杜旭青

（淮委治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

淺析洪汝河下游河道近期治理工程建設(shè)難題及對(duì)策

杜旭青

（淮委治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

洪汝河下游河道近期治理工程是國(guó)務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮骨干工程之一，工程建設(shè)項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，建設(shè)中經(jīng)多方努力克服了諸多困難，本文通過(guò)總結(jié)闡述洪汝河下游河道近期治理工程建設(shè)中的難題及對(duì)策，以探討交流水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

洪汝河下游河道近期治理工程 建設(shè)難題 管理對(duì)策

1 工程概況

洪汝河下游河道近期治理工程位于河南省和安徽省交界處，是國(guó)務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮骨干工程之一，其分為大洪河、洪河分洪道和氵蒙河分洪道局部治理三部分。大洪河河道治理標(biāo)準(zhǔn)為除澇3年一遇，防洪10年一遇；分洪道3年一遇設(shè)計(jì)排澇流量，10年一遇分泄洪水流量。主要建設(shè)內(nèi)容為擴(kuò)挖河道76.4km，新建堤防58.2km，加固堤防26.9km，新建防汛道路219.8km，復(fù)建班臺(tái)分洪閘，新建及加固涵閘87座，新建排澇站21座，新建電灌站17座和新建生產(chǎn)橋、公路橋12座，新建堤頂交通橋4座等。

工程項(xiàng)目法人為淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)局”），由水利部淮委洪汝河下游河道工程建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱“淮委處”）、河南省洪汝河下游河道近期治理工程建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱“河南處”）、安徽省阜陽(yáng)市洪汝河治理工程建設(shè)管理處（以下簡(jiǎn)稱“安徽處”）作為項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，共同實(shí)施該工程。

2 建設(shè)中的難題

工程建設(shè)項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，具有交通不便、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣、工期緊、參建單位多等特點(diǎn)，要在批復(fù)的工期內(nèi)完成所有建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)揮工程效益，是工程建設(shè)中的首要難題；工程位于豫皖兩省交界處，是一項(xiàng)典型的跨省際大型工程，所涉及的河南省新蔡縣、淮濱縣及安徽省臨泉縣、阜南縣4個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，協(xié)調(diào)工作任務(wù)重；工程需征地2.3萬(wàn)畝，移民2.8萬(wàn)人，移民工作艱巨；技術(shù)難題多，處理難度大。

3 建設(shè)管理對(duì)策

3.1 采用有效的管理模式

該工程建設(shè)管理模式實(shí)際上就是現(xiàn)行建設(shè)管理體制中項(xiàng)目法人責(zé)任制、“代建制”的真正體現(xiàn)。建設(shè)局是治淮專業(yè)化的建設(shè)管理單位，全面履行項(xiàng)目法人職責(zé)，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)地方積極性、有力協(xié)調(diào)省際關(guān)系，經(jīng)淮委與豫、皖兩省水利廳協(xié)商，河南省水利廳、安徽省阜陽(yáng)市水務(wù)局分別組建了工程建設(shè)管理處，在建設(shè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照項(xiàng)目分工代表項(xiàng)目法人分別組織工程建設(shè)。由于省際工程的復(fù)雜性，項(xiàng)目法人同時(shí)組建了淮委處，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)水下方及班臺(tái)分洪閘復(fù)建等工程的建設(shè)。

建設(shè)局根據(jù)工程所在行政區(qū)域歸屬及治理特點(diǎn)分段委托淮委處、河南處及安徽處進(jìn)行建設(shè)管理的實(shí)施，即一個(gè)項(xiàng)目法人、三個(gè)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，這種新型的管理模式大大增強(qiáng)了工程建設(shè)的統(tǒng)一性和靈活性，適應(yīng)了工程建設(shè)項(xiàng)目多、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，為工程實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

3.2 建立較為完善的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

淮委處、河南處及安徽處分別設(shè)置了辦公室、工程科、合同科等職能部門，各職能部門分工具體、職責(zé)明確。

建設(shè)局派往淮委處常駐管理人員施工高峰期高達(dá)22人；河南處分別從河南省水利廳、河南省水利廳設(shè)計(jì)院、河南省水利廳質(zhì)檢站、河南省水利第一工程局與第二工程局、信陽(yáng)市水利局抽調(diào)人員，常駐管理人員14人；安徽處與阜陽(yáng)市水務(wù)局合署辦公，專職管理人員11人。正是設(shè)置較為完善的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，解決了參建隊(duì)伍多等管理難題。

3.3 制定工程管理規(guī)劃，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)

工程建設(shè)實(shí)施前，建設(shè)局編制了工程建設(shè)管理規(guī)劃，三個(gè)建管處根據(jù)建設(shè)局的管理規(guī)劃及各自負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目，制定具體的實(shí)施計(jì)劃上報(bào)建設(shè)局審批，建設(shè)局批復(fù)后由三個(gè)管理處組織實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，三個(gè)管理處將工程建設(shè)的實(shí)際情況以月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)的形式上報(bào)建設(shè)局，建設(shè)局根據(jù)具體情況進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

3.4 建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化

為保證工程建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展，淮委處、河南處及安徽處根據(jù)各自負(fù)責(zé)的工程特點(diǎn)，分別編制了工作人員行為準(zhǔn)則、工程建設(shè)管理辦法、合同管理辦法、工程質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、在建工程防汛度汛管理辦法、工程移民安置征地補(bǔ)償工作辦法、資料檔案管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、創(chuàng)建文明工地管理辦法、接待工作管理辦法等一系列管理制度，建設(shè)管理的規(guī)范化、制度化保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.5 合理安排拆遷安置工作

該工程征地拆遷任務(wù)艱巨。工程建設(shè)伊始，建設(shè)局分別與新蔡縣人民政府、淮濱縣人民政府、阜南縣人民政府、臨泉縣人民政府簽訂了征地拆遷及移民安置協(xié)議，四個(gè)縣的人民政府分別組建了工程拆遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)各縣征地拆遷與移民安置工作。

工程建設(shè)過(guò)程中，拆遷安置單位本著對(duì)人民、對(duì)工程高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真按照國(guó)家制定的法規(guī)、政策和批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，合理使用遷賠資金，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了工程征地補(bǔ)償、移民安置工作。

3.6 科研攻關(guān)為支撐

建設(shè)局始終以科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，技術(shù)支撐為后盾，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，先后有河海大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、淮河水利委員會(huì)水利水電工程技術(shù)研究中心、中國(guó)水利水電基礎(chǔ)工程局工程技術(shù)咨詢中心為工程提供了科研服務(wù)，較好地解決了班臺(tái)分洪閘閘墩裂縫控制、大洪河臨時(shí)擋水設(shè)施、劉寨險(xiǎn)工段板樁墻施工等技術(shù)難題，有力促進(jìn)了工程建設(shè)。

3.7 團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧相處

該工程地處豫皖省界地段，實(shí)施過(guò)程中，交叉影響項(xiàng)目較多，施工環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。三個(gè)建管處始終相互信任、相互支持，在施工計(jì)劃安排上顧全大局，在環(huán)境協(xié)調(diào)上團(tuán)結(jié)協(xié)作，在工程建設(shè)上和諧相處，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證了工程建設(shè)順利完成。

4 結(jié)語(yǔ)

該工程作為一項(xiàng)典型的跨省際大型工程，在建設(shè)管理中雖然遇到了諸多難題，但建設(shè)局通過(guò)仔細(xì)研究、詳細(xì)部署，綜合考慮，采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，成功解決了工程建設(shè)中遇到的各項(xiàng)難題，如期完成了工程建設(shè)任務(wù)。本工程建設(shè)管理的成功案例，為今后跨省界工程的建設(shè)管理積累了經(jīng)驗(yàn)