在西部大開發(fā)進(jìn)入新一輪10年時，我們很需要對其戰(zhàn)略地位的重要性，作出進(jìn)一步的更加全面深刻的認(rèn)識。陜西省人民政府參事、經(jīng)濟學(xué)家曹鋼教授認(rèn)為，時至今日，人們對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的認(rèn)識還不很到位，特別缺乏從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體上認(rèn)識它的深遠(yuǎn)意義。他說：“西部大開發(fā)，是一項英明之策、求實之策和成功之策?！?/p>

英明之策

1999年6月9日，時任黨中央總書記江澤民在西安提出，加快西部發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，2000年初國家成立了西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組并召開西部開發(fā)工作會議，部署了西部開發(fā)的工作任務(wù)，從而拉開了西部大開發(fā)的序幕。

今天看來，這的確是高瞻遠(yuǎn)矚之舉，其定位不僅僅是西部的開發(fā)，同時也是國家深化改革的整體戰(zhàn)略要求，是對全國戰(zhàn)略發(fā)展的一個大提升。

從政治、文化、國防一體化的角度來認(rèn)識西部大開發(fā)的必要性。西部是少數(shù)民族集中地區(qū)，70%以上的少數(shù)民族居住在西部，這些少數(shù)民族生活、文化、經(jīng)濟落后，需要去提高。西部也是邊防線最長最復(fù)雜的地區(qū)，邊防鞏固、民族和諧都需要發(fā)展西部。

重要的是，這也是全面實現(xiàn)小康社會的需要。長期以來，東西部的巨大差距已經(jīng)影響到了整體現(xiàn)代化的實現(xiàn)，只有東中西部地區(qū)全面實現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國才真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

曹鋼教授

從城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的角度來認(rèn)識西部大開發(fā)的必要性。如何正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系和經(jīng)濟社會關(guān)系，一直是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的一個難題，而西部地區(qū)是城鄉(xiāng)二元分化、經(jīng)濟社會脫節(jié)的典型區(qū)域。通過西部大開發(fā)中城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會一體化戰(zhàn)略的探索與實施，對于破解這一難題具有十分重要的意義。

曹鋼教授強調(diào)指出，必須看到，西部大開發(fā)決不只是對西部人民有利，是“西部人”的大開發(fā)，實則也是全國經(jīng)濟發(fā)展整體上水平、大跨越的迫切要求，是可使全國人民共同受益的全局性戰(zhàn)略。

求實之策

曹鋼教授說：“國家一方面明確提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，另一方面也認(rèn)識到西部大開發(fā)必將是艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而采取了求真務(wù)實的戰(zhàn)略步驟?！?/p>

為此，國家設(shè)想了三個發(fā)展戰(zhàn)略階段，規(guī)劃用50年時間，逐步實現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟社會面貌的根本性變化。

1.奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平；

2.加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進(jìn)；

3.全面推進(jìn)現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

同時，還采取了突出重點的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，在區(qū)域上，不是各個地區(qū)齊步走，而是讓較好地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，提出了三個重點經(jīng)濟區(qū)：廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。這三個經(jīng)濟區(qū)各有重點：北部灣定位與東南亞國家交流、合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；成渝突出統(tǒng)籌城市發(fā)展，深入進(jìn)行一體化改革試驗；關(guān)中—天水突出統(tǒng)籌科技資源改革示范，提出“一高地四基地”發(fā)展目標(biāo)。

其次，在產(chǎn)業(yè)上，2006年，國家西開辦明確提出“我們已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點”，強調(diào)西部重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：能源開發(fā)及化工業(yè)，重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)，特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，重大設(shè)備制造業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，旅游和文化產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)符合西部可開發(fā)的要素，既有針對性，又具有開發(fā)潛力和經(jīng)濟價值。

以上可以看出西部大開發(fā)非常求實，自然收到了預(yù)期的成效。

成功之策

10年西部大開發(fā)，我們每個人親眼能看到取得了實實在在的成就，毋庸置疑是成功之舉。溫家寶總理說：西部地區(qū)“進(jìn)入了增長速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的時期”。

主要表現(xiàn)在：

一、地區(qū)經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢。2000到2008年，西部生產(chǎn)總值從1.66萬億增加到5.82萬億元，年均增長11.7%，高于全國平均水平。特別是內(nèi)蒙古等，已成為全國發(fā)展最快的省份。

二、固定資產(chǎn)投資增速加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。以高速公路為例，1999年西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、西藏、青海沒有高速公路，甘肅地區(qū)僅有13公里，寧夏也僅有55公里，到2007西部地區(qū)高速公路總里程達(dá)到15011公里，比1999年增長了近10倍。

三、地區(qū)工業(yè)化步伐快速推進(jìn)。工業(yè)增加值在提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在改變，效益在提升。1999年西部工業(yè)各項經(jīng)濟效益指標(biāo)大都低于全國水平，到2008年，各項指標(biāo)均超過了全國和東部地區(qū)的水平。

四、城鄉(xiāng)居民生活水平有較大改善，東西部相對差距在縮小。2004～2008年西部農(nóng)民人均純收入年均增11.92%，超過東部地區(qū)2.8個百分點。

五、對外開放的水平顯著提高。從1999到2008年，西部地區(qū)進(jìn)出口占全國比重也是先下降后提高。這說明，近年來，西部在發(fā)展開放性經(jīng)濟方面已經(jīng)取得了初步成效，對外開放水平得到提高。

六、生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，城市生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)村退耕還林成效顯著，這是有目共睹的事實。

七、以人為本的理念深入人心，社會協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。西部地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障水平不斷提高，尤其是對貧困地區(qū)和貧困人口不斷加大扶持，使更多的貧困人口分享到西部大開發(fā)的成果。

對新一輪開發(fā)的建議

對于新一輪西部大開發(fā)如何深入推進(jìn)？曹鋼說，我們應(yīng)該看到西部大開發(fā)取得的巨大成效，但現(xiàn)在看來投入的力度還不夠，還要加大投入，他提出了自己的觀點和建議：

一是要加大對西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度，逐步提高它們在整個國民生產(chǎn)總值中所占的比重。加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步改變西部地區(qū)重工業(yè)偏重，輕工業(yè)產(chǎn)品老化，技術(shù)含量低，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展不足的格局。

二是前10年在開發(fā)中，有些經(jīng)濟利益關(guān)系還沒有處理好，需要改善。比如資源利用問題，地區(qū)收益分配不均的問題還待處理。尤其應(yīng)扭轉(zhuǎn)大開發(fā)中的西部利益流失問題，讓西部人民群眾在開發(fā)中得到更多實惠。

三是更加重視開辟同歐洲市場的聯(lián)系和交流。密切新歐亞大陸橋的關(guān)系，進(jìn)一步打通西部與周邊國家的聯(lián)系通道，大力推進(jìn)西部沿邊地區(qū)對外開放，加強國際河流開發(fā)和次區(qū)域合作，并依托現(xiàn)有邊境口岸城市和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)，構(gòu)筑西部大開放的新格局。

四是積極培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。提高加工深度和綜合利用程度，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，推動建立一批具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，為西部大開發(fā)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

五是建議國家出臺一些特殊政策。改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，以切實提高政策的實施效果。要采取多方面的政策措施，積極扶持西部少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)等的經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要針對西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域，建立健全區(qū)域生態(tài)補償機制。

六是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要加大戶籍制度改革力度，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)特別是城市群地區(qū)協(xié)同集聚，推進(jìn)實施生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)移民工程，使西部地區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。