江林海,王 雷
(1.浙江工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院,浙江杭州 310024)
高校二級(jí)學(xué)院黨委管理職能及運(yùn)作研究
江林海1,王 雷2
(1.浙江工業(yè)大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室,浙江杭州 310032;2.浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院,浙江杭州 310024)
隨著高校規(guī)模擴(kuò)大和管理重心下移,二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體地位和管理功能逐漸突顯,管理要求不斷提高。二級(jí)學(xué)院黨委的管理從內(nèi)容到特征與行政都存在著差異,正確認(rèn)識(shí)并且適應(yīng)這種差異,可以使學(xué)院黨委在管理中進(jìn)行正確定位并有效發(fā)揮作用,而學(xué)院黨委書(shū)記管理行為的正確把握是其中的關(guān)鍵。
二級(jí)學(xué)院黨委;管理職能;特征
黨的十七大提出了“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的號(hào)召。高校黨的建設(shè)正在不斷取得進(jìn)步,并且促進(jìn)著學(xué)校工作的發(fā)展。高校要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立對(duì)其內(nèi)部管理體制提出的新要求,更好地實(shí)現(xiàn)高等教育的社會(huì)職能[1]。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和管理重心的逐漸下移,學(xué)校內(nèi)部以學(xué)科和專(zhuān)業(yè)為主要內(nèi)容組建的二級(jí)學(xué)院,其辦學(xué)實(shí)體地位和管理功能逐漸突顯,對(duì)二級(jí)學(xué)院管理體制的研究也日漸受到重視。二級(jí)學(xué)院黨委 (總支——以下略)在學(xué)院管理過(guò)程中的正確定位和作用發(fā)揮,是學(xué)院管理體制研究與實(shí)踐的關(guān)鍵,也是高校黨建工作的重要內(nèi)容,需要我們加以關(guān)注和認(rèn)真研究。
從目前的實(shí)際情況看,學(xué)院的管理環(huán)境發(fā)生了以下基本變化:一是規(guī)模變大。現(xiàn)在的二級(jí)學(xué)院很多學(xué)生總數(shù)達(dá)到上千人甚至數(shù)千人,教師人數(shù)上百人,正高職稱(chēng)人數(shù)達(dá)到數(shù)十人;管理著一批專(zhuān)業(yè)和學(xué)科;使用管理的設(shè)備固定資產(chǎn)上千萬(wàn)元;年度自主理財(cái)?shù)慕?jīng)費(fèi)在數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)之巨;辦學(xué)層次包括本科、碩士研究生甚至博士研究生。二是功能增強(qiáng)。學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用,經(jīng)常獨(dú)立面向社會(huì)。學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體地位和獨(dú)立性也在逐步增強(qiáng),更多的代表學(xué)校對(duì)師生進(jìn)行管理,管理的功能在逐漸增強(qiáng)。三是矛盾更加激烈和集中。學(xué)院的教師和學(xué)生在接受主流意識(shí)正面影響的同時(shí),也受到社會(huì)思潮、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的影響,思想比較活躍。學(xué)院處于思政、黨務(wù)、行政、學(xué)術(shù)、民主等多種管理傳遞交叉的結(jié)點(diǎn)上,崗位聘任、職稱(chēng)晉升、資源分配、考核與獎(jiǎng)懲等涉及教職工切身利益的重要問(wèn)題主要在學(xué)院解決,容易產(chǎn)生沖突和矛盾,學(xué)院面臨的矛盾更加激烈和集中。四是學(xué)校管理模式變化的影響。學(xué)校內(nèi)部管理體制改革在不斷深化,基本趨勢(shì)之一就是管理重心下移。黨的基層組織建設(shè)、學(xué)生管理、教學(xué)管理、科研管理、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、民主管理等等重要工作紛紛把重心下移到了學(xué)院。學(xué)院從原來(lái)單純的政策執(zhí)行者向部分政策制定者的角色遷移。教職工崗位聘任的實(shí)施細(xì)則制定,教師工作定額及考核方法確定,教學(xué)科研以及學(xué)生管理的運(yùn)行細(xì)則制定等等都由學(xué)院完成,具有較強(qiáng)的政策性[2]。
隨著管理環(huán)境的變化,學(xué)院的管理要求也在發(fā)生改變。一是從管理傳遞到管理設(shè)計(jì)。學(xué)院管理從原來(lái)基本執(zhí)行學(xué)校的管理細(xì)則 (學(xué)校管理的傳遞)到根據(jù)學(xué)院的情況制定管理細(xì)則 (學(xué)院管理的設(shè)計(jì)),管理要求發(fā)生了本質(zhì)性的變化。學(xué)校的管理思想和要求必須貫徹,學(xué)院的具體情況必須結(jié)合,各方面積極性必須調(diào)動(dòng)。管理的客觀要求提高了,從單一的管理傳遞提高到了系統(tǒng)性的管理設(shè)計(jì)。二是從相對(duì)封閉到相對(duì)開(kāi)放。資源共享、學(xué)科交叉、隊(duì)伍整合等等是現(xiàn)在大學(xué)經(jīng)常面臨的問(wèn)題,也是學(xué)校發(fā)展上水平的有效途徑之一。尤其在科學(xué)研究方面,很多項(xiàng)目要求多學(xué)科聯(lián)合研究;有些高水平人才培養(yǎng)也要求突破單一學(xué)科教學(xué)的束縛;國(guó)內(nèi)合作與境外交流變得更加頻繁與必要,這些都使得學(xué)院的管理向開(kāi)放性發(fā)展。三是從相對(duì)依附到相對(duì)獨(dú)立。隨著學(xué)院規(guī)模擴(kuò)大,功能增強(qiáng),學(xué)校管理重心下移,在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面,學(xué)院的主體性作用更加明顯。學(xué)校的社會(huì)功能在很多場(chǎng)合都由學(xué)院進(jìn)行具體體現(xiàn)和表達(dá),對(duì)外合作與交流實(shí)際內(nèi)容往往也由學(xué)院進(jìn)行組織和實(shí)現(xiàn),二級(jí)學(xué)院越來(lái)越獨(dú)立的面向社會(huì)。四是從相對(duì)簡(jiǎn)單到相對(duì)復(fù)雜。二級(jí)學(xué)院發(fā)展到今天,要實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理重心下移帶來(lái)的學(xué)院管理功能,行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主政治權(quán)力在學(xué)院這個(gè)平臺(tái)上交織,都使得學(xué)院管理不斷復(fù)雜化。學(xué)院內(nèi)部各類(lèi)人員積極性要得到調(diào)動(dòng),教職工的切身利益需要維護(hù)并且體現(xiàn)合理性,必然導(dǎo)致學(xué)院管理的復(fù)雜化。
學(xué)院黨委與行政的工作任務(wù)和管理傳遞責(zé)任不同,在學(xué)院的作用發(fā)揮也不一樣。行政是學(xué)院中心工作的主要組織實(shí)施者,是學(xué)校日常管理傳遞的主要渠道。在日常的管理運(yùn)行中,學(xué)院行政把學(xué)校行政通過(guò)處室下達(dá)的規(guī)則和任務(wù)具體化以后傳遞到學(xué)科和個(gè)人,而學(xué)院黨委則是把學(xué)校黨委各部委提出的精神與要求傳達(dá)給支部和個(gè)人。
(一)二級(jí)學(xué)院黨委管理職能
從目前的實(shí)際情況看,學(xué)院黨委主要負(fù)責(zé)以下幾個(gè)方面的工作:一是成為政治核心。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委的指示和精神,堅(jiān)決弘揚(yáng)社會(huì)主流意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益,把握學(xué)院辦學(xué)的政治方向,反腐倡廉,成為學(xué)院的政治核心。二是保證監(jiān)督。保證學(xué)院的辦學(xué)按照學(xué)校黨委提出的精神與要求進(jìn)行,支持行政正確有效的開(kāi)展工作,使得學(xué)院處于順利快速發(fā)展的軌道;監(jiān)督學(xué)院行政按照學(xué)校政策進(jìn)行管理,完成學(xué)校下達(dá)的中心任務(wù),學(xué)院日常運(yùn)行處于正常穩(wěn)定的狀態(tài)。三是黨管人才。進(jìn)行學(xué)院黨政班子建設(shè);學(xué)院中層管理干部隊(duì)伍建設(shè)和后備干部隊(duì)伍建設(shè);學(xué)術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍建設(shè)。四是推進(jìn)民主管理。對(duì)學(xué)院分工會(huì)與二級(jí)教代會(huì)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo);落實(shí)“教授治學(xué)”,推進(jìn)民主公平,實(shí)行院務(wù)公開(kāi)。五是職工教育與思想政治工作。上級(jí)精神和主流意識(shí)的傳遞與宣揚(yáng),包括中心組學(xué)習(xí)、面上教育與一般思想交流、個(gè)別思想疏導(dǎo)與批評(píng)、職工思想動(dòng)態(tài)把握。六是黨務(wù)工作。學(xué)院各級(jí)黨組織建設(shè)、黨員教育與培訓(xùn)、組織發(fā)展。七是學(xué)生工作。學(xué)生黨建、思想政治教育與日常管理等。八是其它。如推先評(píng)優(yōu)、統(tǒng)戰(zhàn)工作等等。
二級(jí)學(xué)院黨委管理行為還必須適應(yīng)管理體制上的特殊性。高校一般實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,而學(xué)院下面的學(xué)科 (研究所、團(tuán)隊(duì)、系)實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,學(xué)院目前較多的實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制。三種不同的體制并存,學(xué)院處于中間環(huán)節(jié),必須承擔(dān)起承上啟下的作用。學(xué)院黨委不是學(xué)院公共權(quán)力的直接掌控者。但黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),這就決定了學(xué)院黨委不能游離于學(xué)院公共權(quán)力的掌控之外[3]。
(二)二級(jí)學(xué)院黨委管理職能特征
學(xué)院行政任務(wù)一般包括學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)、任務(wù)落實(shí)、日常管理、職工考核與獎(jiǎng)懲、職稱(chēng)晉升、崗位聘任、安全與綜合治理等。與學(xué)院行政管理的內(nèi)容相比較,學(xué)院黨委的管理職能呈現(xiàn)出以下不同的特點(diǎn):一是與人的思想、行為、心理狀況更加密切相關(guān)。把握思想動(dòng)態(tài),疏導(dǎo)心理失衡,鼓勵(lì)每個(gè)人發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性;用主流意識(shí)去引導(dǎo)人們的思維發(fā)展;管理更加體現(xiàn)人性化成為內(nèi)在要求,更加關(guān)注人的全面發(fā)展。而行政管理則與完成任務(wù)、達(dá)到指標(biāo)等關(guān)系緊密。二是與主流意識(shí)、上級(jí)精神聯(lián)系緊密。把握政治方向,對(duì)職工進(jìn)行思想教育,開(kāi)展思想政治工作等等,這些使得二級(jí)學(xué)院黨委管理職能表現(xiàn)出與主流意識(shí)、上級(jí)精神聯(lián)系緊密、要求反映迅速及時(shí)而且深入的特征。而行政任務(wù)由于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的自身規(guī)律,表現(xiàn)為相對(duì)固定。三是關(guān)注內(nèi)在性,關(guān)注公平。無(wú)論是組織、團(tuán)隊(duì)還是個(gè)人,都注意他們之間的人際關(guān)系和思想狀況變化,注意對(duì)遇到困難的人員的關(guān)心,注意利益分配的結(jié)果是否讓盡量多的人感到滿(mǎn)意。而行政管理比較注意外在性,注意效率和規(guī)則。四是管理行為體現(xiàn)為“后臺(tái)式”。既總攬全局,把握方向,又不直接在一線進(jìn)行中心工作的管理;既要努力支持行政有效開(kāi)展工作,又要冷靜觀察學(xué)院運(yùn)行情況和師生的反映,行使監(jiān)督職能。相對(duì)而言,二級(jí)學(xué)院黨委管理職能特征體現(xiàn)為“后臺(tái)式”,而行政管理處于中心工作的第一線,體現(xiàn)“前臺(tái)式”。五是管理責(zé)任更具“深度風(fēng)險(xiǎn)性”。每當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)涉及穩(wěn)定、群體性事件、公共安全等非常情況時(shí),學(xué)院的黨委就立即被推到了第一線;每當(dāng)學(xué)院行政管理出現(xiàn)困難甚至危機(jī)時(shí),學(xué)院黨委也必須立即從后臺(tái)走到前臺(tái),正所謂“危難時(shí)刻顯身手”。六是管理風(fēng)格更具“柔性”。既不是用“限制性”的剛性規(guī)則進(jìn)行管理,也不是主要依靠經(jīng)濟(jì)杠桿作為調(diào)控手段,而是比較多的用激發(fā)人的自覺(jué)性和主動(dòng)精神來(lái)改善和優(yōu)化個(gè)體的行為,關(guān)注并且培植主動(dòng)和諧的內(nèi)部工作關(guān)系氛圍和人際關(guān)系氛圍,起到“以柔勝剛”的管理效果。因此,相對(duì)而言,學(xué)院黨委管理職能特征表現(xiàn)更具“柔性”,而行政管理則更加體現(xiàn)出“剛性”。
(一)二級(jí)學(xué)院黨委管理職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵
二級(jí)學(xué)院黨委管理職能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵,在于學(xué)院黨委書(shū)記管理行為的正確把握。學(xué)院的行政主要負(fù)責(zé)人 (院長(zhǎng))一般是該學(xué)院相對(duì)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科的帶頭人(或方向負(fù)責(zé)人),是學(xué)院某一領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者。而黨委主要負(fù)責(zé)人 (書(shū)記)則有兩種情況,即學(xué)科歸屬在本院或不在本院 (或者為專(zhuān)職黨務(wù)干部)。因?yàn)樯矸莸牟煌退袚?dān)職位工作任務(wù)的不同,黨委書(shū)記與院長(zhǎng)在管理內(nèi)容和行為方式上存在著區(qū)別。行政領(lǐng)導(dǎo)影響力的核心因素分別是道德水平、知識(shí)淵博程度和親和力[4],而黨委負(fù)責(zé)人的形象則主要表現(xiàn)在政治理論水平、大局意識(shí)和行為的公平公正性。正確把握主要負(fù)責(zé)人的管理行為,是學(xué)院黨委在管理中進(jìn)行正確定位并有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。
學(xué)院黨委要發(fā)揮政治核心作用,貫徹落實(shí)上級(jí)精神,推進(jìn)民主管理。學(xué)院黨委書(shū)記必須抓好三項(xiàng)重要工作:一是抓好班子建設(shè)。學(xué)院黨政班子建設(shè)是黨委負(fù)責(zé)人應(yīng)該抓好的首要工作,要發(fā)揮最佳的整體效能,防止和解決戰(zhàn)斗力弱、凝聚力弱和向心力弱的問(wèn)題[5]。黨政班子的管理效率、進(jìn)取精神、工作熱情都需要保持在較好的水平。主要領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)、班子成員個(gè)體之間的配合、成員個(gè)體的自身表現(xiàn)等等都需要經(jīng)常調(diào)整到良好狀態(tài)。二是抓好中心組學(xué)習(xí)。學(xué)院黨委理論中心組學(xué)習(xí)是貫徹上級(jí)精神、統(tǒng)一內(nèi)部思想、討論學(xué)院?jiǎn)栴}的重要方式,是學(xué)院重要問(wèn)題正確決策的基礎(chǔ)。雖然中心組學(xué)習(xí)一般以務(wù)虛為主,但是由于與會(huì)人員的組成、上級(jí)精神的直接傳遞、議題的重要性、討論的相對(duì)充分,使得中心組學(xué)習(xí)成為學(xué)院正確決策的重要基礎(chǔ)。學(xué)院黨委書(shū)記應(yīng)該制訂相對(duì)完整的學(xué)習(xí)計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際,選好議題,保證學(xué)習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行,提高學(xué)習(xí)效果。三是抓好工會(huì)教代會(huì)工作。學(xué)院分工會(huì)和二級(jí)教代會(huì)是推進(jìn)民主管理的重要渠道和落實(shí)群眾監(jiān)督的重要平臺(tái),是依靠教職工辦學(xué)的具體體現(xiàn),也是學(xué)院管理決策形式的重要組成部分。一些涉及學(xué)院教職工切身利益的重要政策在教代會(huì)得到通過(guò)后,可以比較順利的進(jìn)行實(shí)施。工會(huì)作為普通教職工與學(xué)院黨政的橋梁和紐帶,在學(xué)院中心任務(wù)圓滿(mǎn)完成和學(xué)院順利快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。學(xué)院黨委書(shū)記要加強(qiáng)對(duì)學(xué)院分工會(huì)和二級(jí)教代會(huì)工作的指導(dǎo),提高民主管理的效益和水平。學(xué)院黨委書(shū)記除了努力抓好上述重要工作外,還要堅(jiān)持在核心決策層發(fā)揮重要作用,堅(jiān)持掌握學(xué)院整體動(dòng)態(tài),堅(jiān)持深入教職工之中,還應(yīng)該關(guān)注學(xué)院發(fā)展、關(guān)注穩(wěn)定與和諧、關(guān)注公平。學(xué)院黨委書(shū)記應(yīng)該避免自己成為學(xué)院資源占用的引人注目的競(jìng)爭(zhēng)者。尤其在學(xué)科與科研用房、項(xiàng)目申報(bào)、集體成果分配、經(jīng)費(fèi)使用、職稱(chēng)晉升、進(jìn)修和先進(jìn)評(píng)選等涉及學(xué)院緊張性資源的情況下,應(yīng)該謙讓大度,避免引起“不正當(dāng)”競(jìng)爭(zhēng)的嫌疑,進(jìn)而損害監(jiān)督者和“裁判員”的形象,不利于黨組織作用的發(fā)揮與和諧氛圍的建設(shè)。
(二)與行政管理的關(guān)系協(xié)調(diào)
由于存在于同一個(gè)部門(mén),而且管理的對(duì)象相同,學(xué)院黨委與行政的管理傳遞不可避免會(huì)存在交叉。黨政負(fù)責(zé)人之間要互相尊重和支持,各自按規(guī)定行使職權(quán),成為凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的核心[6]。學(xué)院黨委在積極發(fā)揮自身作用的同時(shí),應(yīng)該注意協(xié)調(diào)好與行政管理的關(guān)系。一是到位而不缺位或越位。學(xué)院黨委要真正承擔(dān)起學(xué)院運(yùn)行保證監(jiān)督的責(zé)任,不能對(duì)學(xué)院的中心工作和行政管理視而不見(jiàn)、充耳不聞、漠不關(guān)心;要積極支持行政進(jìn)行有效管理,提高管理效率,但又不能越俎代庖,代替行政行使管理職能,否則不但混亂管理秩序,還會(huì)損害行政管理的積極性。二是主動(dòng)而不被動(dòng)。學(xué)院黨委要主動(dòng)與學(xué)院行政進(jìn)行工作協(xié)調(diào),既要避免交叉中的管理沖突,又要防止交叉中的工作遺漏,還要及時(shí)掌握師生的思想動(dòng)態(tài)和學(xué)院運(yùn)行與發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象,主動(dòng)提醒并與學(xué)院行政協(xié)商解決措施。不能被動(dòng)的消極應(yīng)對(duì),互相推諉,甚至給學(xué)院的工作和發(fā)展造成損害。三是參與但不干預(yù)。學(xué)院黨委為了發(fā)揮自身的作用,免不了要參與學(xué)院的行政管理。但必須注意把握分寸,在積極提出意見(jiàn)和建議的同時(shí),支持學(xué)院行政獨(dú)立行使職權(quán),避免對(duì)行政管理進(jìn)行干預(yù)。四是補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)院行政管理出現(xiàn)問(wèn)題或者師生存在誤解和不滿(mǎn)情緒時(shí),要及時(shí)疏通相關(guān)人員的思想,穩(wěn)定他們的情緒,并且會(huì)同學(xué)院行政采取補(bǔ)救措施。當(dāng)工作中出現(xiàn)暫時(shí)性分歧時(shí),要及時(shí)統(tǒng)一思想,切忌在師生中各執(zhí)一詞,相互拆臺(tái)。五是支持而非維持。學(xué)院黨委要大力支持學(xué)院行政開(kāi)展工作,針對(duì)學(xué)院的實(shí)際情況和學(xué)校的任務(wù)要求,不斷進(jìn)行管理方式和內(nèi)容的創(chuàng)新,調(diào)整政策導(dǎo)向,解決關(guān)鍵問(wèn)題。學(xué)院黨委應(yīng)該通過(guò)“面”上的教育以統(tǒng)一思想,“點(diǎn)”上的思想工作以化解矛盾,為學(xué)院行政的管理改革提供環(huán)境支持,而不是僅僅維持現(xiàn)狀。六是解決問(wèn)題而非僅僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。學(xué)院黨委的保證監(jiān)督作用不僅體現(xiàn)在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,還表現(xiàn)為妥善解決問(wèn)題。這就要求既要保持“旁觀者”的清醒,又要具有“當(dāng)局者”的責(zé)任,把握好推動(dòng)與調(diào)整行政管理的時(shí)機(jī)和力度。
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The Characteristics of the Managerial Function of the Party Comm ittee in a Secondary College
J I ANGLin-hai1,WANGLei2
(1.Office of InspectingDiscipline,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310032,China; 2.Zhijiang College,ZhejiangUniversity of Technology,Hangzhou 310024,China)
W ith universities expanded and management centre moved down,the entity status and management function of a secondary college gradually reveal and management requirements also increase constantly.There exist differences from the contents to the characteristics and management in the management of the party committee in a secondary college.Correctly understanding and adapting to these differences can help the party committee to set a right position and play a more efficient role in themanagement.The correctmanagement behaviorof the party committee secretary in a secondary college is the key.
party committee of a secondary college;managerial function;characteristics
book=3,ebook=91
G640
A
1006-4303(2010)03-0250-04
(責(zé)任編輯:金一超)
2010-02-26
江林海(1957-),男,江西臨川人,副教授,從事思想政治教育、教育管理研究;王 雷(1968-),男,浙江天臺(tái)人,副教授,從事大學(xué)生思想政治教育、心理健康教育研究。