羅大蒙

論政治權力的合法性

羅大蒙

(西華師范大學政治與行政學院,四川南充 637009)

現(xiàn)代民主政治意義上的政治權力合法性是建立在政治權力客體對政治權力主體的自覺認可和服從基礎上的,它有利于政治權力關系的穩(wěn)定和持續(xù),實現(xiàn)社會有效動員,使政治權力的效能達到最大化,從而保持社會秩序的穩(wěn)定。目前由于我國民眾政治信仰缺失、公平正義感下降、政治腐敗現(xiàn)象蔓延、民主政治進程面臨困境等方面的原因,致使我國政治權力合法性面臨著挑戰(zhàn)。因此,為了重塑我國政治權力合法性,應當加強意識形態(tài)宣傳教育,建立信仰型權力;注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)社會公平正義;遏制政治腐敗,使公共權力回歸到維護公共利益的正途;加強憲政民主建設,促進我國民主化進程。

政治權力;合法性;民主政治

政治權力合法性是指政治權力主體掌控政治資源、行使政治權力的正當性,其基礎建立在政治權力客體對政治權力主體制定的價值和規(guī)則的自愿服從之上,這也是政治權力獲得合法性的前提。政治權力合法性為政治權力主體掌控政治資源、合理行使政治權力提供了正當性基礎,沒有合法性的政治權力,就猶如無木之本、無水之源,就有可能被另一個更強的力量所代替,不利于政治權力根基的穩(wěn)固和社會的長治久安。

一、獲得政治權力合法性的方式及意義

(一)獲得政治權力合法性的方式

1.經濟增長與政治權力合法性

利普賽特認為:“長期保持效率的政治制度可以得到合法性,”而“一再地或長時期的缺乏有效性,也將危及合法制度的穩(wěn)定?！盵1]56政治制度的有效性,對處于政治轉型的國家來說,主要體現(xiàn)在政治制度保持社會穩(wěn)定的能力和促進經濟增長的能力。而一個穩(wěn)定的社會不可能是一個經濟停滯不前的社會,穩(wěn)定是經濟增長的前提,但經濟增長更能夠有效地促進社會穩(wěn)定的長期保持。長期生活在貧困狀態(tài)下的民眾會缺乏理性,會危及政治穩(wěn)定。經濟的增長和繁榮不僅帶來了人民生活水平的提高、為人民群眾接受更高層次的教育提供了條件,更提高了人民的理性精神和民主素養(yǎng),為民眾有效的參與政治,進行利益訴求的表達提供了經濟基礎。

“在任何社會發(fā)展都無法超越國家作用的前提條件下,以國家權力為核心所形成的政治在什么樣的方向上作用于現(xiàn)實的經濟與社會發(fā)展,將直接決定著一個社會發(fā)展的進程與最終成敗?！倍耙粋€國家的興起和快速發(fā)展也都必然與這個國家的政治能夠有效作用于經濟和社會發(fā)展有直接的關系?！盵2]經濟的持續(xù)增長能夠為治國理政者贏得更多的社會認同,但建立在“政績合法性”基礎上的政治合法性也缺乏牢靠的根基,因為任何一個國家和社會都難以保持經濟的持續(xù)增長和經久不衰,一旦經濟顯現(xiàn)出衰勢必然會導致政治上的衰敗,進而引起整個執(zhí)政根基的動搖。因此,經濟增長只可以作為為政治權力主體贏得合法性的手段之一,絕對不可以作為唯一手段或作為其合法性的根基。

2.公平正義與政治權力合法性

社會正義作為一種價值,是唯一能夠得到公共性支持的社會價值,即能夠得到最多共識性的價值。實現(xiàn)社會公正是人類長期不懈的價值追求,同時它也是政府存在的目的。人類建立國家、成立政府的目的就是為了實現(xiàn)社會的公平正義,保持社會秩序的穩(wěn)定。實現(xiàn)公平正義為政府的存在贏得了正當性和合法性。社會分配不公、貧富懸殊的社會,政治合法性也會蕩然無存。

公平正義是公民衡量一個社會是否合意的標準,也是一個社會中公民之間能夠和平相處的底線,它應該是一個社會普遍的善。但在市場經濟體制下,注重的是個人選擇,是對個人利益的尊重,強調價值的多元和利益的多元,正義也往往體現(xiàn)為個人權利的優(yōu)先性,按照新自由主義的理論,“一個公正的社會不是努力促進任何特定的目的,而是使其公民追逐其自己的目的,而不與其他所有人的自由相沖突?！盵3]因此,僅僅依靠市場經濟規(guī)則的運行是難以實現(xiàn)社會普遍的善指導下的公平正義的,這就需要政治權力在其中發(fā)揮作用,加大政治權力對市場的調節(jié)和干預,增強社會資源再分配能力,實現(xiàn)社會普遍的善。否則,為了個人的利益,社會就會陷入一種無序的競爭之中,導致國家的不可治理。

公平正義包括兩個維度,一是程序上的公平正義,即國家法律、法規(guī)、政策的制定等所遵從的一套符合公平正義原則的規(guī)則和程序,它為實現(xiàn)社會的公平正義提供了法律依據(jù)和實施程序;二是實質上的公平正義,即在實際的社會生活中,社會成員所享有的權利、機會是否平等,在社會再分配中所享有的利益是否合理,它更多地體現(xiàn)為社會成員的心理認同,也就是社會成員在心理上直接感受到的公平正義程度,公民的公平正義感高的社會,政治權力具有較高的合法性,反之,則政治權力的合法性處于較低的水平。政治權力主體除了要制定體現(xiàn)公平正義的法律、法規(guī),為社會實現(xiàn)公平正義提供程序和法律保障外,還應該在實際的政策執(zhí)行過程中,嚴格遵守公平正義原則,提高社會成員的公平正義感,為政治合法性確立心理認同基礎。

3.民主政治與政治權力合法性

民主是社會發(fā)展的潮流,民主是一個好東西,民主能夠為國家造福,發(fā)展民主也是人類始終不渝的價值追求。民主政治雖然存在許多的缺陷,也不是盡善盡美,但它是所有政治制度和政治體制中最好的一種。馬克思主義認為,民主政治是一切國家形式的最終歸宿。民主能夠為政治權力贏得合法性,政治權力合法性也只有建立在民主的基礎上才是穩(wěn)固的和持久的。

首先,民主政治是社會發(fā)展潮流,具有最多的價值認同。目前,世界上主要存在四大潮流,即世界多元化、經濟全球化、技術信息化和政治民主化,它們各自從不同的層面促進了民主政治的發(fā)展。發(fā)展民主政治是民眾最有利于自身利益實現(xiàn)的價值追求,民眾具有發(fā)展民主政治的強烈要求,世界各國只有發(fā)展民主政治也才能得到更多的民眾認同,其權力才會有更多的群眾基礎。

其次,民主政治有利于社會秩序的穩(wěn)定,為政治權力合法性提供了秩序基礎。哈貝馬斯認為,合法性是指一種政治秩序被認可的價值[4]。民主政治是最有利于社會秩序穩(wěn)定的,政治權力只有通過為民眾提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境,才更可以得到民眾的支持。政治權力合法性在穩(wěn)定的社會秩序中獲得。

第三,民主政治更有利于經濟的持久發(fā)展,提高民眾對政治權力的認同程度。民主政治并不一定能夠像威權政治一樣,在很短的時間內快速促進經濟飛躍,但從長遠來說,民主政治無疑是更有利于經濟持久發(fā)展的制度。通過經濟持續(xù)地發(fā)展,民眾從既有政治權力主體的統(tǒng)治下,能夠持久地感受到利益的獲得,而不是剝奪,民眾才能更加支持政治權力主體的政策及其政治權力的行使。

最后,民主政治有利于實現(xiàn)社會公平正義,為政治合法性的獲得提供民眾心理認同基礎?！懊裰魇巧鐣x的生命和保障,”“民主是一種和平且動態(tài)地修復社會不公的政治機制,……是人類實現(xiàn)社會公正的優(yōu)良政治安排?！盵5]民主政治強調民眾的政治參與,為民眾的利益訴求表達提供了合法的渠道和機制,有利于社會大眾利益的實現(xiàn),修復了社會不公,實現(xiàn)了社會公正。

(二)獲得政治權力合法性的意義

1.有利于政治權力關系的穩(wěn)定與持續(xù)

穩(wěn)定的政治權力關系是建立在政治權力客體對政治權力主體所制定的價值和規(guī)則自愿服從的基礎上,即是建立在政治權力合法性基礎上的?，F(xiàn)代意義上的政治合法性不是靠強力維持的,因為靠強力維持的政治權力必然會被其它更加強大的強力所代替;它也不是法律意義上的合法性,因為任何法律規(guī)范的制定都是統(tǒng)治階級階級意志的體現(xiàn),不存在不合法的政治權力,政治權力主體也不會允許自己意志和利益之外法律的存在,且法律本身就是一種強制力量,它是“通過對偏差行為的肉體和精神懲罰,以強迫人們遵守和服從”[6]96。政治權力合法性只能建立在政治權力客體對政治權力的信任和信仰,從而自愿遵從權力主體制定的價值和規(guī)則基礎上。建立在自愿服從基礎上的政治權力,能夠得到社會成員的普遍認同,它所發(fā)布的命令也能夠得到自覺的遵守,當然政治權力主體也會把權力客體的利益放在重要的位置,促進權力客體利益的實現(xiàn),這也是權力客體對權力主體遵從的前提條件。

2.有利于實現(xiàn)社會動員,使政治權力的效能達到最大化

“政治權力的大小和效能取決于政治權力客體服從于主體意志的狀況,也就是說,政治權力客體對于主體的認可和服從的程度對政治權力的實現(xiàn)狀況具有重要的影響?！盵7]49政治權力的社會動員能力依賴于社會成員對政治權力的信任和支持程度,民眾對政治權力比較信任和支持的社會,政治權力主體就會比較容易發(fā)動社會成員,全社會也會顯現(xiàn)出很高的政治熱情,廣大民眾的積極性也會被充分調動起來,支持政治權力主體的事業(yè),致力于國家的建設。反之,則社會成員的積極性很難被調動起來,政治權力的效能難以發(fā)揮,國家建設也缺乏效率和活力。

3.有利于保持社會秩序的穩(wěn)定

“權力的實施和貫徹是政治能力的核心,因此,合法性又體現(xiàn)在領袖和政權激發(fā)同意和服從的能力?！盵6]合法性意味著既存政治權力具有強大的效能,而只有具有強大政治效能的政治權力才能有效地保持政治秩序和社會秩序的穩(wěn)定。合法性的反面也就是公民通過積累起來的非正常渠道對現(xiàn)存政治秩序的挑戰(zhàn),不合法的政治權力始終面臨著被挑戰(zhàn)的危險,政治權力關系難以穩(wěn)固長久,整個社會秩序也會因為連續(xù)的權力更替而陷入混亂。

二、我國政治權力合法性面臨的挑戰(zhàn)

1.官方意識形態(tài)的弱化、民眾政治信仰的缺失是我國政治權力合法性面臨挑戰(zhàn)理念方面的原因

利普賽特認為,政治合法性的水平與意識形態(tài)的一致性狀況有很大關系,意識形態(tài)較高水平的一致化將意味著較高水平的政治合法性[1]56。自我國改革開放以來,西方的價值理念逐漸地侵入我國,價值觀念出現(xiàn)了多元化,官方意識形態(tài)越來越失去吸引力,更多的民眾接觸到西方的一套價值理念,如自由、平等、民主等,當然這些價值理念具有普適性,自由、平等、民主、公平正義等是人類始終不渝的奮斗目標。問題在于,很多人把這些價值理念與社會主義的主流價值觀對立起來,認為這些是只存在于西方的東西,馬克思主義、社會主義價值觀中缺乏這些理念,在馬克思主義指導下的社會主義中國不能真正地發(fā)展民主、自由,不能真正地實現(xiàn)公平正義,所謂共產主義只是一個烏托邦,永遠都不可能實現(xiàn),因而主張?zhí)摶鐣髁x意識形態(tài)的宣傳教化。這在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是否定中國共產黨的領導,懷疑共產黨執(zhí)政的合法性,提倡在我國搞多黨競爭制,認為只有把中國共產黨與其它政黨放在一個平等的位置上,實行黨際競爭,才可以為共產黨贏得執(zhí)政的合法性,才能在中國真正地實現(xiàn)民主政治。這不僅是對西方多黨制的迷信,更是對我國國情的無知。

2.我國經濟發(fā)展不平衡,導致難以實現(xiàn)真正的社會公平正義,嚴重影響了政治權力合法性

隨著市場經濟的逐步健全和改革開放向縱深層次的深化,我國經濟獲得了持續(xù)的高速增長,這無疑提高了民眾對政治權力主體的認同感。但不可否認的是,在經濟持續(xù)高速增長的背后,是我國城鄉(xiāng)差距的逐步拉大,東西部經濟實力懸殊,貧富差距出現(xiàn)兩極化,民眾的公平正義感出現(xiàn)盲點,這些無疑影響了民眾對政治權力主體的認同。

促進經濟發(fā)展,實現(xiàn)社會公平正義,是政治權力存在的目的,也是政治權力獲得合法性的重要影響因素。我國經濟發(fā)展的不平衡,使經濟發(fā)展的成果只能由“城里人”、東部地區(qū)的人以及少數(shù)的富人享用,廣大人民群眾依然難以享受到實在的利益,這必然會導致廣大民眾社會公正感的降低,政治權力的合法性也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

3.政治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,嚴重影響了民眾對政治權力主體的信任

政治腐敗就是公共權力主體利用手中所掌握的權力以謀取私利的現(xiàn)象。改革開放以來,伴隨著高速經濟增長的是腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。從經濟源頭上看,主要表現(xiàn)為三種形式:一是利用行政干預市場活動的權力,進行權錢交易;二是利用轉軌時期財產關系調整和變化的時機,將公共財產據(jù)為己有;三是利用市場體制的不完善、不規(guī)范謀取暴利[8]。政治腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延嚴重影響了政治權力的合法性。在現(xiàn)代民主政治體制下,政治權力作為一種公共權力,其運用和行使都來源于人民群眾的同意和認可,其存在的目的應該是保證大多數(shù)人利益的實現(xiàn),而不應該成為為少數(shù)權力擁有者謀取個人私利的工具。權力作為一種手段,運用要符合其目的,這樣手段的存在才有合理性,而當手段的運用背離目的時,手段便喪失了存在的正當性。政治權力合法性在這個意義上也可理解為公共權力的行使以公共利益為依歸,并得到人民群眾的認可。當公共權力背離了公共利益,便會喪失人民群眾的信任,其合法性便面臨著威脅。而腐敗致使公共權力的行使完全背離了其公共利益的目的,政治權力的合法性也會受到嚴重的削弱。

4.我國民主化進程中面臨的困境,特別是“四個民主”發(fā)展不健全,嚴重動搖了政治權力合法性的根基

民主是社會發(fā)展的潮流,只有實行民主才可以為國家造福,才可以為政治權力贏得最大的合法性。我國自改革開放以來,逐漸注重民主政治建設,把民主提升到社會主義的生命和黨的生命的高度,民主政治建設得到了快速的發(fā)展。民主主要包括實體性民主和程序性民主,實體性民主是指原則規(guī)范,程序性民主指的是具體操作,只有把二者結合起來才可以真正地推動民主政治的發(fā)展。但在我國面臨的情況是,民主在原則規(guī)范上具有抽象性、模糊性,在具體操作上存在走形式、作秀的現(xiàn)象,民主陷入了原則上和操作上的雙重困境。

而就民主發(fā)展的路徑來看,我國走的是以基層民主促進上層民主之路,這條路徑應該是可行的,也是最能給政治權力贏得合法性的,因為基層直接面對人民群眾,基層民主發(fā)展得好,有利于基層群眾利益訴求的表達和基層矛盾的解決,不僅為基層政權贏得合法性,也會增加人民對高層權力的信任,使和諧社會的構建成為可能,有利于國家的長治久安。近年來,基層民主雖然在制度設計上取得了一定進展,實踐操作上也建立了可行性的程序,但在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四個民主”中,過分注重了民主選舉的環(huán)節(jié),認為只要把民主選舉搞好了,就實現(xiàn)了人民當家作主,而忽視了其它三個民主的建設,民主的四個環(huán)節(jié)發(fā)展極不平衡。實際上,四個環(huán)節(jié)缺一不可,民主選舉只是解決了權力授予的問題,但要保證被授予的權力真正能夠為廣大人民謀利益,還要其它三個環(huán)節(jié)的緊密配合,否則民主會蛻變?yōu)椤斑x主”,這也只能是虛假的民主,建筑在這樣民主基礎上的政治權力也便缺乏牢固的根基。

三、重塑我國政治權力的合法性

1.加強意識形態(tài)的宣傳和教育,建立信仰型權力

“意識形態(tài)是一個社會或團體成員對周圍環(huán)境世界及自身存在的一套感覺、認知和信仰體系,它反映了一個社會或團體的價值取向和利益取向,它可以影響個人或團體的行為,為社會或團體的存在提供合法性支持?！盵9]意識形態(tài)屬于社會文化系統(tǒng),它是政治合法性的基礎,人們通過對政治權力主體所塑造的一套價值的信仰,容易達成群體性認同,增強政治權力的合法性。

政治權力合法性作為政治權力和政治秩序被認可的價值,它既不是通過法律規(guī)范可以獲得的,也不是單靠強力可以維持的,它取決于政治體制的價值與社會成員的價值是否一致。從這個角度來看,我國政治權力合法性取決于我們所制定的價值或所宣傳的意識形態(tài)能否得到社會大多數(shù)成員的接受和認可。因此,我們應該加強社會主義意識形態(tài)和社會主義先進文化建設,使其更有親和力和向心力,能夠反映民意、體恤民情、集中民智,同時加強社會主義意識形態(tài)的宣傳和教育,樹立起社會成員對社會主義價值觀的普遍信仰,實現(xiàn)其對權力的服從由被迫向自愿的轉變。

2.注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,加大社會資源再分配能力,實現(xiàn)社會公平正義

實現(xiàn)社會公平正義是社會主義的本質要求,也是中國共產黨的一貫主張,同時也是構建社會主義和諧社會的基本條件。政治權力只有具備了公平正義的支撐,才能贏得更多的民心,其合法性的根基才更加牢固。因此,我們應當加大社會公平正義建設,消除社會不公,實現(xiàn)社會公正。

一是要注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)經濟和東西部經濟的協(xié)調發(fā)展,使不同區(qū)域的人民群眾均能享受到經濟發(fā)展的成果。區(qū)域經濟發(fā)展的嚴重不平衡容易造成西部地區(qū)和農村地區(qū)的廣大人民群眾人心渙散,失去對黨和國家的基本信任,不僅威脅政治權力的合法性,也不利于國家的長治久安。我們應該繼續(xù)以經濟建設為中心,加大西部大開發(fā)力度,鼓勵人才到西部就業(yè),促進西部地區(qū)發(fā)展;加大社會主義新農村建設,提高人民生活水平,打造城鄉(xiāng)一體化,廢除城鄉(xiāng)二元體制,使西部和農村的廣大人民群眾在心理上有一種平衡感,從而更加積極地支持社會主義建設。

二是提高社會資源再分配能力,實現(xiàn)“最少受惠者的最大利益”[10]14。政治哲學家羅爾斯從“無知之幕”出發(fā),提出判斷一個社會是否正義的兩個原則或兩個標準,即“在原初狀態(tài)中的人們將選擇兩個相當不同的原則:第一個原則要求平等分配基本的權利和義務;第二個原則認為社會和經濟的不平等(例如財富和權力的不平等)只要其結果能給每一個人,尤其是那些最少受惠的社會成員帶來利益,它們就是正義的?！盵10]14維護社會公平正義,需要建立合理的社會資源分配制度,把社會成員的收入差距控制在合理的范圍內,避免收入差距的過分拉大。對此,國家在政策制定過程中,應該加大對貧困地區(qū)和人口的傾斜力度,完善社會保障體系建設,擴大社會保障覆蓋面,使廣大人民群眾都能夠享受到改革發(fā)展的成果,使“最少受惠者的最大利益”得以實現(xiàn)。

3.遏制政治腐敗,使公共權力回歸到維護公共利益的正途

腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延會使民心渙散,葬送黨和國家的前途。而腐敗之所以發(fā)生的原因就在于權力缺乏監(jiān)督和制約,致使公共權力成為謀取私利的工具。因此,要遏制政治腐敗,使公共權力回歸到維護公共利益的正途,為政治權力贏得新的合法性,比較可行和切實的一條路徑就是建立權力監(jiān)督和制約機制,保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。要建立起權力監(jiān)督和制約的聯(lián)動機制,把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、黨內監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等各個監(jiān)督環(huán)節(jié)統(tǒng)合起來,全面發(fā)揮監(jiān)督作用;加大政務公開,增強權力運作的公開透明,使權力始終在陽光下運作;還要力行官員財產公示,加強對官員的財產監(jiān)督。公共權力只要能夠處于監(jiān)督網絡的全面監(jiān)督之下,腐敗現(xiàn)象便能在一定程度上得到遏制。

4.加強憲政民主建設,促進我國民主法治化進程

民主最本質的要義是人民當家作主,權力的所有權屬于廣大人民群眾,政治權力主體行使的權力由廣大人民群眾授予,民主主要解決了權力的授予問題。憲政就是用憲法和法律來規(guī)制政治權力,使政治權力的行使始終處在憲法和法律的監(jiān)督和制約之下,解決了權力制約問題。它保證政治權力主體對人民負責,有利于權力客體對權力主體的信任,增強主體的合法性?！皯椪裰皇怯梅傻氖侄问拐渭覍癫扇∝撠熑蔚男袆?為公民提供判斷政治行為合法、正當與否的最可靠的天平?！盵11]憲政民主是民主與憲政的結合,是權力授予與權力監(jiān)督和制約的統(tǒng)一,同時也是實體性民主與程序性民主的統(tǒng)一,有利于民意對權力的規(guī)制,使公共權力真正地做到“權為民所用、情為民所系,利為民所謀”,增強民眾對政治權力的信任,提高政治權力合法性。為此,我國應該加大憲政民主建設,建立健全人民代表大會制度,充分發(fā)揮人民代表大會的作用,把人大建設成為實質上的最高國家權力機關;在現(xiàn)實政治生活中,切實尊重憲法精神,絕對不允許超越于憲法和法律之上的權力和個人存在。

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On Legitimacy of Political Power

LUO Da-meng

(Institute of Politics and Administration,China West Normal University,Nanchong 637009,China)

The legitimacy of political power in the sense of modern democratic politics is based on the conscious recognition and obedience of the object of the political right to the subject of the political right. It is beneficial to stable and sustainable relationship between the political powers,to achieve effective social mobilization,to make the efficiency of political power maximised in order to maintain the stability of the social order.But at present the lack of some Chinese people’s political beliefs,the degrading sense of equality and justice,the spreading political corruption and the difficult democratic political process have made the legitimacy of political power faced with challenges.Therefore,in order to restructure the legitimacy of political power,we should strengthen the publicity and education of ideology,set up belief-type powers,pay attention to coordinating regional economic development, achieve social equality and justice,curb political corruption,realize the public power return to the maintenance of public interest and strengthen the construction of constitutional democracy to promote the democratization process in China.

political power;legality;democratic politics

book=2010,ebook=53

D621

A

1009-105X(2010)01-0033-05

2010-01-24

羅大蒙(1985-),男,西華師范大學政治學理論專業(yè)碩士研究生。