付銘韜

（河南省水文水資源局 鄭州 450000）

對(duì)計(jì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

付銘韜

（河南省水文水資源局 鄭州 450000）

介紹河南省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心計(jì)量認(rèn)證工作基本情況，回顧中心十幾年來質(zhì)量管理工作的變化和發(fā)展，探討體系文件的編制形式、內(nèi)審和管理評(píng)審的方式，簡(jiǎn)述中心管理體系運(yùn)行的實(shí)踐辦法和效果。

計(jì)量認(rèn)證 體系文件 內(nèi)審 管理評(píng)審 檢測(cè)質(zhì)量

河南省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）成立于1993年，隸屬于河南省水利廳，掛靠河南省水文水資源局，是非獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位。中心1995年9月首次通過國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證，2000年、2005年、2009年分別通過復(fù)查評(píng)審，2007年順利通過國(guó)家認(rèn)證認(rèn)監(jiān)委組織的監(jiān)督檢查（飛檢）。正是通過一次次的評(píng)審和檢查，促進(jìn)了中心質(zhì)量管理水平的提高，加深了對(duì)計(jì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)和理解?；仡欀行牡挠?jì)量認(rèn)證工作，有成績(jī)，也有不足，對(duì)此簡(jiǎn)要總結(jié)以便交流探討。

1 對(duì)計(jì)量認(rèn)證工作認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變

1995 年剛開始參與計(jì)量認(rèn)證時(shí)，中心是一邊學(xué)習(xí)，一邊參照流域機(jī)構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心質(zhì)量手冊(cè)模板制定本單位的質(zhì)量手冊(cè)，并要求各分中心按照?qǐng)?zhí)行。由于中心機(jī)構(gòu)形式與流域檢測(cè)機(jī)構(gòu)有較大差別，套用流域監(jiān)測(cè)中心管理模式的質(zhì)量手冊(cè)在應(yīng)用時(shí)與實(shí)際情況有距離，存在理解差異和執(zhí)行難的問題，導(dǎo)致每次認(rèn)證評(píng)審前要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去檢查和補(bǔ)充平時(shí)沒做到的工作，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

隨著對(duì)計(jì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)和理解逐步深入，中心在質(zhì)量管理方面也進(jìn)行了探索和改進(jìn)，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。主動(dòng)地深入學(xué)習(xí)評(píng)審準(zhǔn)則，自上而下，全員參與，結(jié)合實(shí)際工作完善質(zhì)量管理體系文件，促使質(zhì)量管理各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處，不僅保證了監(jiān)測(cè)質(zhì)量，也提高了服務(wù)水平。如今，大家真正認(rèn)識(shí)到了質(zhì)量是水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，體會(huì)到了計(jì)量認(rèn)證不僅有利于提高管理水平，還是保證質(zhì)量的有效手段。

2 體系文件編制形式的改進(jìn)

《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》等體系文件是管理體系的書面表現(xiàn)形式，也是每個(gè)部門、每個(gè)人員有效運(yùn)行管理體系的指導(dǎo)性文件，體系文件不僅要滿足認(rèn)證評(píng)審的要素內(nèi)容，同時(shí)還要能結(jié)合工作實(shí)際，能夠有效運(yùn)行，因此，體系文件的編制是一項(xiàng)非常重要的工作。

中心前三版的體系文件都是由總質(zhì)量負(fù)責(zé)人參照模板結(jié)合河南省的工作內(nèi)容進(jìn)行編寫后下發(fā)各分中心執(zhí)行，各中心對(duì)手冊(cè)的理解和執(zhí)行存在較大差異，有些程序還存在執(zhí)行難的問題。如何使質(zhì)量手冊(cè)更符合實(shí)際，更好地指導(dǎo)工作，一直是中心探索的方向。

隨著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)認(rèn)實(shí)函〔2006〕141號(hào)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的下發(fā)和水利部《水利質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則》（SL309-2007）的頒布實(shí)施，為了適應(yīng)新的評(píng)審要求，中心再次進(jìn)行管理體系文件改版工作。為了進(jìn)一步提高管理體系文件的可操作性和指導(dǎo)作用，中心改進(jìn)了編寫形式，首先組織所有技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人參加新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，由中心質(zhì)量負(fù)責(zé)人牽頭，中心各部門負(fù)責(zé)人參與起草與本崗位工作有關(guān)的程序文件和手冊(cè)章節(jié)。本著以實(shí)用性和有效性為原則，大家相互交流探討，緊密結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)程序文件及記錄表格樣式進(jìn)行了很大程度的改進(jìn)，經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的工作，歷時(shí)近半年時(shí)間完成了第四版《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》初稿。為了使管理體系能夠在各中心有效運(yùn)行，初稿先下發(fā)各分中心征求意見，之后組織各分中心技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人對(duì)新版體系文件進(jìn)行了交流研討，會(huì)上大家討論非常踴躍和熱烈，對(duì)每一個(gè)程序、每一個(gè)表格都發(fā)表了意見并提出了許多好的建議。通過這種形式，進(jìn)一步深化了大家對(duì)管理體系的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了體系文件的操作性和實(shí)用性。2009年初，第四版《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》經(jīng)修改完善，經(jīng)中心主任審定后于2009年2月1日頒布實(shí)施，新的《質(zhì)量手冊(cè)》和《程序文件》為管理體系的有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，也為今后的改進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

3 內(nèi)審和管理評(píng)審方式的探索

中心下設(shè)的9個(gè)分中心分別隸屬于9個(gè)地市水文水資源勘測(cè)局，中心對(duì)人財(cái)物的管理是間接管理，沒有直接管轄權(quán)，省中心對(duì)分中心的管理較為松散，各分中心的自主性很大。以前的內(nèi)審和管理評(píng)審也由各分中心自主進(jìn)行，因此造成了各分中心之間的不平衡，管理水平存在較大差異，有的分中心管理較為細(xì)致，而少數(shù)分中心體系運(yùn)行效果較差，記錄不及時(shí)、檔案管理混亂。通過多次的計(jì)量認(rèn)證評(píng)審，中心對(duì)管理工作也進(jìn)行了反思和總結(jié)，中心是一個(gè)垂直管理的省直單位，每個(gè)分中心作為中心一個(gè)組成部分，都應(yīng)該符合中心的質(zhì)量管理要求，達(dá)到中心的質(zhì)量目標(biāo)。任何一個(gè)分中心掉隊(duì)，都會(huì)影響中心的整體水平，為此，中心在管理形式上進(jìn)行了探索。2008年10月嘗試在各實(shí)驗(yàn)室之間進(jìn)行交叉形式的內(nèi)部質(zhì)量審核（即任意兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室互相審查），首先選取管理工作好的分中心做觀摩內(nèi)審，其他分中心主任及內(nèi)審員參加，特邀國(guó)家級(jí)評(píng)審員現(xiàn)場(chǎng)講解內(nèi)審程序、內(nèi)容、方法，傳授做好內(nèi)審的工作經(jīng)驗(yàn)。此種內(nèi)審方式取得了很好的效果，給分中心的人員帶來了更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了分中心之間的業(yè)務(wù)交流，提高了質(zhì)量管理工作的積極性。2009年中心又組織10個(gè)內(nèi)審組分別對(duì)省中心及9個(gè)分中心進(jìn)行了流轉(zhuǎn)形式的內(nèi)部審核（即甲審乙，乙審丙，丙審甲的形式）。各內(nèi)審組根據(jù)中心的內(nèi)審計(jì)劃要求對(duì)每個(gè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了全要素審核。通過采用分中心之間交叉流轉(zhuǎn)的內(nèi)審方式，不僅鍛煉了內(nèi)審員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)使所有檢測(cè)人員對(duì)管理體系的認(rèn)識(shí)和理解更加深入，既保證了管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行，也促進(jìn)了分中心之間的相互學(xué)習(xí)和提高。

為了促進(jìn)體系的不斷完善和改進(jìn)，2009年中心首次組織召開了省級(jí)管理評(píng)審會(huì)議。由中心主任主持，各分中心主任、副主任及技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人共34人出席了管理評(píng)審會(huì)議。會(huì)上各分中心分別匯報(bào)了工作開展和體系運(yùn)行情況，針對(duì)全省實(shí)驗(yàn)室間全要素交叉內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的問題、管理體系運(yùn)行過程中存在的不足進(jìn)行了討論，對(duì)中心管理體系適宜性、充分性和有效性進(jìn)行了分析。中心主任從組織機(jī)構(gòu)、人員、新建分中心運(yùn)轉(zhuǎn)情況、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境改造和硬件建設(shè)等四個(gè)方面提出了切實(shí)有效的整改方案。通過省級(jí)管理評(píng)審會(huì)議的召開，各分中心主任、技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人等管理人員又一次加深了對(duì)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室管理工作的理解，對(duì)管理體系運(yùn)行過程中存在的問題和不足有了更明確的認(rèn)識(shí)，對(duì)保證管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高河南省水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平起到了很好的推動(dòng)作用。

4 各項(xiàng)管理措施更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

為了不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理，省中心不定期進(jìn)行盲樣考核，開展實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，對(duì)原始資料進(jìn)行專項(xiàng)內(nèi)審，針對(duì)實(shí)驗(yàn)中存在的問題和困難組織研討，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行研討和交流。通過一系列措施，中心體系文件的執(zhí)行率明顯提高，記錄表格的應(yīng)用更加規(guī)范，儀器設(shè)備的檢定和管理更加規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室安全措施的要求更加嚴(yán)格，劇毒試劑、三廢處理等管理措施更細(xì)化，既提高了中心的整體管理水平，也能很好發(fā)揮中心的整體優(yōu)勢(shì)。各中心目前各類記錄表格得到普遍使用，而且還將在不斷地應(yīng)用中進(jìn)一步完善和改進(jìn)表格形式，因?yàn)橛涗浀募皶r(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性體現(xiàn)了管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度，記錄的不斷改進(jìn)也是今后需要繼續(xù)努力的一項(xiàng)重要工作。

5 隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提高

人員是實(shí)施管理體系并保證檢測(cè)工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，中心的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，中心一直重視人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)，自1998年開始每4年組織一次全省水質(zhì)監(jiān)測(cè)工技能競(jìng)賽，已有3人獲“河南省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人獲“河南省技術(shù)能手”稱號(hào)。此項(xiàng)活動(dòng)的開展激發(fā)了檢測(cè)人員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)了理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)室操作技能的鍛煉，同時(shí)也培養(yǎng)了技術(shù)骨干，儲(chǔ)備了人才。

中心在不斷選派人員參加水利部、流域機(jī)構(gòu)及技術(shù)監(jiān)督部門組織的各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和評(píng)審準(zhǔn)則培訓(xùn)外，還自己組織培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括水質(zhì)分析基礎(chǔ)理論和基本操作技能。在不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中心又加強(qiáng)了對(duì)新增人員的技術(shù)考核。新增人員上崗必須按照先培訓(xùn)后考核再上崗的程序，首先對(duì)分析人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作和分析技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)和訓(xùn)練之后，中心組織考核并給考核合格者發(fā)上崗證，使水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平整體得到提高