)方法，將安全性評(píng)價(jià)工作與其他各項(xiàng)管理工作有機(jī)結(jié)合起來。要將安全性評(píng)價(jià)工作與“三標(biāo)一體”、“創(chuàng)杯”、“創(chuàng)標(biāo)化”和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控等工作有機(jī)結(jié)合起來，要用科學(xué)的管理手段，提升企業(yè)的管理水平。安全管理方式要逐步從運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理，從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化管理，從行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，以不斷適應(yīng)新的形勢(shì)。同時(shí)，各施工企業(yè)要把每年安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)安全檢查和先進(jìn)的管理方式結(jié)合起來，以安全性評(píng)價(jià)的方式做好安全檢查工作，把危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作做到實(shí)處。

[1]黃豪士.裸電線十年回顧與展望.中國電線電纜行業(yè)跨世紀(jì)論壇文集1998年.