王圓榮

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

種子質(zhì)量管理是種子管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，在保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

1 山西省種子質(zhì)量管理工作成績顯著

近年來，全省各級(jí)種子管理站全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓措施落實(shí)，堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，為農(nóng)業(yè)行政監(jiān)督、行政執(zhí)法、商品種子貿(mào)易流通、種子質(zhì)量糾紛解決等活動(dòng)提供了多方位的技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)，種子質(zhì)量管理工作走在了全國的前列，多次得到部省表彰，促進(jìn)了我省乃至全國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.1 積極構(gòu)建質(zhì)檢體系

圍繞“省級(jí)中心＋市級(jí)分中心 ＋縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室”的質(zhì)檢體系建設(shè)目標(biāo)，在全省初步形成了由1個(gè)省中心、5個(gè)分中心、4個(gè)縣級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和15個(gè)企業(yè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室構(gòu)成的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保障我省種業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.2 穩(wěn)步推進(jìn)制度建設(shè)

為了全面貫徹《中華人民共和國種子法》及國家出臺(tái)的種子質(zhì)量管理規(guī)章，我省先后出臺(tái)了 《山西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理細(xì)則》、《山西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn) （人）員資格考核辦事指南》、《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)（人）員受聘單位變更規(guī)定》、《山西省種子檢驗(yàn)?zāi)芰︱?yàn)證規(guī)定》、《山西省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核辦事指南》、《山西省農(nóng)作物種子企業(yè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室考核管理辦法》、《山西省農(nóng)作物種子企業(yè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室評(píng)審細(xì)則》、《山西省種子質(zhì)量管理專家入庫辦法（征求意見稿）》等10余個(gè)規(guī)定和辦法，大大促進(jìn)了我省的種子質(zhì)量管理工作。

1.3 不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)

我省認(rèn)真落實(shí) 《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、受理、考核、審查、發(fā)證的程序開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核工作，培養(yǎng)了一支由203名持證種子檢驗(yàn)員和534名企業(yè)檢驗(yàn)人員組成的檢驗(yàn)隊(duì)伍，嚴(yán)格進(jìn)行種子檢驗(yàn)員考核管理，已成為我省農(nóng)技推廣人員素質(zhì)管理的典范和品牌。

為了幫助檢驗(yàn)員學(xué)習(xí)理解種子檢驗(yàn)技術(shù)和質(zhì)量管理規(guī)章，我省組織編寫出版了 《種子檢驗(yàn)知識(shí)手冊(cè)》、《種子檢驗(yàn)員繼續(xù)教育讀本》，攝制了直觀、易懂的光盤《種子檢驗(yàn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)》，并采取了四種培訓(xùn)方式提升檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)，形成了由技術(shù)帶頭人、檢驗(yàn)骨干和檢驗(yàn)工作者組成的“金字塔”型檢驗(yàn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高了我省檢驗(yàn)工作者的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是通過為期2個(gè)月的脫產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)檢驗(yàn)技術(shù)帶頭人。二是省市兩級(jí)分別組織基層技術(shù)骨干輪訓(xùn)班。三是開展電泳檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)。四是舉辦了種子檢驗(yàn)新知識(shí)培訓(xùn)和開放式講座50余次，培訓(xùn)人員3400余人次，全面提高了我省種子檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平。

1.4 不斷強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督

種子質(zhì)量是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。為確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我省高度重視質(zhì)量監(jiān)管工作，10年間抽查2500余個(gè)次種子生產(chǎn)企業(yè)的6600余批次的種子，樣品涉及玉米、小麥、棉花、大豆、瓜菜等作物，先后查處不合格種子企業(yè)200余個(gè)次，吊銷生產(chǎn)許可證1份、經(jīng)營許可證15份，挽回經(jīng)濟(jì)損失2億多元，嚴(yán)厲打擊了不法商販，保證了我省農(nóng)業(yè)用種安全。

此外，我省還先后承擔(dān)國家監(jiān)督抽查任務(wù)11次，抽查了北京、黑龍江等22省次的企業(yè)270余個(gè)次，抽取種子樣品330個(gè)，檢查標(biāo)志200個(gè)，代表種子800余萬公斤，查處不合格種子企業(yè)20余個(gè)。

1.5 高度重視種子生產(chǎn)田間檢驗(yàn)

玉米、小麥?zhǔn)俏沂》N植面積最大的作物，各級(jí)種子站本著“為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)”的原則，對(duì)玉米制種田、小麥種子生產(chǎn)田組織開展了形式多樣的監(jiān)督檢查工作，每年田間檢驗(yàn)面積達(dá)330余萬畝次，涉及企業(yè)200余個(gè)次，出動(dòng)檢驗(yàn)員1000余人次，查處不合格種子田1萬余畝，確保了大田用種安全。

1.6 積極開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)

為保障種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者各方的利益，排除質(zhì)量糾紛，化解社會(huì)矛盾，各級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展種子質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)，為各級(jí)法院、種子站、工商部門、技術(shù)監(jiān)督部門和委托人提供了科學(xué)準(zhǔn)確的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，有效防止了假劣種子下田入市，及時(shí)化解和處理了各種種子質(zhì)量糾紛。各級(jí)種子站無償?shù)叵蛏鐣?huì)提供有關(guān)種子質(zhì)量管理、控制和有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章的咨詢服務(wù)，年接待來人來訪上萬次，做到了熱情耐心解答。

1.7 深入開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

我省高度重視檢驗(yàn)技術(shù)推廣工作，檢驗(yàn)技術(shù)處于全國領(lǐng)先地位，先后承擔(dān)完成了“雜交玉米種子蛋白電泳測純技術(shù)”、“SSR技術(shù)檢測玉米種子純度”、“向日葵種子的SSR檢測技術(shù)”、“用分子標(biāo)記研究玉米自交系的遺傳多態(tài)性”等20余個(gè)科研推廣項(xiàng)目，其中“雜交玉米制種質(zhì)量和產(chǎn)量控制綜合配套技術(shù)”推廣項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。參與完成了《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》、《禾谷類種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等6個(gè)國（行）標(biāo)制修定工作，主持制定了《青（辣）椒種子繁育制種技術(shù)規(guī)程》和《菜豆種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等13個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了我國種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2 種子質(zhì)量管理工作存在的問題

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展的過程就是一個(gè)用發(fā)展的思路解決發(fā)展中遇到問題的過程。這就要求我們?cè)谯`行科學(xué)發(fā)展觀、開展種子質(zhì)量管理工作時(shí)，要以查找問題根源、解決問題為切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管我省種子質(zhì)量管理工作取得了明顯的成效，但是隨著種子管理體制改革的推進(jìn)，以及國內(nèi)、國際種業(yè)發(fā)展環(huán)境變化，也使我省質(zhì)量管理中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。

2.1 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)條件和數(shù)量不能滿足種子質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，造成局部種子質(zhì)量監(jiān)督缺位

2.1.1 不少市縣種子質(zhì)量監(jiān)管能力消失或有不同程度下降。種子體制改革的推進(jìn)，有效地解決了監(jiān)督管理機(jī)制的問題，但是帶有技術(shù)管理特點(diǎn)的質(zhì)量管理卻出現(xiàn)了不同程度的削弱。目前，全省只有6個(gè)市種子站、15個(gè)縣（市、區(qū)）種子站檢驗(yàn)設(shè)備設(shè)施條件基本滿足開展檢驗(yàn)工作，嚴(yán)重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，給農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。究其原因：一是由于站司分設(shè)時(shí)檢驗(yàn)設(shè)備和場地歸屬公司，部分種子站不再具備技術(shù)管理能力。二是由于改革的滯后影響，部分種子站的質(zhì)量管理能力大大降低。三是設(shè)備陳舊落后影響了質(zhì)量管理水平。

2.1.2 種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳高度重視種子質(zhì)量檢測體系建設(shè)工作，在我省組織實(shí)施了5個(gè)分中心建設(shè)項(xiàng)目，這是構(gòu)建我省種子質(zhì)量監(jiān)管體系的重要一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。5個(gè)分中心項(xiàng)目中，只有長治市種子檢測分中心按時(shí)完成了建設(shè)任務(wù)，并于2008年12月通過了種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核，被批準(zhǔn)為合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；其余4個(gè)分中心則由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、資金落實(shí)不到位、人員不足等原因建設(shè)遲緩，仍未達(dá)到對(duì)外開展種子檢驗(yàn)的水平。

2.1.3 質(zhì)量監(jiān)督體系覆蓋面不足。我省種子商品化程度較高，是全國玉米種子生產(chǎn)主要省份之一，年產(chǎn)銷各類種子達(dá)3億公斤。如此龐大的種子產(chǎn)銷量，加上種子生產(chǎn)農(nóng)戶和使用者兩個(gè)“千家萬戶”，使得種子質(zhì)量管理工作量大面廣，僅僅依靠省級(jí)中心和5個(gè)分中心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)督管理的需要，而多數(shù)市縣種子管理站又不具備種子質(zhì)量監(jiān)管條件。所以，目前我省種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的僅限于玉米、小麥及部分蔬菜作物的種子，還有相當(dāng)一部分作物的種子沒有被抽查到；監(jiān)督抽查的主體也僅限于具有一定規(guī)模的種子企業(yè)，在市場流通領(lǐng)域監(jiān)督抽查的范圍還不夠大；同時(shí)，由于監(jiān)督檢驗(yàn)的時(shí)效性要求等原因，監(jiān)督不足的問題在種子營銷量大的中心縣（市、區(qū)）和大型種子集貿(mào)市場表現(xiàn)尤為突出。

2.2 檢驗(yàn)員數(shù)量不足，導(dǎo)致部分市縣種子質(zhì)量日常監(jiān)管缺位

種子檢驗(yàn)員是實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，但是全省仍有39個(gè)縣（市）種子管理站沒有配備檢驗(yàn)員，30多個(gè)縣（市）只有1名檢驗(yàn)員，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)胤N子質(zhì)量管理工作的正常進(jìn)行。另有不少縣市種子站受工作經(jīng)費(fèi)限制，種子質(zhì)量管理工作開展較少，導(dǎo)致持證檢驗(yàn)員實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足，操作能力有所下降。在最近開展的持證種子檢驗(yàn)員定期審查中還發(fā)現(xiàn)，有不少種子站對(duì)檢驗(yàn)員培養(yǎng)、重視不夠，致使不少檢驗(yàn)員因檢驗(yàn)知識(shí)更新達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而無法按期通過定期審查。

此外，檢驗(yàn)員嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、強(qiáng)烈的責(zé)任感與較差的工作保障條件（如無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)備等）、較低的福利待遇形成了鮮明對(duì)比，導(dǎo)致檢驗(yàn)員的思想壓力很大，這在一定程度上也影響了檢驗(yàn)員的工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2.3 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，種子質(zhì)量管理難為無米之炊

種子體制改革后，種子管理站成為專職開展種子管理的事業(yè)單位，但是各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)局并未將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，造成了種子站工作經(jīng)費(fèi)十分短缺，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的現(xiàn)象普遍存在。種子質(zhì)量檢驗(yàn)是技術(shù)管理工作，不僅需要大量的儀器設(shè)備，同時(shí)還需保證日常檢驗(yàn)所用藥品試劑、水電及消耗材料的供應(yīng)，經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足制約了檢驗(yàn)工作的開展，降低了質(zhì)量管理工作的積極性、主動(dòng)性，導(dǎo)致種子質(zhì)量管理職能不到位甚至缺位。

2.4 部分種子企業(yè)質(zhì)量控制能力波動(dòng)，影響我省種子質(zhì)量水平

種子質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，種子企業(yè)質(zhì)量控制能力的高低對(duì)種子質(zhì)量影響極大。目前，我省部分種子企業(yè)質(zhì)量控制能力有所下降，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是部分企業(yè)精英因改制回到了種子管理站或其他管理崗位，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，造成企業(yè)質(zhì)量控制水平波動(dòng)。二是部分設(shè)施設(shè)備一分為二或全部劃歸種子管理站所有，原有的質(zhì)量管理制度出現(xiàn)斷檔，導(dǎo)致部分企業(yè)質(zhì)量控制能力下降。三是改制不到位造成企業(yè)消極經(jīng)營。四是新的種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，使種子企業(yè)質(zhì)量控制能力相對(duì)降低。五是2001年規(guī)定的種子檢驗(yàn)室儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)要求太低，已不適應(yīng)種業(yè)發(fā)展的要求。

2.5 玉米等制種基地面積下降，在全國的位次后移

我省位于黃土高原東部，處于大陸性溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，山多川少，雨熱同季，晝夜溫差大，適宜種子干物質(zhì)的形成和積累；冬春氣溫較低，便于種子貯藏運(yùn)輸，具有得天獨(dú)厚的種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，是全國雜交玉米及蔬菜制種的主要省份之一。2003年以前全省年玉米制種約40萬畝，生產(chǎn)種子近1億公斤，青辣椒、西葫蘆等瓜菜作物制種在全國也小有名氣，全省每年依靠制種增收的農(nóng)戶達(dá)32萬戶，戶均增收1000元左右，制種已成為不少縣區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省玉米制種面積不斷下降，去年全省玉米制種面積不足15萬畝，在全國排名也從原來的二、三名后退到七八名。這其中既有制種基地向更具有生態(tài)和人力資源優(yōu)勢的甘肅、新疆等省區(qū)轉(zhuǎn)移的原因，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面的原因。

2.6 種子質(zhì)量管理力度不夠

種子質(zhì)量管理工作規(guī)范程度高，但管理效果低。究其原因有四：一是種子站工作經(jīng)費(fèi)無保障，部分縣種子管理工作不能正常開展；二是不少市、縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部扯皮，種子站與執(zhí)法大隊(duì)職能分解不到位，關(guān)系不融洽，導(dǎo)致在處理種子質(zhì)量管理后處理力度不足，使對(duì)不合格種子企業(yè)的懲戒僅僅停留在紙面和口頭上，降低了農(nóng)業(yè)行政主管部門的公信力和權(quán)威性;三是個(gè)別種子管理站的工作人員仍在從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致管理信心不足，影響種子站執(zhí)法形象；四是國務(wù)院出臺(tái)加強(qiáng)市縣政府依法行政管理決定，逐步制止委托執(zhí)法、合同執(zhí)法，導(dǎo)致事業(yè)單位種子站執(zhí)法力度不足，依據(jù)不充分。據(jù)了解，全國已有湖南、江西等5個(gè)省和300多個(gè)市縣的種子管理站經(jīng)批準(zhǔn)成為了參照公務(wù)員管理單位，廣東省種子管理站等被批準(zhǔn)為行政類事業(yè)單位，而我省目前還沒有一個(gè)參公管理的種子站。

2.7 對(duì)種子質(zhì)量管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

“冰凍三尺，非一日之寒”。如果負(fù)責(zé)種子管理的同志不能正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量工作，不能對(duì)種子質(zhì)量管理工作給予足夠重視，不去認(rèn)真履行種子質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，種子質(zhì)量事件會(huì)不會(huì)是下一個(gè)“三聚氰胺”事件？筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種子質(zhì)量問題引起的大面積減產(chǎn)、絕收和群體性上訪事件還歷歷在目，就有不少縣（市）和部門負(fù)責(zé)人已經(jīng)忘記了監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致種子質(zhì)量不合格事件不斷發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)把良種補(bǔ)貼款補(bǔ)貼給質(zhì)量不合格種子的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家惠農(nóng)政策的效果。

3 提升種子質(zhì)量管理工作的對(duì)策

種子行業(yè)處于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)位置，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民關(guān)系密切。作為種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作者，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，確保農(nóng)民安全用種為中心，圍繞促進(jìn)種業(yè)科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展制定各項(xiàng)措施。

3.1 加快種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建新型檢測服務(wù)體系

建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,以保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，啟動(dòng)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)馗孛娣e和種子市場需求，充分考慮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有持證人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)工作開展情況等，實(shí)行分區(qū)域、分批次建設(shè)，確保重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)種子產(chǎn)品、重點(diǎn)市場能夠得到有效監(jiān)管。用3~5年時(shí)間建成覆蓋全省市縣及重點(diǎn)區(qū)域的新型種子檢測體系，形成以部級(jí)檢測中心為龍頭，5個(gè)省級(jí)檢測分中心、6個(gè)市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和30個(gè)種子產(chǎn)銷大縣（種子集貿(mào)市場）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，70個(gè)縣級(jí)檢測點(diǎn)為延伸的檢測網(wǎng)絡(luò)。另外，省種子站和有條件的市縣應(yīng)配備流動(dòng)檢測服務(wù)車，在種子購銷旺季深入村鎮(zhèn)，為用戶提供種子檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等便捷服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)種子檢驗(yàn)員隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)造條件

種子檢驗(yàn)員是政府實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，各地應(yīng)積極推進(jìn)檢驗(yàn)員的培養(yǎng)。結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市、縣種子站應(yīng)配置與工作任務(wù)相適應(yīng)的一定數(shù)量的檢驗(yàn)員。其中，設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市、縣種子站應(yīng)配備3名以上室內(nèi)檢驗(yàn)員，2名以上扦樣員，2名以上田間檢驗(yàn)員；設(shè)置縣級(jí)檢測點(diǎn)的市、縣應(yīng)配備1名以上室內(nèi)檢驗(yàn)員，2名以上扦樣員和2名以上田間檢驗(yàn)員。各級(jí)種子站也可向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐扦樣員。

另外，隨著《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》的深入實(shí)施，種子檢驗(yàn)員考核、定期審查、繼續(xù)教育、能力驗(yàn)證等工作將趨于日常化，且都是與檢驗(yàn)員行政許可有關(guān)的事項(xiàng)，建議省里參照農(nóng)業(yè)部的做法，由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保這一制度順利實(shí)施。省市要將種子檢驗(yàn)員繼續(xù)教育常態(tài)化，有計(jì)劃地開展新理論、新法規(guī)、新技術(shù)、新知識(shí)和新信息的培訓(xùn)和講座，使其能及時(shí)掌握國家有關(guān)種子質(zhì)量管理方面的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種子檢驗(yàn)新知識(shí)和新方法，不斷提高種子檢驗(yàn)員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地為社會(huì)提供服務(wù)。

3.3 保障種子管理經(jīng)費(fèi)

安全生產(chǎn)是行政首長負(fù)責(zé)制，中央一再強(qiáng)調(diào)“糧袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制”，并出臺(tái)了大量惠農(nóng)政策保障糧食安全生產(chǎn)，而種子質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)局、種子管理站負(fù)責(zé)同志一定要吸取質(zhì)量事故帶來的血的教訓(xùn)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極向當(dāng)?shù)卣疇幦》N子管理經(jīng)費(fèi)，解決檢驗(yàn)員培養(yǎng)、設(shè)備更新及機(jī)構(gòu)考核補(bǔ)助等費(fèi)用，填補(bǔ)質(zhì)量管理空檔，爭取并承擔(dān)好市場檢查和監(jiān)督抽查任務(wù)。

另外，建議適時(shí)建立由政府出資補(bǔ)助、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式或?qū)嵤┓N子質(zhì)量檢測補(bǔ)助項(xiàng)目，為購種者免費(fèi)提供種子質(zhì)量檢測服務(wù)。

3.4 嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量控制能力建設(shè)

為增強(qiáng)種子企業(yè)質(zhì)量控制能力，建立行之有效的質(zhì)量保證體系，建議進(jìn)一步強(qiáng)化種子企業(yè)檢驗(yàn)室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。按照山西省種子企業(yè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室考核管理辦法等要求，力爭在2年內(nèi)完成骨干企業(yè)檢驗(yàn)室的達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，大大提高我省種子質(zhì)量水平，培養(yǎng)一批在全國領(lǐng)先的品牌企業(yè)。其中，注冊(cè)資金3000萬元以上的種子企業(yè)檢驗(yàn)室要達(dá)到部級(jí)種子檢測中心標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)資金500萬元以上的種子企業(yè)應(yīng)建設(shè)達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)室，有效加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量控制；鼓勵(lì)注冊(cè)資金100萬元（含）以上的種子企業(yè)建設(shè)達(dá)標(biāo)種子檢驗(yàn)室。

3.5 制定落實(shí)扶持政策，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

一是為制種基地的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)在山東、四川、遼寧等省已經(jīng)開展。如遼寧省組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，畝保費(fèi)17~32元，其中農(nóng)戶承擔(dān)20% （每畝3.5~6.4元），國家和省財(cái)政分別承擔(dān)40%，遇人力不可抗拒的旱災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)，每畝索取賠償額為280~1200元。我省宜參照遼寧的保險(xiǎn)政策，根據(jù)制種田的產(chǎn)量和收入確定合適的保險(xiǎn)費(fèi)，化解農(nóng)民和種子企業(yè)因不良?xì)夂虻韧话l(fā)事件產(chǎn)生的矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有制種基地。

二是對(duì)種子生產(chǎn)基地給予良種生產(chǎn)補(bǔ)貼?！皣赞r(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠良種，而良種要通過制種基地來生產(chǎn)，但種子生產(chǎn)是一項(xiàng)投入高、責(zé)任大、技術(shù)要求嚴(yán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)高于一般大田3~4倍，為此，建議在推行良種補(bǔ)貼時(shí)能區(qū)別制種田和大田給予補(bǔ)貼，農(nóng)民每生產(chǎn)1公斤合格種子宜補(bǔ)貼0.4~1.0元，以進(jìn)一步提高制種農(nóng)戶收入，增強(qiáng)制種管理的積極性，進(jìn)而提高我省種子質(zhì)量，逐步恢復(fù)制種基地規(guī)模。另外，建議國家對(duì)良種補(bǔ)貼政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，主要補(bǔ)助方向應(yīng)為制種田，即用于原種、良種和育種家種子繁育田補(bǔ)助，且補(bǔ)貼額度應(yīng)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三是各級(jí)政府要嚴(yán)厲打擊套購種子行為，為種子企業(yè)保駕護(hù)航；加強(qiáng)種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保護(hù)種子公司和農(nóng)民群眾的雙重積極性。

四是進(jìn)一步落實(shí)國家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，為企業(yè)收購種子等提供資金支持，從而保證制種農(nóng)戶的收益。