全世界都對(duì)貪官喊打

●本報(bào)駐外記者 譚武軍 吳志華 王新萍 陸樂 紀(jì)雙城 青木●雷達(dá) 金豐

“正如不可能知道水中的魚是否在喝水一樣，我們不可能發(fā)現(xiàn)一個(gè)官員是否在偷盜國家錢財(cái)！”這句出自印度孔雀王朝大臣考底利耶的名言，不幸地在2000多年后依然是“世間真理”。在中國政府近來不斷顯示反腐的堅(jiān)決意志時(shí)，很多國家也在為本國不同程度的貪腐頭疼。在俄羅斯，總檢察長12日宣布，僅去年前9個(gè)月就起訴了800多名涉嫌腐敗的聯(lián)邦或地方高官；在巴西，轟動(dòng)全國的“京城腐敗案”在“線人”的配合下精彩告破；在印度，每年向官員行賄46億美元的驚人數(shù)字撼動(dòng)著人們的“強(qiáng)國夢”；在號(hào)稱制度完善的西方國家，八成歐洲人認(rèn)為腐敗是歐盟最嚴(yán)重的社會(huì)問題，而國會(huì)議員則成了美國人心目中“道德最敗壞”的一群人。

“住手！貪得無厭的歐盟官員”

“住手！貪得無厭的歐盟官員”——這是德國《圖片報(bào)》近日對(duì)這一令歐洲人忍無可忍的群體發(fā)出的怒吼。這份歐洲發(fā)行量最大的報(bào)紙稱，歐盟官員每月拿著1.5萬歐元工資，享受名目繁多的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)，卻只交48歐元的稅，還接二連三被爆出貪污丑聞。

在歐洲，貪官被冠以“蛀蟲”、“豺狼”等稱呼。德國《美茵郵報(bào)》12日曝光了一個(gè)小“蛀蟲”，這位鎮(zhèn)長在一水利項(xiàng)目中收取了1000歐元好處費(fèi)，遭到解職，“但這只是歐洲貪腐官員一個(gè)小小的縮影”。文章提到德國著名的“披著羊皮的狼外婆”——原哈瑙市長瑪格麗特。這位女市長曾開著公車到波蘭做整形手術(shù)，用公款享受1.7萬歐元的美食盛宴，就連送給媽媽的花束也是市政府埋單。西班牙媒體近日披露，在該國近3年的反貪行動(dòng)中，共有18位市長落網(wǎng)。難怪去年底歐盟委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，78%的歐洲人認(rèn)為腐敗是歐洲嚴(yán)重的社會(huì)問題。

在美國，去年7月，全美電視觀眾目睹了一個(gè)盛況：在新澤西州警方收起編織了兩年的反貪巨網(wǎng)時(shí)，44名涉案人員被戴上手銬押入警車，其中竟然有29名政府官員，包括3名市長。美國司法部的報(bào)告顯示，過去20多年中，每年平均有近800名各級(jí)官員遭腐敗指控被判有罪。英國BBC說，“透明國際”2009年清廉指數(shù)報(bào)告顯示，腐敗在全球廣泛存在，窮國有，富國也有，在歐美，除了丹麥、瑞典寥寥幾國堪稱清廉之邦，美英法德等西方國家都屬于“輕微腐敗國家”。

在歐美國家，議員被認(rèn)為是腐敗最嚴(yán)重的群體。去年5月英國曝光的“國會(huì)議員虛報(bào)津貼”事件被稱為該國300年來最大的丑聞。在美國，蓋洛普的最新民調(diào)顯示，在民眾心目中，國會(huì)議員是道德水準(zhǔn)和誠信度最低的人群。去年，竟有8％的議員接受兩院的道德調(diào)查?；钴S于華盛頓的游說大軍所產(chǎn)生的腐敗更觸目驚心，以至于前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基將華盛頓斥為“全世界最腐敗的首都”。據(jù)稱，近年來有四成離職國會(huì)議員加入到了游說大軍中。用保守派傳教士茵內(nèi)·雷伯納的話說：“這就是美國政治的本質(zhì)，沒有錢是萬萬不行的，違法的事情天天都在發(fā)生?！?/p>

巴西“京城大案”震動(dòng)拉美

在被全球公認(rèn)的腐敗“重災(zāi)區(qū)”拉美，巴西上演了一出如電視劇般精彩的反腐大戲。去年11月27日，巴西聯(lián)邦警察對(duì)巴西利亞等三個(gè)城市的高官住處、辦公室進(jìn)行突擊搜查，一起轟動(dòng)全國的“京城腐敗案”由此揭開。

揭發(fā)這個(gè)行賄網(wǎng)絡(luò)的是巴西利亞市政府前任公共關(guān)系局局長杜瓦爾。據(jù)他揭發(fā)，市長阿魯達(dá)向一些市議員行賄，以報(bào)答他們支持其競選市長。杜瓦爾在衣服里藏了警方的監(jiān)聽和錄像設(shè)備后，應(yīng)約來到市長官邸，交給其裝有40萬雷亞爾現(xiàn)金的手提箱，并說這是4家承擔(dān)市政府服務(wù)和工程的私人企業(yè)贈(zèng)送的。阿魯達(dá)當(dāng)場指示將錢分給支持政府的市議員。隨后，杜瓦爾又錄下了議員、官員接受行賄時(shí)的場景，其中有市議長將現(xiàn)金藏在襪子里、一位企業(yè)家將錢藏在內(nèi)褲里的鏡頭?？尚Φ氖?，“京城腐敗案”曝光后，該市公共工程局長竟狡辯稱，市長接受這些錢是準(zhǔn)備買蛋糕分發(fā)給窮人。結(jié)果，此案被民眾戲稱為“蛋糕案”。巴西警方在去年另一項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)中還發(fā)現(xiàn)，一家著名建筑公司每年要向200多名國會(huì)議員、州長和市長行賄。

盡管巴西政府為治理腐敗采取了不少措施，但世界銀行的指數(shù)顯示，巴西的腐敗指數(shù)與十年前幾乎一樣。在2009年清廉指數(shù)排名中，巴西居第75位。巴西反腐問題專家桑德拉5日對(duì)《圣保羅頁報(bào)》分析說，像眾多拉美國家一樣，巴西歷史上是一個(gè)專制國家，殖民地時(shí)期受到的多種文化影響，也為腐敗架起了一座看不見的橋梁。她說，光從制度上去解決還不夠，要改變社會(huì)理念和文化傳統(tǒng)。

有分析人士認(rèn)為，拉美腐敗狀況難以改善的原因之一，是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)腐敗現(xiàn)象態(tài)度漠然。聯(lián)合國一份調(diào)查顯示，六成拉美人認(rèn)為，本地區(qū)的最大問題是經(jīng)濟(jì)增長乏力，而非腐敗。在墨西哥，盡管當(dāng)局簽署了一系列國際、地區(qū)間的反腐公約，但成效并不明顯。一位市長坦承，在墨西哥，腐敗是一種制度、一種生存法則。

記者剛到墨西哥時(shí)，就有朋友推薦一部“必看”的紀(jì)錄片，片中教授了在墨“如何行賄”，比如辦事時(shí)在遞交的文件里夾上現(xiàn)金；用“兄弟，我請(qǐng)你喝杯咖啡”這樣的暗示語解決“麻煩”等。瑞士KPMG國際公司2008年的調(diào)查還顯示，在墨西哥開設(shè)企業(yè)，年收入的5%被用來向公務(wù)員行賄。在墨西哥過海關(guān)時(shí)，多數(shù)語言不通的亞洲人都有被索賄的經(jīng)歷。記者的一個(gè)朋友在行李中帶了10塊中國手表，被海關(guān)官員強(qiáng)留了一塊后才被放行。一個(gè)韓國朋友則因?yàn)闆]有給檢查人員“好處”，所帶的辛拉面全被捏碎了。為了不讓國家形象在“國門”處丟失顏面，墨去年8月曾將1100名海關(guān)人員革職，以儆效尤。

一個(gè)必然結(jié)果是，墨西哥的腐敗與毒品和有組織犯罪掛上了鉤，這甚至波及到了美國。美國FBI去年10月稱，近兩年來，美國2500起公共貪腐案中有400起涉及美墨邊界上的官員。2008年，美國海關(guān)官員克里斯賓被判20年徒刑，她3年里收受的賄賂讓她得以在墨西哥買下兩套別墅和多輛豪華車，僅在其放行的一輛墨西哥汽車?yán)锞筒楂@了1.5噸大麻。

新興國家成就常因腐敗失色

表現(xiàn)日益搶眼的新興國家，其光芒也時(shí)常因腐敗嚴(yán)重而“失色”。幾天前，烏克蘭總理季莫申科曾發(fā)出“羨慕中國能判處貪官死刑”的感慨，不得不說它觸到了眾多新興國家的“痛點(diǎn)”。

在2009年清廉指數(shù)排名中，烏克蘭在180個(gè)國家中位列第146位?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在烏常駐期間，多次感受過滲入到日常生活中的腐敗。一次，記者開車外出，不小心車身與地下車庫門發(fā)生剮蹭。按照烏法律，必須請(qǐng)交警出具事故證明，否則保險(xiǎn)公司不予賠償。在撥打報(bào)警電話5個(gè)小時(shí)后，警察姍姍而來。在事故處理過程中，警察不斷要求記者“感謝”他，最后記者只好送他兩瓶伏特加酒才換來了證明。還有一次，記者因違章被交警攔下來。在警車內(nèi)，記者表示愿照章繳納罰款，但警察卻不開罰單，要記者“好好想想”。僵持十多分鐘后，記者將200格里夫納（約170元人民幣）放在車座上，警察立刻歸還了記者的駕照和行車證。4年前，一名基輔交警的類似行為還直接導(dǎo)致該國2.3萬名交警全部被總統(tǒng)尤先科開除，因?yàn)檫@個(gè)倒霉的交警索賄對(duì)象竟然是烏內(nèi)務(wù)部長。

有分析認(rèn)為，蘇聯(lián)時(shí)期長期的嚴(yán)重短缺經(jīng)濟(jì)迫使民眾養(yǎng)成了“找關(guān)系辦事兒”的習(xí)慣，蘇聯(lián)解體后，原加盟共和國在轉(zhuǎn)型期間又沒能形成公平競爭的社會(huì)氛圍，致使索賄、行賄成了多數(shù)人的習(xí)慣。在烏克蘭，即使做小手術(shù)也得向主刀醫(yī)生送至少50美元紅包；在高校，每個(gè)學(xué)生平均花在考試上的“送禮費(fèi)”也高達(dá)50美元。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的烏民眾有被迫行賄經(jīng)歷。據(jù)烏政治咨詢家聯(lián)合會(huì)稱，在烏克蘭，花1.5萬美元能成為市議員，花100萬就能當(dāng)上市長。而選舉前各政黨打出的反腐口號(hào)，在選舉后總是成為泡影。去年6月烏議會(huì)通過的新反腐敗法本應(yīng)于今年１月１日起實(shí)施，但近日卻被推至4月1日，令烏克蘭人感嘆，所謂的反腐敗法又成了大選前的一場政治秀。

印度是常被外界指責(zé)腐敗嚴(yán)重的新興國家。日前，《紐約時(shí)報(bào)》新德里分社前社長芭芭拉·克羅塞特撰文稱，印度腐敗程度令人震驚。據(jù)她披露，印度曾在幕后力促沃爾福威茨辭去世行行長職務(wù)，因?yàn)楹笳唛_始關(guān)注印度在轉(zhuǎn)移世行基金方面存在的腐敗和欺騙行為。去年10月，美國環(huán)球戰(zhàn)略網(wǎng)還刊發(fā)題為“印度的墮落”的文章，披露印度軍事采購中的腐敗現(xiàn)象。

一份國際組織的調(diào)查報(bào)告顯示，印度行賄者每年向官員行賄的金額達(dá)46億美元。這些官員掌管著水電、醫(yī)療、教育、稅收和執(zhí)法等各個(gè)行業(yè)，甚至連水管工也有索賄的權(quán)力。在政壇，號(hào)稱“賤民女王”的前北方邦首席部長梅亞瓦蒂常年腐敗弊案纏身，僅在北方邦就擁有100多處房產(chǎn)，反腐部門甚至從她家中突擊搜出上千雙高檔鞋，但她卻一度被捧為最有力的總理候選人之一。曾被美國《時(shí)代》周刊隆重推為“全印度杰出公務(wù)員”的比哈爾邦首府巴特那地區(qū)行政長官古塔姆·戈斯瓦米，竟在2004年貪污了390多萬美元救災(zāi)款。

腐敗對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙不言而喻。印度被外界公認(rèn)難以超越其對(duì)手、中國的原因之一也正在于該國嚴(yán)重的腐敗程度。印度《展望》周刊曾不客氣地批評(píng)稱，“一些官員的貪污腐化已經(jīng)到了令人發(fā)指的地步，而我們的部長還坐在總理辦公桌前滔滔不絕侈談什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念！”

反腐，制度沒有好壞之分

對(duì)于令各國頭疼的腐敗頑疾，英國民間組織“納稅人聯(lián)盟”馬修·艾列特感慨說：“這是一個(gè)最好的年代，也是一個(gè)最糟糕的年代，說它好是因?yàn)槊襟w可以為我們揭露一些丑惡的真相；說它不好是因?yàn)楫?dāng)我們知道這一切時(shí)已經(jīng)太晚了?！?/p>

瑞典貪腐研究所研究員蘇珊娜·利杰格林對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，“腐敗是不可能根除的”。“在反腐問題上，制度沒有好壞之分，只有有效和無效的區(qū)別，”她說，不少歐美國家有“三權(quán)分立”和媒體“第四力量”，但貪腐問題同樣嚴(yán)重。制度號(hào)稱“健全”尚且如此，對(duì)于那些轉(zhuǎn)型國家來說，控制腐敗機(jī)會(huì)成本的難度就更大了。在利杰格林看來，在腐敗問題上，新興國家與發(fā)達(dá)國家只是“所停留的階段不同”。在新興國家，許多腐敗行為是明目張膽、毫不掩飾地進(jìn)行，這種情況在發(fā)達(dá)國家很難出現(xiàn)，反腐的初級(jí)階段就是制止明目張膽的腐敗，例如收受現(xiàn)金、禮物等。高一級(jí)的階段則是防止公務(wù)人員的職務(wù)腐敗，包括公款消費(fèi)、特殊權(quán)利等。利杰格林最后對(duì)記者說：“透明加嚴(yán)懲，是對(duì)付腐敗最有效的利器?！薄?/p>