對地方施工企業(yè)管理認(rèn)識及建議

李文武 孫廣厚 孫曉磊

（大慶油田有限責(zé)任公司第七采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163000）

前言

近幾年來，由于外圍采油廠與地方政府企業(yè)的特殊性，大部分地方屬地工程均由地方負(fù)責(zé)施工，如何控制施工質(zhì)量、進度，安全，保證按期交工，就成為基建工程管理的難點問題，幾年來我廠通過對地方隊伍規(guī)范管理，雖然在質(zhì)量、安全、進度管理上取得了成效，但還存在著很多的不足，對現(xiàn)存在的問題談幾點認(rèn)識及建議。

1 概況

第七采油廠位于大慶長垣南部，所轄葡萄花、太平屯、敖包塔、肇212、臺105等7個區(qū)塊，油田管理面積在1580平方公里以上，2004年以來，年均基建新井近350 口，投資近3億元，其中關(guān)聯(lián)交易單位約占2.7億元，地方施工企業(yè)約占0.3億元，地方施工企業(yè)工程量費用約占產(chǎn)能工程總投資份額10%以上。近幾年新開發(fā)產(chǎn)能區(qū)塊，主要集中在肇源縣、大同區(qū)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了油田辦，配合基建施工中征占地問題，協(xié)調(diào)解決施工受阻問題。油田辦成立后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，在其境內(nèi)的土建工程、管溝、井排路、通井路及井場工程，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來組織施工隊伍施工，借鑒以往由地方政府施工工程看，地方政府挖管線溝、無結(jié)構(gòu)通井路及井場，可以達到標(biāo)準(zhǔn)要求施工外，土建工程施工質(zhì)量無法保證，施工工期無法保證，基建中心為能保證順利施工按時投產(chǎn)，2002年經(jīng)我廠各級領(lǐng)導(dǎo)多次與地方政府協(xié)商，各區(qū)、縣內(nèi)的管線溝、通井路及井場土方、部分有結(jié)構(gòu)井排路（砂石路），由地方組織安排隊伍施工，強行將土建工程、帶有結(jié)構(gòu)的井排路提出，必須由油田公司內(nèi)部正規(guī)施工隊伍施工，最后與地方政府達成共實至今，通過多年的實際運行來看，收到較好的效果。

2 對地方施工隊伍管理幾點做法

針對地方施工企業(yè)管理人員少、技術(shù)力量相對薄弱、施工人員不固定、管理難度大等實際問題，為加快工程施工進度、確保施工質(zhì)量、施工安全，促進隊伍穩(wěn)定，在對地方施工隊伍管理上主要采取了以下管理辦法。

2.1 現(xiàn)場交底

在集中質(zhì)量交底的基礎(chǔ)上，對各地方政府施工單位的管理人員，由基建部門組織針對施工現(xiàn)場，進行實際性的現(xiàn)場施工交底，熟悉施工標(biāo)準(zhǔn)，掌握施工程序，并由施工管理變?yōu)檩o導(dǎo)學(xué)習(xí)再施工，提高了地方施工企業(yè)管理人員技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，相對穩(wěn)定了管理人員，技術(shù)人員，施工質(zhì)量得到保障促使施工單位能夠嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工。

2.2 農(nóng)民工管理

加強農(nóng)民工工資管理，各地方施工單位從施工管理人員到施工人員全部為臨時用工，人員流動性大，難于管理，為保證及時發(fā)放農(nóng)民工工資，進入七廠施工的地方企業(yè)開工前必須上交工程保證金，否則不能開工，減少了人員流動，有效控制了拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生，確保了施工隊伍的穩(wěn)定。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督管理

加強質(zhì)量監(jiān)督，加大檢查力度，把事后控制改為事前指導(dǎo)，著重過程施工質(zhì)量控制，為確保施工質(zhì)量，現(xiàn)場實行“一指導(dǎo)，二整改，三考核”的原則，對無客觀原因、組織不力、人員設(shè)備無保障造成進度緩慢的地方施工企業(yè)實行嚴(yán)格的經(jīng)濟考核制度，推進產(chǎn)能工程建設(shè)步伐。

2.4 竣工資料管理

在地方施工單位技術(shù)人員少，對基建施工程序不夠了解的情況下，基建管理中心嚴(yán)抓施工管理的過程中，強化資料管理，要求施工資料要與施工同步，定期對施工單位資料同步情況進行檢查，如施工資料未與現(xiàn)場同步，對施工單位一次提出整改，二次進行考核，加快了施工資料組卷時間。地方施工資料組卷與關(guān)聯(lián)交易施工企業(yè)一樣管理，項目竣工驗收后15天內(nèi)交資料，否則按公司相關(guān)規(guī)定進行考核，促進地方施工企業(yè)規(guī)范化管理。

3 存在主要問題

3.1 管理人員綜合素質(zhì)低

地方施工隊伍技術(shù)管理人員少、施工人員流動性大、施工隊伍不穩(wěn)定，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，管理人員，技術(shù)人員沒有過專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，安全培訓(xùn)，只能邊施工邊學(xué)習(xí)，施工質(zhì)量，施工安全，難以保證，管理難度大。

3.2 政策調(diào)整阻撓施工嚴(yán)重

個體阻撓施工現(xiàn)象越來越突出，協(xié)調(diào)難度大。隨著草原、林地的個人承包和土地政策的調(diào)整，草原永征地與耕地同樣賠償價格，臨時用地賠償相對往年均有提高，由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，個體阻撓施工現(xiàn)象越來越突出，僅2009年就發(fā)生12 起，影響施工近1個月。

3.3 土地管理難度大

目前基建中心負(fù)責(zé)產(chǎn)能協(xié)調(diào)的土地管理人員只有3人，要面對地方政府油田辦、土地局、林業(yè)局、草原管理站主管部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，協(xié)調(diào)部門多，交叉手續(xù)多，協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大。

3.4 管理費用過高隊伍不穩(wěn)定

地方政府沒有長遠打算，各縣、區(qū)油田辦抽取地方施工隊伍管理費用太高，難以承受，導(dǎo)致效益少，所以好的管理人員，技術(shù)人員，過硬的施工隊伍留不住，如果與地方政府協(xié)商將管理費適當(dāng)下調(diào)，才能保證施工隊伍的穩(wěn)定，各方管理才能不斷提高。

4 幾點認(rèn)識和建議

針對目前地方施工企業(yè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，為更好地發(fā)揮地方施工企業(yè)在油田基本建設(shè)中作用，借鑒以往施工管理經(jīng)驗，如何促進地方與企業(yè)和諧有效發(fā)展，提出以下建議。

4.1 加強規(guī)范化管理

地方施工企業(yè)要加強自身規(guī)范化管理。企業(yè)內(nèi)部要加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批適應(yīng)油田基本建設(shè)需要的管理和專業(yè)技術(shù)人才；在產(chǎn)能建設(shè)施工上要有長遠打算，要建立完善必要的管理制度和考核、獎勵機制，把好的管理人員、技術(shù)人員、過硬的施工隊伍留住；同時，地方政府要全程參與地方施工隊伍的正規(guī)化、程序化、規(guī)范化管理，適當(dāng)降低管理費用，提高地方施工隊伍經(jīng)濟效益，實現(xiàn)施工隊伍的長期穩(wěn)定，更好地服務(wù)油田基本建設(shè)。

4.2 加大政策宣傳力度

地方政府要加大新的土地政策的宣傳、解釋，對惡意阻撓施工的個體行為要發(fā)揮公檢法執(zhí)法作用和優(yōu)勢，采取必要的措施進行整頓，清除施工阻力，努力創(chuàng)造有利產(chǎn)能建設(shè)施工的環(huán)境和條件，確保地方與企業(yè)合作雙贏。

4.3 發(fā)揮油田辦的職能

要探索基建中心只對各區(qū)縣油田辦的直線協(xié)調(diào)、配合的管理模式，通過相關(guān)部門與地方政府結(jié)合，真正發(fā)揮各縣、區(qū)油田辦的職能作用，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地、林業(yè)、草原管理站等部門，在施工管理上均由油田辦統(tǒng)一管理起來，減少管理部門，基建工程管理中心只與油田辦，進行工作上配合，由油田辦來協(xié)調(diào)解決各區(qū)縣境內(nèi)施工問題，減少與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，由外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯胤秸畠?nèi)部協(xié)調(diào)，既能夠及時解決施工受阻的問題，又減輕了基建工程管理中心協(xié)調(diào)土地問題的多方壓力，提高辦事工作效率，從而保證產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)的順利完成。

[1]何琪，陳李斌.國內(nèi)外工程管理現(xiàn)狀比較與探討[J].石油化工技術(shù)經(jīng)濟，2004.