【美】道格·班道

美國(guó)的軍費(fèi)幾乎相當(dāng)于世界所有其它國(guó)家軍費(fèi)的總和。除去通貨膨脹因素后的折算，華盛頓當(dāng)前的軍費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了冷戰(zhàn)時(shí)期、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)前總統(tǒng)小布什竟把對(duì)付恐怖分子的戰(zhàn)爭(zhēng)稱(chēng)作“第三次世界大戰(zhàn)”。恐怖分子雖然邪惡，但不足以對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)在的威脅。

衰老窮困的“第三世界”專(zhuān)制政權(quán)，也不構(gòu)成重大威脅。在過(guò)去的30年里，美國(guó)干涉、入侵以及轟炸的國(guó)家有：格林納達(dá)、黎巴嫩、巴拿馬、伊拉克（兩度）、索馬里、塞爾維亞和阿富汗等。美國(guó)還威脅打擊或以敵國(guó)對(duì)待另一些國(guó)家，包括古巴、伊朗、朝鮮、敘利亞。就是把上述國(guó)家的軍事力量加在一起，也比不上美國(guó)一個(gè)航母編隊(duì)的火力。

還有誰(shuí)？俄羅斯是某種程度的“當(dāng)前的敵人”，但今日的莫斯科已無(wú)法與冷戰(zhàn)時(shí)的蘇聯(lián)相比。蘇聯(lián)已經(jīng)解體，它的各加盟共和國(guó)已經(jīng)退出蘇聯(lián)并倒向西方，歐盟的GDP是俄羅斯的10倍以上，其軍費(fèi)也高于俄。最重要的是，俄羅斯已不再將控制世界列入莫斯科的日程。就是最民族主義的俄國(guó)人也不會(huì)去自殺，對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)就是自殺。

再就是中國(guó)了。某種程度上，“黃禍”是美國(guó)空前擴(kuò)大軍費(fèi)的最新借口。

10年前，忙于推動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的“建立新的美國(guó)世紀(jì)”計(jì)劃宣稱(chēng)：“提升美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍力，是應(yīng)對(duì)中國(guó)上升為強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵?！泵绹?guó)“安全政策中心”甚至說(shuō)，中國(guó)希望能夠“在軍事上打敗我們”。有關(guān)“敵人中國(guó)”之類(lèi)的書(shū)隨處可見(jiàn)，包括杰德·巴賓和愛(ài)德華·廷珀雷克的《攤牌：為什么中國(guó)想同美國(guó)作戰(zhàn)》、理查德·伯恩斯坦和羅斯·芒羅的《未來(lái)與中國(guó)的沖突》等。

美國(guó)政府則打著較有分寸的官腔，但其對(duì)華政策的基礎(chǔ)仍舊是擔(dān)心。負(fù)責(zé)亞洲和太平洋安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)華萊士·格雷格森今年1月初對(duì)議會(huì)說(shuō)：“中國(guó)在發(fā)展其它（軍事）能力，這種能力在改變地區(qū)的軍事平衡，會(huì)對(duì)海洋、天空、外太空和網(wǎng)域的進(jìn)入施加限制，或讓中國(guó)能夠?qū)ζ溧弴?guó)實(shí)施軍事侵略或威壓?！?/p>

五角大樓的年度報(bào)告又在提醒中國(guó)軍事能力的增強(qiáng)。幾周前，美軍太平洋司令部司令羅伯特·威拉德海軍上將在議會(huì)軍委會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，中國(guó)的“軍事現(xiàn)代化計(jì)劃引起本地區(qū)和美軍太平洋司令部的關(guān)注”。

似乎華盛頓的許多人在搜尋下一個(gè)“必需的”敵人。

這是一種堂吉訶德式的搜尋。那個(gè)窮困、內(nèi)斗的中國(guó)已經(jīng)消失。今天的中國(guó)更加繁榮、開(kāi)放，與外界的聯(lián)系更加緊密，比從前更加負(fù)責(zé)任。確實(shí)，中國(guó)不是美國(guó)的盟國(guó)，但肯定不是敵人。在某些事務(wù)中，中國(guó)是“戰(zhàn)略伙伴”，在另一些事務(wù)中，中國(guó)是“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。

所有這些都不應(yīng)讓美國(guó)的決策者吃驚。在過(guò)去的20年里，美國(guó)控制了世界，并能夠不成比例地把自己的意志強(qiáng)加給別國(guó)。任何國(guó)家，如果違背了華盛頓的意志，就被看作有敵對(duì)的甚至邪惡的意圖，就是罪過(guò)。然而，期望別的國(guó)家的立場(chǎng)總是與美國(guó)保持一致，是沒(méi)有道理的。

華盛頓同北京顯然有著重大問(wèn)題要面對(duì)：人權(quán)、核擴(kuò)散、軍事透明、貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)合作、伊朗、恐怖主義。也有緊張：中美的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)正擴(kuò)展到非洲和拉美，遠(yuǎn)東地區(qū)的安全也令華盛頓擔(dān)心。美國(guó)所面對(duì)的挑戰(zhàn)是實(shí)在的。但最好的反應(yīng)，是深思熟慮的細(xì)致的外交，而不是想當(dāng)然地散播驚恐。

最重要的是，華盛頓和中國(guó)之間盡管存在嚴(yán)重分歧，但任何一件事都不足以引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。從安全利益相互沖突的所有議論來(lái)看，北京既無(wú)意愿也無(wú)力量去威脅美國(guó)。何時(shí)中國(guó)才會(huì)擁有嚴(yán)重威脅美國(guó)的能力，也是難以說(shuō)準(zhǔn)的事。

北京軍力的增長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)的，但也是可以估量的。去年中國(guó)官方的軍費(fèi)數(shù)額是710億美元，高于除美國(guó)之外的其他國(guó)家。而美國(guó)今年的軍費(fèi)將達(dá)7000億美元，除去在阿富汗和伊拉克的支出，還將超過(guò)5300億美元。華盛頓遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)：美國(guó)擁有最現(xiàn)代的核武器，最先進(jìn)的空軍，有很多航空母艦，且美國(guó)在繼續(xù)以4倍至7倍于中國(guó)的軍費(fèi)數(shù)額領(lǐng)先。

此外，美國(guó)同除俄羅斯以外所有的工業(yè)大國(guó)結(jié)盟，而中國(guó)卻被與之發(fā)生過(guò)沖突的國(guó)家包圍著：印度、日本、俄羅斯、韓國(guó)和越南。就是中國(guó)有開(kāi)戰(zhàn)的能力和愿望，不利的處境也讓他難以發(fā)動(dòng)一場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。

其實(shí)華盛頓的真正的問(wèn)題不是防衛(wèi)，而是支配。例如，威拉德海軍上將就曾說(shuō)，中國(guó)的軍事能力“像是用來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)在這一地區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)自由，如果需要，還可用來(lái)加強(qiáng)中國(guó)對(duì)其鄰國(guó)的影響，這些國(guó)家包括美國(guó)在這一地區(qū)的盟國(guó)和伙伴”。簡(jiǎn)言之，困擾美國(guó)官員的是，如何保持華盛頓在任何時(shí)候干涉任何地區(qū)的能力，甚至包括對(duì)中國(guó)邊境的干涉能力。

中國(guó)的（軍力）發(fā)展看起來(lái)是一種威脅，但只是威脅到華盛頓的全球野心。不再能夠任意干涉，可能讓美國(guó)決策者感到恐慌，但那個(gè)（美國(guó)任意干涉的）世界已成過(guò)去。今天的世界是，各個(gè)國(guó)家都在發(fā)現(xiàn)自我。

中國(guó)可以用少得多的費(fèi)用建立起可靠的威懾力量，而美國(guó)要保持它的進(jìn)攻能力以壓倒中國(guó)，則需要大得多的費(fèi)用。而且，在這個(gè)不尋常的金融危機(jī)和到處都有社會(huì)需求的年代，美國(guó)沒(méi)有錢(qián)浪費(fèi)在保持全球“獨(dú)超”的企圖中。對(duì)于諸如日本、韓國(guó)和澳大利亞等友好國(guó)家來(lái)說(shuō)，更好的辦法是合作防衛(wèi)，鼓勵(lì)中國(guó)自律，而不是讓美國(guó)在任何情況下，必須保衛(wèi)每一個(gè)國(guó)家，去對(duì)付各種可能的對(duì)手。

美國(guó)有自己的重大利益，但不是所有的利益都是重大的。而且，不是所有的利益都值得用戰(zhàn)爭(zhēng)獲取。美國(guó)的決策者應(yīng)該以感激的態(tài)度珍惜和平所帶來(lái)的利益，而不應(yīng)使用大量的軍力，花費(fèi)空前多的軍費(fèi)，去繼續(xù)實(shí)行亂七八糟的干涉政策。華盛頓應(yīng)該終止全球干預(yù)，避免對(duì)外沖突，減少不必要的軍隊(duì)，削減浪費(fèi)的軍事支出，而不是尋求另一個(gè)敵人。

最后，美國(guó)應(yīng)該尋求同中國(guó)建立合作關(guān)系。兩國(guó)間的分歧是現(xiàn)實(shí)的，嚴(yán)重的，但是21世紀(jì)的前途，很大程度上取決于現(xiàn)在的和未來(lái)的全球超級(jí)大國(guó)之間的關(guān)系。當(dāng)年的國(guó)際秩序讓美國(guó)崛起，而未造成世界沖突；德國(guó)的崛起卻引發(fā)了兩次人類(lèi)歷史上最慘的戰(zhàn)爭(zhēng)。讓中國(guó)以美國(guó)而不是德國(guó)的模式進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，符合世界人民的利益。

現(xiàn)在是美國(guó)真正改變其對(duì)外政策的時(shí)候了?，F(xiàn)在是讓防衛(wèi)而不是支配，成為美國(guó)戰(zhàn)略基石的時(shí)候了?！ㄗ髡呤敲绹?guó)卡托研究所高級(jí)研究員，本文由高東翻譯。）