張 偉 星玉壽 吳碧波

應(yīng)急管理是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體系中的一項(xiàng)非常重要的組成部分，是安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)的保障防線，其主要內(nèi)容就是為了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中潛在的一些特大安全隱患或者自然災(zāi)害，通過(guò)前期組建應(yīng)急管理體系和突發(fā)事故時(shí)采取有效救援措施，將事故發(fā)生時(shí)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降低到最小程度。因此，相比安全預(yù)控工作而言，應(yīng)急管理工作更具有針對(duì)性、超前性、嚴(yán)謹(jǐn)性等特點(diǎn)。

根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程重大安全生產(chǎn)事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》【國(guó)家電網(wǎng)工[2004]264號(hào)】之要求，電力建設(shè)主管單位應(yīng)急管理的主要內(nèi)容，就是在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大人身傷亡事故、設(shè)備事故及對(duì)社會(huì)有嚴(yán)重影響的其他事故時(shí)，建立在緊急情況下快速、有效的事故搶險(xiǎn)、救援和應(yīng)急處理機(jī)制，保證電力工程建設(shè)安全順利進(jìn)行。

1. 工程概況

黃河積石峽水電站是黃河干流“龍羊峽~青銅峽”河段梯級(jí)開(kāi)發(fā)中的第5座大型水電站，壩址位于青海省循化縣境內(nèi)的黃河干流上，水庫(kù)控制流域面積為146749 km2。工程規(guī)模屬二等大（2）型，樞紐建筑物由砼面板堆石壩、左岸表孔溢洪道、左岸中孔泄洪洞、左岸泄洪排沙底孔及引水發(fā)電系統(tǒng)、壩后廠房等組成。該工程是一座以發(fā)電為主的日調(diào)節(jié)水庫(kù)，最大壩高103m，正常蓄水位1856m，總庫(kù)容2.94億m3，總裝機(jī)1020MW，多年平均發(fā)電量33.63億kW.h。

積石峽水電站工程規(guī)劃總工期6年，電站2005年初開(kāi)始前期施工準(zhǔn)備，2007年3月31日工程截流成功，整個(gè)水電站計(jì)劃于2010年7月下閘蓄水，2010年底前三臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，目前各主要電站建筑物正處于緊張的施工之中。

2. 應(yīng)急管理體系簡(jiǎn)介

自2005年工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，積石峽水電站的建設(shè)主管單位——積石峽工程建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)部）就始終把安全工作當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制，任何違章都可以預(yù)防，任何事故都是可以避免”的安全理念，以生產(chǎn)過(guò)程以事前防范為重點(diǎn)，實(shí)施安全生產(chǎn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化管理，以安全生產(chǎn)“零死亡”作為工作目標(biāo)，積極組建電站施工期安全管理體系和應(yīng)急管理體系，并積極在實(shí)踐中對(duì)其予以充實(shí)和優(yōu)化。

2.1 應(yīng)急管理體系的組建情況

結(jié)構(gòu)決定功能，要發(fā)揮好應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)職能，就必須組建一個(gè)管理明確、執(zhí)行有效的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。按照 “統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)度靈敏、保障有力”的組建原則，經(jīng)過(guò)幾年的摸索與實(shí)踐，積石峽水電站逐漸建立起來(lái)了一個(gè)以建設(shè)部為核心、各參建單位為主體的直線參謀型應(yīng)急管理體系（組織結(jié)構(gòu)如圖1所示）。

在這一體系中，應(yīng)急管理總指揮部領(lǐng)導(dǎo)由建設(shè)部經(jīng)理、副經(jīng)理?yè)?dān)綱，成員包括建設(shè)部各辦公室主任、各參建單位項(xiàng)目經(jīng)理，總指揮部作為應(yīng)急管理工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)建設(shè)部、各參建單位應(yīng)急指揮指揮部之間的關(guān)系，研究應(yīng)急管理重大決策和部署，審查批準(zhǔn)總體應(yīng)急預(yù)案，決定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案及發(fā)布應(yīng)急工作指令，其日常辦事機(jī)構(gòu)（應(yīng)急管理辦公室）設(shè)在建設(shè)部工程管理辦公室；同時(shí)，應(yīng)急管理總指揮部通過(guò)電話預(yù)約方式建立了各類專業(yè)人才庫(kù)，這樣可以根據(jù)實(shí)際工作需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家咨詢組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)安全事故的應(yīng)急處置工作；最后，各參建單位作為應(yīng)急管理工作的具體實(shí)施者，從自身工作內(nèi)容出發(fā)，分標(biāo)段分類別組建應(yīng)急管理指揮部和應(yīng)急管理辦公室。

建設(shè)部應(yīng)急管理辦公室作為積石峽水電站應(yīng)急管理總指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn)：①負(fù)責(zé)工程建設(shè)中各類突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告；②組織各參建單位應(yīng)急管理辦公室制定搶險(xiǎn)救援方案，做好事故救援應(yīng)急演練；③組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等；④組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；⑤開(kāi)展緊急救援、避險(xiǎn)自救等應(yīng)急常識(shí)宣傳教育，組織應(yīng)急管理專項(xiàng)培訓(xùn)。

應(yīng)急管理執(zhí)行專題工作會(huì)議制度，每年初根據(jù)本年度工程建設(shè)計(jì)劃制定相關(guān)應(yīng)急處理內(nèi)容，制定各季度、各月份應(yīng)急管理的重點(diǎn)，每年末對(duì)于本年度應(yīng)急管理工作的實(shí)施效果進(jìn)行總體評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化。

2.2 建設(shè)部各職能辦公室在應(yīng)急管理中的分工

積石峽工程建設(shè)部由工程管理辦公室等四個(gè)部門組成，按照工作內(nèi)容的不同，每個(gè)部門都承擔(dān)起建設(shè)部應(yīng)急管理指揮部的一項(xiàng)工作，具體分工如下：

1、工程管理辦公室：承擔(dān)應(yīng)急管理總指揮部的日常工作；負(fù)責(zé)搜集、整理、報(bào)告水情、雨情、地震和安全監(jiān)測(cè)等信息；負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理和組織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)核實(shí)、報(bào)告災(zāi)情；指導(dǎo)土建項(xiàng)目人員、物資、設(shè)備的撤離轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)搜集、核實(shí)、報(bào)告土建方面險(xiǎn)情和災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)和處理。

2、機(jī)電工程管理辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)電（包括電力、通訊和供水）項(xiàng)目救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的組織和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)核實(shí)報(bào)告機(jī)電方面的災(zāi)情；指導(dǎo)機(jī)電項(xiàng)目人員、物資、設(shè)備的撤離轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)搜集、核實(shí)、報(bào)告機(jī)電方面的險(xiǎn)情和災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)和處理。

3、綜合管理辦公室：負(fù)責(zé)災(zāi)情書面信息的上傳下達(dá)；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒、治安保衛(wèi)和交通管制；負(fù)責(zé)抗災(zāi)搶險(xiǎn)救援交通運(yùn)輸車輛的管理；負(fù)責(zé)救援醫(yī)療組織，搶救傷病員，控制疫情；負(fù)責(zé)對(duì)外事宜的聯(lián)系；負(fù)責(zé)災(zāi)害期間的生活保障和接待工作。

4、預(yù)算統(tǒng)計(jì)管理辦公室：負(fù)責(zé)受災(zāi)損失和恢復(fù)重建項(xiàng)目的費(fèi)用預(yù)（估）算；協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)建設(shè)基金；負(fù)責(zé)應(yīng)急資金使用情況的監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)害損失的保險(xiǎn)理賠工作。

2.2應(yīng)急管理體系的工作原則

1、以人為本，減少危害。認(rèn)真履行中電投集團(tuán)公司《安全政策聲明》的承諾，把員工的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。

2、居安思危，預(yù)防為主。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急管理相結(jié)合，常態(tài)與異態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在建設(shè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系。

4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以建設(shè)部管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制定，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理體制

5、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，維護(hù)員工和企業(yè)的合法權(quán)益，使突發(fā)事件的管理工作規(guī)范化、制度化、程序化。

6、依靠科技、提高素質(zhì)。加強(qiáng)安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，積極采用先進(jìn)檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，提高警惕員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

2.3 應(yīng)急管理的工作流程（如圖2所示）

圖2 積石峽水電站應(yīng)急管理工作流程圖

3. 以防訊應(yīng)急為重點(diǎn)的應(yīng)急管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

積石峽水電站施工期可能面臨的自然災(zāi)害或突發(fā)事故，主要包括汛期洪水淹沒(méi)施工場(chǎng)區(qū)、高邊坡山體垮塌、重大火災(zāi)及工程建設(shè)中的某些突發(fā)事件等，建設(shè)部應(yīng)急管理辦公室通過(guò)調(diào)查研究，委托有關(guān)單位專門編寫積石峽水電站施工期重大危險(xiǎn)源點(diǎn)與一般危險(xiǎn)源的評(píng)估報(bào)告，并據(jù)此制定出相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案。目前已發(fā)布的應(yīng)急管理預(yù)案主要有：⑴ 綜合性應(yīng)急預(yù)案：《積石峽水電站自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《積石峽水電站工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；⑵ 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：《積石峽水電站＊＊年度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案》、《積石峽水電站工程重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)管理的原則，各參建單位制定了相應(yīng)的各自合同內(nèi)所承擔(dān)的工程范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，其應(yīng)急預(yù)案經(jīng)監(jiān)理部審核后，報(bào)送建設(shè)部應(yīng)急管理辦公室備案。根據(jù)災(zāi)害級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。

鑒于施工期各年黃河汛情變化和工程建設(shè)進(jìn)展形象的不同，須對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行逐年編訂，應(yīng)急管理總指揮部分年度組建了防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及防汛值班辦公室，把防汛應(yīng)急工作作為各年度應(yīng)急管理的重點(diǎn)來(lái)抓。

3.1 2009年度汛要求及應(yīng)急措施

根據(jù)審定的《積石峽水電站工程2009年度汛報(bào)告》要求，積石峽水電站2009年汛期導(dǎo)流方式采用壩體和下游圍堰擋水，導(dǎo)流隧洞、中孔泄洪洞和泄洪排沙底孔導(dǎo)流。堆石壩、引水發(fā)電系統(tǒng)、泄洪排沙底孔、中孔泄洪洞等的施工導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，度汛導(dǎo)流流量為3260m3/s。度汛時(shí)間為2009年7月1日至9月30日。

對(duì)應(yīng)以上度汛標(biāo)準(zhǔn)，2009年6月30日汛期來(lái)臨之前，積石峽水電站主體工程施工須達(dá)到以下形象：①中孔泄洪洞進(jìn)水塔EL1825m以下混凝土施工全部完成；②泄洪排沙底孔及出口閘門施工全部完成；③電站進(jìn)水口混凝土澆筑至1825m高程，電站進(jìn)水口擋水設(shè)施（粘土編制袋夾土工布圍堰，頂高程1822.5m）施工完成；④大壩EL1825m以下填筑施工全部完成；⑤下游圍堰加高至1792.5m。

表1 2009年度積石峽水電站度汛應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)以上度汛標(biāo)準(zhǔn)與工程度汛形象，總指揮部應(yīng)急管理辦公室組織各參建單位編訂了《積石峽水電站工程2009年度汛方案及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)將其主要內(nèi)容列表如下。

⑵目前中孔進(jìn)水塔、進(jìn)水口、溢洪道、堆石壩、電站廠房等部位均處在施工，其中中孔進(jìn)水塔和進(jìn)水口前施工門機(jī)受汛期洪水影響隱患最大。

3.2 2009年度汛應(yīng)急預(yù)案演練情況

通過(guò)分析研究2009年各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)生的概率，結(jié)合2008年度汛應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)，防汛應(yīng)急小組決定對(duì)于第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)性演練。鑒于上游蘇只水電站最大洪峰到達(dá)積石峽水電站耗時(shí)較多（5~6h），且防汛應(yīng)急隊(duì)伍的召集和相關(guān)物資設(shè)備的集結(jié)耗時(shí)不長(zhǎng)（1~2h），因此，應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵在于能否將進(jìn)水口前施工門機(jī)短時(shí)間加固到位。2009年6月28日，防汛應(yīng)急辦公室組織進(jìn)水口參建單位，對(duì)于門機(jī)加固過(guò)程進(jìn)行了專項(xiàng)演練，整個(gè)演練總耗時(shí)僅40分鐘（如表2所示），通過(guò)這次應(yīng)急演練，大大增強(qiáng)了各參建單位做好防汛應(yīng)急工作的信心，效果非常明顯。

4. 應(yīng)急管理體系的總體評(píng)價(jià)

截止目前，積石峽水電站施工期應(yīng)急管理體系及相關(guān)保障機(jī)制已基本健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，有力地保障了電站施工建設(shè)的順利開(kāi)展。但是通過(guò)應(yīng)急管理工作的進(jìn)一步推行，還是暴露出應(yīng)急管理體系中存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中予以改進(jìn)：

一是基層應(yīng)急管理工作還有待強(qiáng)化，基層先期處置能力有待加強(qiáng)。這一問(wèn)題主要是由于各施工單位現(xiàn)場(chǎng)配備的安全員數(shù)量有限，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)出身的更屈指可數(shù)。

二是救援隊(duì)伍的專業(yè)緊急救援能力有待加強(qiáng)。盡管應(yīng)急管理辦公室定期組織了一些應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但由于救援隊(duì)伍都是從各參建單位抽調(diào)而成，其專業(yè)素質(zhì)不高、流動(dòng)性較大，且參與應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練的次數(shù)也很有限，因此，一旦真正遇到某些突發(fā)事件，臨時(shí)集結(jié)地應(yīng)急救援隊(duì)伍能否順利地完成事故救援工作，還存在質(zhì)疑。

三是工地救援醫(yī)療條件差，醫(yī)護(hù)人員、救助擔(dān)架、應(yīng)急藥品等都很有限，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)重傷員的救助能力有限。

表2 進(jìn)水口門機(jī)加固應(yīng)急演練數(shù)據(jù)