牛春芳

（寧夏省鹽池縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏 鹽池 751500）

隨著改革開放的不斷深入以及人民生活水平的不斷提高，人們對動物性食品的需求量也在不斷增加，極大地促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。但動物疫病是畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。做好動物防疫工作，既是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展的重要保障，也是促進養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的需要；既是動物產(chǎn)品安全的需要，也是人類公共衛(wèi)生健全的需要。沒有動物防疫的保障，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將難以保證。因此，必須抓好動物防疫工作。抓好動物防疫首要的是完善動物疫情防控體系建設，建立動物防疫長效機制。目前結(jié)合我縣動物防疫體系的實際情況，談談完善動物疫情防控體系建設，有利于促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。

1 當前我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)情況及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物疫情防控體系建設簡況

1.1 2009年我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

2009年，我縣全年完成灘羊飼養(yǎng)量181.2萬只，同比增長13.24%，其中存欄80.5萬只，出欄100.7萬只；生豬飼養(yǎng)量17.08萬頭，同比增長3.52%，其中存欄6.35萬頭，出欄10.73萬頭；灘雞飼養(yǎng)量243萬羽，同比增長14.62%，其中存欄49.6萬羽，出欄193.4萬羽；奶牛存欄0.5萬頭，同比增長131.48%；肉牛出欄1.7萬頭，同比增長248.65%。

1.2 目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級動物疫情防控體系建設情況簡述

全縣規(guī)劃建設8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，為全額事業(yè)單位，確定編制45人，8個站建筑總面積2550平米，各站配備了電腦和柳州五凌車，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站儀器設備齊全。

全縣以行政村為單位招錄了村級防疫員。全縣99個行政村，設有村級防疫員117人。由縣財政局解決村級防疫人員待遇，村級防疫員在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的組織下，參與動物防疫工作。

2 動物疫情防控體系面臨的問題

2003年的SARS和禽流感以及豬流感，引起了國際性的高度關(guān)注。科學研究表明，SARS的傳播與動物有關(guān)，禽流感、豬流感等更是以動物為載體，對人的生命安全構(gòu)成直接威脅。因此我們必須象抓人的衛(wèi)生防疫體系一樣，抓緊動物防疫體系的建設。目前動物防疫體系建設還不能適應監(jiān)控、戰(zhàn)勝人畜共患疫病的需要，還不能適應廣大群眾對食品安全和生命安全的需要，還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及全面建設小康社會宏偉目標的需要。近年來，在各級政府的高度重視和上級業(yè)務部門的大力支持下，防疫工作取得了一些成績。但由于歷史的原因，人畜共患病對人的危害時有發(fā)生，少數(shù)群眾自我防范意識不強以及養(yǎng)殖業(yè)的戶主認識上的不到位。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 行政措施不到位。動物防疫是一種政府行為。防疫工作雖然常年開展，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的思想認識仍然不到位，偏面認為防疫是畜牧部門的事，工作中只做會議宣傳，不督促、不檢查，有的甚至不過問。

2.2 公益性職能與經(jīng)營性服務不分。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔防檢疫任務的同時還從事診療等技術(shù)服務。診療是服務行為，有病的畜禽越多，服務收入就越高；防疫等相關(guān)工作卻屬于公益性職能，目的是盡可能減少疫病的發(fā)生和流行，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量，必須客觀公正地進行，二者在目標上存在著內(nèi)在沖突。

2.3 群眾自我防范意識不強。少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)的戶主對動物疫病的防范意識不強，存在對飼養(yǎng)的畜禽不愿防疫、不注重養(yǎng)殖環(huán)境防疫消毒、不講究科學飼養(yǎng)方法及隨意拋棄病死動物尸體。

2.4 疫病監(jiān)測工作滯后。缺乏疫病檢疫檢驗技術(shù)。目前我縣防疫機構(gòu)雖有基本的檢測設備，但真正懂技術(shù)、會操作的人員只有極個別，因此對一些送檢病料不能做出準確診斷。

2.5 防檢隊伍參差不齊。由于近十年各單位沒有錄用專業(yè)畢業(yè)生，目前單位的職工普遍老齡化，文化成度低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站及村級防疫員的年齡偏大和文化更低。

2.6 村級防疫員工資低，交通不便，缺乏對防疫工作開展的積極性。

3 對策

3.1 加強領(lǐng)導，提高認識。嚴格落實動物防疫目標管理責任制，將動物防疫作為一項硬指標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導年度政績考核內(nèi)容，年終兌現(xiàn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從維護本轄區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障人民身體健康這一角度出發(fā)，切實加強組織領(lǐng)導，確保動物防疫落到實處。

3.2 將不同性質(zhì)的職能分開

根據(jù)經(jīng)營性、服務性和公益性職能分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務與公益性職能要科學界定、合理剝離，逐步走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

3.3 加強宣傳教育，提高防疫意識。使廣大群眾提高對防控重大動物疫病重要性的認識，懂得改善動物飼養(yǎng)環(huán)境、搞好圈舍衛(wèi)生及防疫消毒、妥善處理病死動物尸體及積極防疫等措施。形成“政府主導，部門負責，養(yǎng)殖戶積極配合，全縣人民共同參與”的“群防群控”工作新格局，預防動物疫病發(fā)生。

3.4 建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)（實驗室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，不斷提高動物疫病檢測技術(shù)，為防疫工作提供科學依據(jù)。

3.5 建立行政執(zhí)法機構(gòu)。2006年借全國獸醫(yī)體制改革的東風，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫、檢疫及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作。

3.6 建立健全村級動物防疫員隊伍。村級動物防疫員隊伍是基層動物防疫體系的重要組成部分，在動物防疫工作中起著至關(guān)重要的作用。應該將動物防疫工作的總體布置逐步向基層轉(zhuǎn)移。實踐證明，大量的防疫工作要依靠村級防疫員協(xié)助完成，只有建立健全村級動物防疫員隊伍，才能對動物疫病進行有效的預防、監(jiān)控和撲滅。

3.7 加強村級防疫員管理，提高福利待遇，調(diào)動他們動物防疫工作的積極性。他們通過開展動物防疫工作，對本村動物飼養(yǎng)情況了如指掌。在此基礎上，將他們納入動物檢疫員隊伍，加強對他們的培訓、考核和管理，讓他們負責開展本村出欄動物的報檢工作，能夠有效地防止逃避檢疫現(xiàn)象發(fā)生，從而提高出欄動物產(chǎn)地檢疫率。

3.8 建立完善動物疫病防控工作機制。根據(jù)《重大動物疫病應急條例》成立動物重大疫病指揮部，制定和完善防控重大動物疫病應急預案，做好應急物資儲備和防疫資金落實，做到一旦發(fā)生疫情能夠迅速控制和撲滅。