□ 王雪峰

港口國(guó)監(jiān)督 （PSC）是港口國(guó)普遍采取的對(duì)到達(dá)本國(guó)港口的外國(guó)船舶一種監(jiān)督和控制，主要目的是為了消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶，確保船舶和人員財(cái)產(chǎn)安全，防止海洋污染和提供健康和安全工作環(huán)境等。在世界各國(guó)中，美國(guó)和澳大利亞是目前港口國(guó)監(jiān)督要求比較嚴(yán)格、規(guī)定比較完善、執(zhí)行相對(duì)規(guī)范的兩個(gè)國(guó)家，本文試圖通過(guò)作者在兩國(guó)親歷的兩次PSC檢查，來(lái)比較不同的檢查級(jí)別對(duì)輪機(jī)部提出的不同要求，以此分析一般檢查與更詳細(xì)檢查的區(qū)別以及區(qū)別兩者的意義。

一、兩次檢查綜述

F.E.S輪經(jīng)常到澳大利亞的NEW CASTLE——世界上著名的煤都裝煤，由于對(duì)該輪印象良好，澳大利亞海事安全局 （AMSA）很少到船檢查，但是在2006年4月，該輪靠泊后聯(lián)檢還未結(jié)束時(shí)，AMSA官員已經(jīng)在舷梯邊等候檢查了，船舶在檢查前沒(méi)有屬于更詳細(xì)檢查的缺陷，AMSA也沒(méi)有收到有關(guān)該船的投訴和需要更詳細(xì)檢查的報(bào)告，該次檢查是港口國(guó)對(duì)到港的外籍船舶主動(dòng)的PSC檢查行動(dòng)，屬于一般檢查。在到船長(zhǎng)處檢查后，兩位檢查官檢查輪機(jī)部，他們查看了有關(guān)的文件記錄，問(wèn)了輪機(jī)長(zhǎng)和輪機(jī)員一些問(wèn)題，如 《油水記錄簿》的記錄規(guī)范、應(yīng)急電瓶的充放電程序等，另外還特別問(wèn)了船員有沒(méi)有養(yǎng)鳥(niǎo)獸花草 （澳大利亞對(duì)外來(lái)動(dòng)植物檢查特別嚴(yán)格）。問(wèn)了這些問(wèn)題后，AMSA官員隨著輪機(jī)長(zhǎng)及部分輪機(jī)部船員走向機(jī)艙，從上到下，走到哪兒檢查到哪兒。他們對(duì)諸如速閉閥操作處的罩子、鍋爐操作規(guī)程上的破損處等非常在意，并且一再指出一些很細(xì)小的銹蝕、裂紋等問(wèn)題。在備件間旁有一個(gè)壓載水量水管，木匠不小心而沒(méi)有把蓋子蓋好，其實(shí)在蓋子的下面有一個(gè)自閉閥，可以自動(dòng)關(guān)閉以阻止水流出?？墒菣z查官說(shuō)這是不行的，他自己伸手把鏈子上拴著的蓋子蓋到了量水管上，還要求告訴所有人必須按章操作。在檢查過(guò)程中，檢查官?zèng)]有特意去看某一特殊設(shè)備，但是他們?cè)儐?wèn)了鍋爐安全閥、油水分離器、應(yīng)急空壓機(jī)等的操作方法，在走到底層應(yīng)急消防泵邊時(shí)，AMSA官員問(wèn)可以試一試嗎，三管輪說(shuō)當(dāng)然可以并立即開(kāi)始試驗(yàn)，兩位官員仔細(xì)看了操作過(guò)程，當(dāng)應(yīng)急消防泵出口壓力已經(jīng)建立，機(jī)工從甲板下來(lái)報(bào)告說(shuō)水已經(jīng)噴出時(shí)，AMSA官員立即說(shuō)可以停泵了。最后，在檢查完機(jī)艙污水后，檢查官離開(kāi)了機(jī)艙。

這次檢查，AMSA檢查官們還針對(duì)各種演習(xí)問(wèn)了一些問(wèn)題，但也僅限于問(wèn)問(wèn)題，沒(méi)有要求實(shí)際操作，對(duì)于救生艇艇機(jī)只問(wèn)狀況好不好，得到肯定答復(fù)后也沒(méi)有要求試驗(yàn)，最終機(jī)艙部零缺陷通過(guò)該次PSC檢查。

2004年的春天，F(xiàn).E.S輪從日本北海道的苫小牧開(kāi)往美國(guó)西海岸波特蘭 （PORTLAND）裝玉米。在哥倫比亞河口上引水時(shí)，引水梯鋼索斷裂，一位水手不慎墜入海中，并因低溫導(dǎo)致死亡，這立刻使該輪毫無(wú)疑問(wèn)地成為更詳細(xì)檢查的對(duì)象?？坎春蟮诙煸绯浚绹?guó)海岸警衛(wèi)隊(duì) （USCG）三位官員登輪檢查，其中兩位到機(jī)艙檢查。首先要求測(cè)試應(yīng)急燈，在測(cè)試完畢后進(jìn)入機(jī)艙。他們一邊走一邊看，用手摸各個(gè)地方，來(lái)確定清潔狀況，并且不斷地要求對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行功能測(cè)試，尤其是應(yīng)急和防污染的設(shè)備，比如焚燒爐、應(yīng)急空壓機(jī)、油水分離器、應(yīng)急消防泵、水密門(mén)等，因?yàn)闇?zhǔn)備較為充分，每個(gè)應(yīng)急設(shè)備都反復(fù)檢查過(guò)，所以無(wú)論是外觀還是性能都處于良好狀態(tài)。檢查官感覺(jué)非常滿意，可是最終還是有兩項(xiàng)被發(fā)現(xiàn)不合格：一是燃油分油機(jī)。船上燃油分油機(jī)有兩臺(tái)，其中一臺(tái)電機(jī)燒毀，二管輪找了一個(gè)舊電機(jī)替代，但是性能不好，排渣后需要很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到額定轉(zhuǎn)速，所以只能手動(dòng)，準(zhǔn)備等回航臺(tái)灣途中拆下查找原因，可輪機(jī)長(zhǎng)說(shuō)沒(méi)必要，因?yàn)榛氐脚_(tái)灣新電機(jī)就送船了，所以在到美國(guó)前就要求把舊電機(jī)拆下。USCG官員一看到分油機(jī)肚子上那個(gè)黑乎乎的大洞，立馬要求在本港口買(mǎi)電機(jī)并裝好，當(dāng)輪機(jī)長(zhǎng)試圖解釋時(shí)，檢查官指出僅有一臺(tái)分油機(jī)無(wú)法保證船舶可以安全航行到臺(tái)灣。由于代理在本州買(mǎi)不到這種型號(hào)電機(jī)，只好從別的州買(mǎi)來(lái)了一只，終于在開(kāi)航前送到船上，裝好且復(fù)查合格。另外一個(gè)不合格是幾乎每條船都頭痛的污水。該船船齡較小，狀況非常好，到港前還專(zhuān)門(mén)對(duì)機(jī)艙底部做過(guò)徹底清潔，所以檢查官沿機(jī)艙底層繞了一圈，包括對(duì)污水井，感覺(jué)都非常滿意。可是，其中一位檢查官發(fā)現(xiàn)一個(gè)蒸氣閥的填料壓蓋沒(méi)壓緊，蒸氣有些泄漏，凝水偶爾往下滴，他立刻指著機(jī)艙墻壁下V型的積水槽，說(shuō)有油，并嚴(yán)肅地指出，這是一個(gè)不合格項(xiàng)目，要求在開(kāi)航前糾正，輪機(jī)長(zhǎng)立即安排人員擦干凈，并在復(fù)查時(shí)通過(guò)。在檢查完機(jī)艙、甲板后，檢查官要求舉行救生演習(xí)，并且特別指出必須在河面上撈起三只救生圈，有個(gè)檢查官還親手往河的下流方向使勁扔了其中一只。該船船員按應(yīng)急部署表要求迅速放下救生艇，但由于河水水流較急，花費(fèi)一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間才撈起三只救生圈，并回收救生艇，整個(gè)操作過(guò)程得到了檢查官的肯定。

二、兩次檢查比較

（一）AMSA在NEW CASTLE的檢查中的要求。

AMSA安排該次檢查并沒(méi)有事先通知船舶；檢查官?zèng)]有特意要求檢查某一部位或機(jī)器，在檢查過(guò)程中也是跟著陪伴人員走；在檢查中，檢查官對(duì)于規(guī)定每次必查的項(xiàng)目主要從操作規(guī)程等方面來(lái)詢問(wèn)，特別要求船員能夠口述一些操作規(guī)程，但除了應(yīng)急消防泵，其它設(shè)備包括救生艇艇機(jī)都沒(méi)有要求試驗(yàn)；雖然澳大利亞對(duì)機(jī)艙清潔要求非常高，但在該次檢查中可能由于NEW CASTLE是煤碼頭，所以降低了要求，但從另一個(gè)方面，在該次檢查中，就機(jī)艙各處的腐蝕、銹蝕的檢查來(lái)看，AMSA的要求無(wú)疑是嚴(yán)格的；在防污染方面，檢查官看了 《油水記錄簿》后，詢問(wèn)了相關(guān)設(shè)備的操作程序就通過(guò)了；對(duì)于救生設(shè)備，AMSA則仍然是考察船員對(duì)操作程序的熟悉程度，沒(méi)有要求做演習(xí)，也沒(méi)要求測(cè)試艇機(jī)。

（二）USCG在波特蘭 （PORTLAND）的檢查中的要求。

USCG在該次檢查之前，已經(jīng)通知該輪，并要求做好被檢查的準(zhǔn)備；檢查官在來(lái)之前可能已經(jīng)確定了檢查范圍，特別是規(guī)定每次必查的有關(guān)安全和防污染設(shè)備，沒(méi)有遺漏一個(gè)；同時(shí)，檢查官很注重實(shí)操能力，在該次檢查中很多次主動(dòng)提出測(cè)試一些設(shè)備；在防污染方面，USCG除了詳細(xì)檢查 《油水記錄簿》外，還要求啟動(dòng)油水分離器，并仔細(xì)觀察運(yùn)轉(zhuǎn)情況，同時(shí)，檢查官對(duì)機(jī)艙污水的清潔要求已經(jīng)到了苛刻的地步；最后，在安全和救生方面，可能是剛剛發(fā)生人落水的重大事故，USCG要求做的救生演習(xí)是所有PSC檢查中要求最嚴(yán)格的一種，這個(gè)演習(xí)對(duì)船員和救生艇來(lái)說(shuō)都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、一般檢查與更詳細(xì)檢查的區(qū)別

從上述兩次PSC檢查中可以很清楚地看出兩者的差異：在澳大利亞NEW CASTLE的那次檢查是一般檢查，AMSA官員為了不至于過(guò)分影響船舶正常生產(chǎn)與生活，就從程序和文件上著重考察；在美國(guó)波特蘭 （PORTLAND）的那次檢查是發(fā)生重大事故后的更詳細(xì)檢查，USCG官員就特別注重實(shí)操與安全，他們殊途同歸，在不同層面上很好地詮釋了PSC檢查的要求與實(shí)質(zhì)。通過(guò)對(duì)這兩次檢查的比較，可以大略地看出一般檢查和更詳細(xì)檢查的分別，以及港口國(guó)監(jiān)督在不同級(jí)別檢查中的不同要求。

一般檢查 （General Examination）的PSC程序：

一般檢查是PSCO上船檢查相關(guān)證書(shū)的有效性和其它文件，船舶及其設(shè)備和船員的總體狀況。

依據(jù)IMO A.787（19）附則 《港口國(guó)監(jiān)督程序》規(guī)定，PSC檢查官可根據(jù)適用公約和地區(qū)性備忘錄的規(guī)定對(duì)抵港的外國(guó)籍船舶開(kāi)展檢查。選擇檢查目標(biāo)船舶各港口國(guó)及各備忘錄組織各有不同規(guī)定與方法，如AMSA是將6個(gè)月內(nèi)未被檢查過(guò)的船舶 （客船為3個(gè)月）列為“適檢船舶”，依據(jù)船舶不同種類(lèi)劃分為6類(lèi)；而USCG用 “打分評(píng)估法”、巴黎備忘錄用 “綜合目標(biāo)因素法”來(lái)確定目標(biāo)船舶。

一般檢查不需事先通知船舶 （也可以通知），檢查官在登船前觀察船舶外觀印象，登船后檢查船舶相關(guān)證書(shū)和文件，如果證書(shū)有效，且PSCO對(duì)船舶的基本印象和視觀情況可以確定船舶狀況良好，則其檢查將僅限于對(duì)已知的或觀察到的缺陷方面，如果沒(méi)有類(lèi)似缺陷，檢查應(yīng)到此為止。

更詳細(xì)檢查 （Expanded Examination）選船原則與檢查項(xiàng)目：

更詳細(xì)檢查指當(dāng)存在明顯理由 （clear grounds）確信船舶、其設(shè)備或船員相當(dāng)不符合證書(shū)的詳細(xì)要求而執(zhí)行的檢查。即在一般檢查時(shí) （或收到投訴及另外當(dāng)局有關(guān)于該船疑似低于標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告），PSCO覺(jué)得有必要時(shí)才對(duì)船舶采取的一種檢查范圍更廣、檢查細(xì)節(jié)更細(xì)、檢查要求更高的檢查。

選擇更詳細(xì)檢查目標(biāo)船舶的依據(jù)是有 “明顯理由”，即PSCO根據(jù)對(duì)船舶的基本印象和視觀情況，覺(jué)得船舶的設(shè)備或其船員在相當(dāng)程度上不滿足公約要求，包括：與船舶相關(guān)證書(shū)、文件、主要設(shè)備和裝置、船體或結(jié)構(gòu)、船員的操作和相互交流、缺少最新的應(yīng)變部署表、防火控制圖和客船破損控制圖等不符合公約要求。以及在收到另一成員國(guó)當(dāng)局的通知或其它與該船舶相關(guān)的人員、組織的投訴后對(duì)該船實(shí)施更詳細(xì)檢查。

更詳細(xì)檢查是在一般檢查已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，所以更詳細(xì)檢查包括并超過(guò)一般檢查的范圍和細(xì)節(jié)要求，除了一般檢查的項(xiàng)目外，還包括與結(jié)構(gòu)與設(shè)備、操作性要求、配員等相關(guān)的有可能導(dǎo)致 “更詳細(xì)理由”的檢查項(xiàng)目。

一般檢查與更詳細(xì)檢查區(qū)別的意義：

一般檢查與更詳細(xì)檢查應(yīng)用的對(duì)象不同，要求不同，對(duì)船舶的生活、營(yíng)運(yùn)的影響也不同，在目前港口國(guó)監(jiān)督日益嚴(yán)格的形勢(shì)下，一些PSCO有將一般檢查提升要求至更詳細(xì)檢查的傾向，不但給船舶正常營(yíng)運(yùn)和船員正常工作與生活帶來(lái)了很大困擾，有時(shí)甚至還侵害了船員、船舶和船東的利益。當(dāng)然，船舶通常會(huì)默認(rèn)這些檢查要求，以換取PSCO的較好態(tài)度，即使有些船舶受到不公正對(duì)待，也會(huì)因?yàn)閾?dān)心遭到報(bào)復(fù)而保持沉默，一般不會(huì)提出申訴，另外，即使有的船舶提出申訴，在目前行政體制下，也幾乎沒(méi)有勝訴的可能性。所以，雖然PSC檢查的原意和出發(fā)點(diǎn)是有助于保障船員、船舶和船東的利益的，但出于眼前利益等的考量，特別是PSC檢查過(guò)分嚴(yán)格的要求與嚴(yán)厲的處罰，導(dǎo)致船員和船東對(duì)于PSC檢查缺乏主觀能動(dòng)性，基本上采取的是應(yīng)付、逃避甚至反對(duì)的態(tài)度，使PSC檢查的效果大打折扣。

因而，正確區(qū)別一般檢查和更詳細(xì)檢查不僅具有必要性而且具有緊迫性。對(duì)港口國(guó)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，一方面，可以提高行政效率，減少行政資源的浪費(fèi)；另一方面，可以促使PSCO增強(qiáng)工作責(zé)任心和提高對(duì)公約的理解程度，最終提高PSCO自身技術(shù)水平、行政水平；更重要的是，可以防止行政自由裁量權(quán)在PSC檢查中被濫用，減少對(duì)船舶正常生活和營(yíng)運(yùn)的影響，更好地體現(xiàn)PSC檢查的精神。對(duì)船舶而言，一方面通過(guò)對(duì)一般檢查與更詳細(xì)檢查的區(qū)分，可以加深船員及船東對(duì)相關(guān)公約和法規(guī)的了解，全面把握PSC檢查的要求與內(nèi)涵，改善相關(guān)設(shè)備的技術(shù)條件，改進(jìn)船舶管理水平，提高PSC檢查通過(guò)率，順利完成運(yùn)輸任務(wù)；另一方面，在遇到不公正對(duì)待甚至船舶利益受到損害時(shí)，船員及船東可以積極地提出申訴乃至訴訟，以維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。