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(青海省果洛州達(dá)日縣畜牧獸醫(yī)站,青海 達(dá)日 814200)

達(dá)日縣地處青南高寒牧業(yè)區(qū),全縣東西長(zhǎng)162 km,南北寬 126 km。全縣土地面積為14630 km2,全縣現(xiàn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu),村村基本上有獸醫(yī)防疫員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員15名,大專以上文化程度12人,中專3人;有中級(jí)獸醫(yī)師5名,助理獸醫(yī)師8名,技術(shù)員2名,村級(jí)防疫員109名。全縣各類牲畜存欄38.87萬(wàn)頭(匹、只),是以牧區(qū)散養(yǎng)為主的純牧業(yè)縣,因此,動(dòng)物防疫工作是全縣工作的核心。動(dòng)物防疫工作中最大的疏漏就是免疫工作得不到及時(shí)有效的落實(shí),免疫密度不高,免疫質(zhì)量低。如何建立動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制,將基礎(chǔ)免疫做牢做扎實(shí),建立阻斷重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障,已成為當(dāng)前達(dá)日縣獸醫(yī)行政主管部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督部門急需探索和解決的重要課題。

1 動(dòng)物免疫工作中存在的問題

1.1 公眾對(duì)動(dòng)物免疫的認(rèn)識(shí)程度較低 長(zhǎng)期以來,我國(guó)的動(dòng)物疫情報(bào)告機(jī)制不健全,社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)處于一個(gè)較低的層面,沒有將重大動(dòng)物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要組成部分,認(rèn)為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費(fèi)用,以致在免疫接種過程中主動(dòng)支持配合少,刁難阻礙的多。

1.2 養(yǎng)殖觀念落后 受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響,養(yǎng)殖者不重視疫病防范,基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實(shí)施,隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍,影響了動(dòng)物疫病整體防控。

1.3 法制觀念淡漠 認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事,其他人無權(quán)干涉的思想嚴(yán)重影響免疫工作的實(shí)施。防疫人員在走村串戶實(shí)施免疫時(shí),不得不花上足夠的時(shí)間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。

1.4 動(dòng)物防疫的組織管理薄弱 重大動(dòng)物疫病防控是政府行為也是社會(huì)行為,是公共衛(wèi)生的重要組成部分,其組織實(shí)施必須由政府來主導(dǎo),通過行政、法律等手段主導(dǎo)、干預(yù)重大動(dòng)物疫病防控。當(dāng)前面臨的問題:一是重大動(dòng)物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠,基層政府對(duì)基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事,在免疫實(shí)施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現(xiàn)象;二是獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后,動(dòng)物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善,村級(jí)動(dòng)物防疫組織形同虛設(shè),防控政策、計(jì)劃、方案等行政技術(shù)措施不落實(shí);三是動(dòng)物防疫法制建設(shè)滯后,動(dòng)物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套,國(guó)家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行;四是動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足,不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。

1.5 養(yǎng)殖戶居住分散,交通不便,增加了防疫員的防疫難度。

2 動(dòng)物防疫體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快獸醫(yī)體制建設(shè)實(shí)施意見發(fā)布后,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)從自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖鹿嫘缘氖聵I(yè)單位,明確了防疫人員的國(guó)家工作人員身份,然而,仍然面臨著幾個(gè)方面的問題。

2.1 疫苗運(yùn)輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求,使用無效苗的情況常常發(fā)生。由于牧區(qū)養(yǎng)殖戶居住分散,交通極不便利,免疫工作實(shí)施時(shí)間長(zhǎng),所用強(qiáng)制免疫疫苗無條件進(jìn)行有效貯藏。使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生,因而免疫效價(jià)低,免疫抗體保護(hù)率不高,免疫后發(fā)生疫病的事件時(shí)有發(fā)生。

2.2 牧區(qū)防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實(shí)施,往往是只能集中進(jìn)行春秋兩季大面積免疫;新補(bǔ)欄動(dòng)物免疫工作未能得到有效監(jiān)管和及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免,留下免疫空檔,存在著疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍斷層。村級(jí)防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作,以沒有任何社會(huì)保障和極其低廉的報(bào)酬承擔(dān)了繁重的工作。村級(jí)防疫人員的組織形式過于松散,游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫組織周圍,屬于動(dòng)物防疫的邊緣分子,組織措施、紀(jì)律措施對(duì)他們的作用不大。致使村級(jí)動(dòng)物防疫人員不穩(wěn)定,工作責(zé)任心不強(qiáng),業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高,造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

2.4 基層防疫人員總體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,存在著政治意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識(shí)不夠等諸多方面的問題;虛報(bào)免疫密度、免疫進(jìn)度;不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗,不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)匱乏。作為牧區(qū)動(dòng)物防疫工作的直接實(shí)施者,在體制轉(zhuǎn)變后,各種防檢疫費(fèi)以非稅收入上繳財(cái)政,防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費(fèi)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)、防疫設(shè)備(冷鏈設(shè)備)運(yùn)行維護(hù)更新費(fèi)、村級(jí)防疫人員補(bǔ)助費(fèi)等公共財(cái)政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算。

3 對(duì)策和措施

3.1 健全法律體系 法律法規(guī)應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性,對(duì)獸醫(yī)行政管理部門、動(dòng)物防疫工作人員和管理相對(duì)人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化,并在實(shí)際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 嚴(yán)格責(zé)任追究制 將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人,防止重開會(huì)布置,輕檢查落實(shí)的情況出現(xiàn),加強(qiáng)動(dòng)物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立,確?；A(chǔ)免疫扎實(shí)有效。

3.2.1 實(shí)行多層次目標(biāo)責(zé)任制 將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實(shí)處,各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級(jí)就算完成了任務(wù),而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé),將免疫密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤。

3.2.2 實(shí)行獸醫(yī)責(zé)任制 各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制,縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村(場(chǎng)片),嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù),嚴(yán)格工作紀(jì)律,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫,確保免疫效價(jià),降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)防疫工作中主要指標(biāo):免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評(píng)定。免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測(cè)結(jié)果作為重要依據(jù)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,并責(zé)令自費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)免。

3.3 加大動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)力度,不斷增加公共財(cái)政投入,建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制

3.3.1 建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò),設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫室(獸醫(yī)室),主要承擔(dān)每年春秋兩次普免和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識(shí)的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級(jí)防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系,利于補(bǔ)免工作的開展,利于動(dòng)物疫情的及早發(fā)現(xiàn),利于疫病綜合防制技術(shù)的推廣。村防疫員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下派,缺員部分在現(xiàn)有村防疫員中選任,公共財(cái)政實(shí)行按村建制大小、禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助,并建立養(yǎng)老保障機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3.3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn),定期舉辦培訓(xùn)班或講座,分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),加快知識(shí)更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心,逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍,提高動(dòng)物防疫科技含量,確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

3.3.3 增加防疫設(shè)備的配備和更新,延伸防疫設(shè)備到村防疫室,徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象,提高免疫質(zhì)量。

3.3.4 加強(qiáng)對(duì)牧區(qū)養(yǎng)殖者的科技普及力度,改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí),并通過村規(guī)民約的形式約定家禽實(shí)行籠養(yǎng)。逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。

3.3.5 落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制,在實(shí)施免疫工作中,不同程度存在一定副反應(yīng),由于得不到及時(shí)補(bǔ)償,激化了養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系,造成阻撓強(qiáng)制免疫的事件時(shí)有發(fā)生。

3.4 積極研究制定科學(xué)合理的免疫程序,并嚴(yán)格實(shí)施。從春秋普免逐步過渡到按程序常年實(shí)施免疫,進(jìn)一步提高動(dòng)物免疫密度和免疫效價(jià)

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施,執(zhí)行防疫條件審核、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案等制度及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實(shí)施檢疫和監(jiān)督,是預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作。其目的是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和保護(hù)人民身體健康。

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作,同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)工作,涉及面廣,工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制,特別是作為我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫,更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng),運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法,確保免疫落到實(shí)處,以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。