日美安保尷尬慶50年“金婚”

●本報(bào)駐外特約記者 木春山 孫秀萍 蔣豐 陶短房●本報(bào)記者 盧長(zhǎng)銀●陳一

“日美安保在寒流中迎來(lái)50周年紀(jì)念”，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》以標(biāo)題作出的這樣的評(píng)語(yǔ)這兩天在世界媒體上其實(shí)隨處可見(jiàn)。日本首相鳩山由紀(jì)夫硬著頭皮高聲贊揚(yáng)了日美同盟關(guān)系后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬19日也稱“美國(guó)參與日本安全保障事務(wù)不可動(dòng)搖”，但這些都被外界當(dāng)成了“客氣話”。50年前，隨著該條約的修訂，還未從戰(zhàn)爭(zhēng)完全恢復(fù)的亞洲分裂在冷戰(zhàn)的兩邊，而戰(zhàn)敗不久的日本一下子又“鮮明地被納入自由陣營(yíng)”，成了美國(guó)的忠實(shí)盟友。50年后，以中國(guó)為代表的亞洲成了發(fā)展最迅速的地區(qū)，日本也喊出“重新回歸亞洲”的口號(hào)，日美安保條約面臨著諸多問(wèn)題。19日，美國(guó)政府主管亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾稱，“日美歡迎中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性的作用”。日本外相此前則強(qiáng)調(diào)“中國(guó)不會(huì)成為日本的盟國(guó)”。在美日都打“中國(guó)牌”的同時(shí)，這一事實(shí)上的軍事同盟將何去何從？種種問(wèn)題不僅困擾著美國(guó)和日本，也吸引著整個(gè)亞洲的視線。

日美安保將“進(jìn)化”還是“退化”

繼日美多位高官紛紛表示要深化日美同盟后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日晚就《日美安保條約》修訂50周年發(fā)表聲明，試圖為最近陷入困局的日美關(guān)系添上一把火。據(jù)日本共同社網(wǎng)站20日?qǐng)?bào)道，奧巴馬在聲明中表示“美國(guó)對(duì)日本的安全保障的參與不可動(dòng)搖”，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)日美同盟“給兩國(guó)帶來(lái)了前所未有的繁榮與和平，極大地惠及了整個(gè)亞太地區(qū)”。此前，日本首相也高調(diào)稱贊日美安保體制不僅對(duì)日本，還對(duì)亞太地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)。由日本外相與防衛(wèi)相以及美國(guó)國(guó)務(wù)卿與國(guó)防部長(zhǎng)共同組成的“日美安全磋商委員會(huì)（2+2會(huì)議）”還發(fā)表了一份共同聲明。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，不了解內(nèi)情的人看到日美高層的講話，會(huì)感到日美“堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)”，更可能產(chǎn)生一種日美處于蜜月時(shí)代的“錯(cuò)覺(jué)”，但這與現(xiàn)實(shí)有著明顯距離。圍繞美軍沖繩普天間機(jī)場(chǎng)搬遷問(wèn)題產(chǎn)生的日美之間的溝壑還沒(méi)有填平，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系也并不順暢，日本方面不久前停止了歷時(shí)8年之久的在印度洋上的供油活動(dòng)，作為防衛(wèi)政策基礎(chǔ)的《防衛(wèi)大綱》也推遲修訂……所有這些都損害了日美軍事同盟。

日本媒體這兩天也紛紛發(fā)表社論和各種報(bào)道，對(duì)日美安保條約今后會(huì)“進(jìn)化”還是“退化”激烈爭(zhēng)論。《朝日新聞》稱，日前岡田外相的言論顯示了日本將圍繞日美安保提出新宣言的意愿，可是由于和民主黨聯(lián)合執(zhí)政的日本社民黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中寫明“反對(duì)強(qiáng)化日美同盟”，所以在今年的參議院大選之前，日本政府不可能深刻討論日美安保問(wèn)題。右翼的《產(chǎn)經(jīng)新聞》的評(píng)論強(qiáng)調(diào)應(yīng)警惕“中國(guó)的軍事崛起”，它呼吁日本當(dāng)局重視沖繩駐日美軍的存在。《讀賣新聞》還提出設(shè)立永久派兵制度，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的武器使用權(quán)，以配合將提升的日美安保條約。

在美國(guó)，軍方媒體《星條旗報(bào)》認(rèn)為，日美在安保條約細(xì)節(jié)以及基地問(wèn)題的爭(zhēng)吵，讓50周年紀(jì)念日黯然失色。報(bào)道稱，很顯然，日本目前的中左政府不愿全盤接受當(dāng)年自民黨政府和美國(guó)達(dá)成的在沖繩為美國(guó)建設(shè)新基地的協(xié)議，而美國(guó)則對(duì)此態(tài)度強(qiáng)硬，毫不妥協(xié)。上周日本方面再次傳出希望遷址的建議，而美國(guó)對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，繼續(xù)堅(jiān)持自己的要求。不過(guò)，文章最后寫道，盡管如此，兩國(guó)仍然認(rèn)為，日美安保條約在亞太地區(qū)依然有著無(wú)法替代的“里程碑式”重要作用。

美國(guó)駐日本大使魯斯19日在《朝日新聞》上發(fā)表的文章則表露出美國(guó)政府的不滿。魯斯寫道：“在美軍的支持下，日本在國(guó)土防衛(wèi)方面獲得了巨大利益。與該地區(qū)其他國(guó)家相比，日本防衛(wèi)預(yù)算在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重明顯低于別國(guó)?！泵绹?guó)麻省理工學(xué)院日本問(wèn)題專家薩穆埃爾則干脆地?cái)嘌裕骸懊绹?guó)在遠(yuǎn)東突然改弦易轍可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)定，這就是美國(guó)政府的看法，我們不會(huì)拋棄日本，讓它投入中國(guó)的懷抱。這行不通?！?/p>

安保條約對(duì)日本是把雙刃劍

1960年1月19日，時(shí)任日本首相岸信介與美國(guó)國(guó)務(wù)卿霍特在華盛頓共同簽署了《美日相互合作與安全保障條約》。法新社稱，日美安保條約的核心，一是允許美國(guó)長(zhǎng)期駐軍，二是日本的“非武裝化”，由美國(guó)提供保護(hù)。許多國(guó)際分析認(rèn)為，二戰(zhàn)之后美國(guó)一直將日本視為在亞太地區(qū)的一個(gè)防共棋子，并和日本簽署了一系列軍事條約。1960年修訂的安保條約把原來(lái)美國(guó)對(duì)日本的單純占領(lǐng)關(guān)系變成日美合作的同盟關(guān)系，意味著日本名義上取得了從戰(zhàn)敗國(guó)轉(zhuǎn)向正常國(guó)家的地位。

上海交通大學(xué)日本研究中心主任王少普教授對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，日美同盟是“冷戰(zhàn)”時(shí)期的產(chǎn)物，它使得還未從戰(zhàn)爭(zhēng)中完全恢復(fù)的亞洲分裂在冷戰(zhàn)的兩邊。對(duì)于美國(guó)而言，在日本駐軍成為在遠(yuǎn)東地區(qū)針對(duì)蘇聯(lián)、中國(guó)和朝鮮等社會(huì)主義陣營(yíng)，并控制住西太平洋要沖的立足點(diǎn)，同時(shí)也為美國(guó)制約日本武裝力量的發(fā)展，避免重蹈二戰(zhàn)覆轍，提供了一個(gè)得體的借口。

對(duì)日本而言，日美安保條約是柄雙刃劍。一方面，條約為日本撐起了軍事保護(hù)傘，使日本節(jié)約了大量國(guó)防支出，并減少了直接卷入戰(zhàn)后國(guó)際爭(zhēng)端的危險(xiǎn)；駐日美軍也為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和資金，日本因此得以創(chuàng)造出“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)神話”。另一方面，條約對(duì)美國(guó)大兵敞開國(guó)門，造成許多社會(huì)問(wèn)題，也給不少日本人留下“被殖民”的屈辱感，成為戰(zhàn)后一系列政治紛爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在上世紀(jì)60年代，反對(duì)或贊成安保條約曾是日本社會(huì)爭(zhēng)論的最主要話題，并引發(fā)了大量示威、斗爭(zhēng)乃至流血，被稱為“60年代的安保斗爭(zhēng)，幾乎造成日本的分裂”。

“出錢能買來(lái)安全嗎”？

冷戰(zhàn)前，日美安保更多的著眼于蘇美關(guān)系，而蘇聯(lián)解體后，日美安保條約不僅沒(méi)有廢棄，日本反而借此發(fā)展自己的軍力，日美簽署了“防衛(wèi)合作指針”。日本后來(lái)通過(guò)了《周邊事態(tài)法》等“新指針”的相關(guān)法案，使得此前安保條約中規(guī)定的“保衛(wèi)日本的和平與安全”擴(kuò)大到“整個(gè)亞太涉及日本的周邊領(lǐng)域”。這甚至引起了美國(guó)媒體的警覺(jué)?！都~約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，“布什政權(quán)正在為此前讓世界感到憂心忡忡的民粹主義化的日本政府卸掉二戰(zhàn)后軍事上的制約和包袱，積極幫助其達(dá)成極具野心的地區(qū)安保目標(biāo)?！?/p>

實(shí)際上，日本軍力也正是在這一條約的庇護(hù)下，一步步壯大。多年來(lái)，日本防衛(wèi)省是安保條約最堅(jiān)定的支持者。在防衛(wèi)省網(wǎng)站上，將這一條約置于“我國(guó)的防衛(wèi)政策”條目之下，并分出了條約的意義、指針和4次共同聲明等加以闡述；而外務(wù)省對(duì)條約的介紹只是在北美課的網(wǎng)頁(yè)鏈接里，將條約全文刊登而已。

近年來(lái)，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的和平，令許多日本人對(duì)美軍在日駐軍越來(lái)越不滿，要求撤除美軍基地、修訂《駐日美軍地位協(xié)議》。日本在國(guó)力壯大、防衛(wèi)能力上升后，也對(duì)美國(guó)有了怨言。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，日本出資130多億美元，占整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的相當(dāng)大一部分，但美國(guó)對(duì)此很少提及，以至于科威特后來(lái)在美國(guó)報(bào)紙登廣告致謝時(shí)也沒(méi)提日本。許多日本分析人士懷疑，出這么多錢買不來(lái)一個(gè)“謝”字，以后能買來(lái)安全嗎？這被認(rèn)為是日本重新審視安保體制的開端。此后，“9·11”事件以及2008年從美國(guó)開始的金融風(fēng)暴，使日本對(duì)美國(guó)的安保能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)生懷疑。

日本普通民眾對(duì)日美安保條約的復(fù)雜心態(tài)也反映出日本國(guó)內(nèi)的這種懷疑?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在日本采訪了多名日本市民，許多年紀(jì)較大的日本人對(duì)日美安保條約很反感。一位60歲男性說(shuō)，日美安保條約讓日本成了美國(guó)的“人質(zhì)”，日本政府只能聽(tīng)任美國(guó)擺布。多數(shù)中年人認(rèn)為日美安保條約是日本出錢買“安全”；年輕人則不關(guān)心者為多，也有人認(rèn)為應(yīng)該感謝美國(guó)，因?yàn)橐坏┐蛘?，自己不必去?zhàn)場(chǎng)。一個(gè)叫“MUKMUK”的網(wǎng)民留言稱，“日美安保條約不過(guò)是個(gè)幻想，因?yàn)樽屆绹?guó)軍隊(duì)去真心保衛(wèi)外國(guó)是百分之二百不可能的。”

中國(guó)成日美安保繞不開的話題

19日，日美外交和防衛(wèi)部門在聯(lián)合聲明中提到中國(guó)，稱“日美歡迎中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮負(fù)有責(zé)任的建設(shè)性的作用，日美將致力于發(fā)展同中國(guó)的合作關(guān)系”。此后，美國(guó)政府主管亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾也發(fā)表類似的話。不過(guò)，此前日本外相岡田克也在接受路透社采訪時(shí)稱：“美方有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本正在討好中國(guó)，疏遠(yuǎn)美國(guó)，把日美中關(guān)系描繪成三角戀。我認(rèn)為，這不是一個(gè)選擇誰(shuí)、拋棄誰(shuí)的問(wèn)題。”岡田克也進(jìn)一步說(shuō)：“中國(guó)，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)日本和美國(guó)來(lái)說(shuō)都很重要，但中國(guó)采用不同的政治制度，因此從根本上講，它不可能成為日本的盟國(guó)?！?/p>

法新社稱，日本擺脫日美安保條約并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槿毡尽安荒馨峒摇?。文章稱，新西蘭可以擺脫美國(guó)的保護(hù)傘，它的周邊沒(méi)有什么安全問(wèn)題。而日本不同，它面對(duì)著朝鮮半島的導(dǎo)彈與核威脅，又與發(fā)展迅速的中國(guó)為鄰。文章引述日本自民黨前高官岡本由紀(jì)夫的話稱，“21世紀(jì)的頭10年，得以維系日美安保條約不垮臺(tái)的最大動(dòng)力，居然是中國(guó)軍力的大發(fā)展”。

馬來(lái)西亞《局內(nèi)人報(bào)》也稱，盡管美日兩國(guó)因海軍基地問(wèn)題而產(chǎn)生的不和氣氛籠罩著美日安保條約簽署50周年紀(jì)念日，但是兩國(guó)除了消除他們之間的爭(zhēng)執(zhí)外沒(méi)有其他選擇。該報(bào)引述一位專家的話稱， “他們（美日）最終是聯(lián)結(jié)在一起的，因?yàn)槊總€(gè)人都知道他們的終極關(guān)切是中國(guó)將朝著什么方向發(fā)展。”

日本JCC新日本研究所副所長(zhǎng)庚欣認(rèn)為，日美安保作為冷戰(zhàn)在東亞的最大遺存，從開始就一直與中國(guó)難解難分。中國(guó)其實(shí)一直就是日美安保中一個(gè)無(wú)所不在的“戲外主角”。但今天日美安?？赡艿淖兓c過(guò)去歷次變化有所不同，過(guò)去基本都是“日美強(qiáng)化，遏制中國(guó)”，而這次似乎出現(xiàn)了“日美弱化，利用中國(guó)”的態(tài)勢(shì)。日本想成為“普通大國(guó)”以及重新回到亞洲，都需要中國(guó)支持，美國(guó)要想在經(jīng)濟(jì)和外交方面止住下跌的勢(shì)頭也需要中國(guó)合作，在日美的國(guó)家利益定位中，中國(guó)都是一個(gè)積極面大大超過(guò)消極面的因素。這是日美安保變化中最新也是最深刻的特征。

清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所劉江永教授對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，即使到今天，中國(guó)仍是日美同盟潛在的防范對(duì)象，日美不斷用“中國(guó)威脅論”作為強(qiáng)化安全合作的基礎(chǔ)。上世紀(jì)90年代中期，臺(tái)海也被納入日美安保條約防衛(wèi)的范疇。劉江永說(shuō)，今后不管日美安保協(xié)定何去何從，首先必須協(xié)調(diào)好與本地區(qū)其他國(guó)家的關(guān)系，特別是不能傷害本地區(qū)其他國(guó)家的核心利益?！?/p>