茍大勇,張 娟,陳 娟

(華亭縣水土保持局,甘肅華亭 744100)

華亭縣水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效及存在的問題

茍大勇,張 娟,陳 娟

(華亭縣水土保持局,甘肅華亭 744100)

水土保持;預(yù)防監(jiān)督;工作成效;問題;華亭縣

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,為了更好地保護(hù)環(huán)境,華亭縣堅持推行強化宣傳、典型帶動、法律推動、上下聯(lián)動的工作機制,使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了不錯的成效,既提高了全民的水土保持基本國策意識、較好地落實了水土保持“三同時”制度,又推進(jìn)了建設(shè)單位水土保持法制觀念的轉(zhuǎn)變、有效地保護(hù)了綜合治理成果。分析了存在的問題:重“兩費”征收,輕水保治理;重方案審批,輕監(jiān)督實施;重項目,輕農(nóng)村;重自身工作,輕部門配合。

華亭縣位于甘肅省東部,總面積 1 183 km2,人口 17.5萬人,水土流失面積 861km2。通過堅持不懈地興修梯田、爭取水土保持項目等,累計治理水土流失面積 491.5 km2,占水土流失總面積的 57.08%,使全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善、人居環(huán)境的質(zhì)量和水平顯著提高。如何保護(hù)治理成果、遏制人為水土流失的發(fā)生,已成為華亭縣當(dāng)前水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重點內(nèi)容之一。隨著華亭縣工業(yè)化建設(shè)步伐的加快,寶中鐵路、華亭電廠、天平鐵路、寶平高速公路等能源、交通項目的落戶和上馬,原有的地表植被和生態(tài)環(huán)境遭到破壞,人為水土流失現(xiàn)象出現(xiàn)加重趨勢,水土保持預(yù)防監(jiān)督必須適應(yīng)新形勢,做到依法監(jiān)督,保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)籌兼顧,努力提高工作效率,切實發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不可替代的基礎(chǔ)作用。

1 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

至 2007年底,華亭縣境內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目有 62個,其中經(jīng)中央、省、市批準(zhǔn)立項的都編報了水土保持方案,并落實了水土保持防治措施。但由我縣批準(zhǔn)立項的建設(shè)項目,由于有些部門把關(guān)不嚴(yán)、缺乏部門聯(lián)動意識,致使項目在立項審批手續(xù)不全的情況下也開工建設(shè)了,水土保持防治措施沒有得到落實,造成的水土流失比較嚴(yán)重。經(jīng)摸底調(diào)查,縣境內(nèi)所有的生產(chǎn)項目均有可能造成水土流失,其中煤炭開采項目 16個、制磚項目 32個、采石項目 9個、發(fā)電項目 2個,其他 3個。除華亭電廠、天平鐵路等大中型項目編報了水土保持方案外,其他的均未編報水土保持方案,致使在項目實施中隨意傾倒生產(chǎn)廢料和棄渣,既沒有對生產(chǎn)廢料進(jìn)行整體壓埋,又沒在棄渣場設(shè)立攔渣墻,形成了新的水土流失隱患,加之這些項目大多數(shù)位于溝道和河流上游的邊緣地帶,屬植被相對脆弱的土石山區(qū),更易造成水土流失。

2 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效

自水土保持法頒布實施以來,華亭縣強化措施,依法制止人為水土流失現(xiàn)象,查處了一批在全省甚至全國都較有影響的違法案件,取得了顯著成效,提升了干部群眾維護(hù)水土保持法律法規(guī)的覺悟和意識,預(yù)防監(jiān)督工作得到了全縣人民和建設(shè)單位的認(rèn)可。

(1)宣傳發(fā)動,提高了全民的水土保持基本國策意識。我們堅持把宣傳水土保持法律法規(guī)、保護(hù)水土資源作為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要組成部分來對待,首先讓廣大群眾知道如何保護(hù)水土資源、怎樣預(yù)防水土流失、如何做好監(jiān)督工作,形成群防群監(jiān)督的良好社會氛圍。其次是動員建設(shè)單位強化水土資源意識和生態(tài)保護(hù)意識,在項目生產(chǎn)建設(shè)過程中嚴(yán)格制定水土保持方案并加以實施,盡可能地保護(hù)原有地貌植被,最大限度地減少人為水土流失。同時,將水土保持監(jiān)督執(zhí)法與水土保持國策宣傳教育有機結(jié)合,組織人員、車輛深入建設(shè)單位詳細(xì)解說水保“兩費”征收等問題,宣傳水土保持政策及法律法規(guī),督促開發(fā)建設(shè)單位編報水土保持方案,落實“三同時”制度。通過長期的宣傳,基層人民群眾和生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持基本國策意識得到了提高,這就為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開展創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

(2)典型帶動,落實“三同時”制度。在華亭縣煤電化運基地的發(fā)展過程中,我們通過加強管理,不僅使全縣的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了長足發(fā)展,而且使許多大中型企業(yè)逐步認(rèn)識到“三同時”制度在保護(hù)水土資源中的作用,注重水土保持方案的編制及實施,取得了良好的社會效益和生態(tài)效益。如華硯煤礦 1 000萬 t改擴建項目,在實施中投入資金 852.95萬元,按照批復(fù)的水土保持方案對改擴建過程中產(chǎn)生的棄渣進(jìn)行了治理,2007年 11月 17日水利部水土保持植物開發(fā)管理中心對項目實施的水土保持措施進(jìn)行了技術(shù)評估,2008年 3月 7日進(jìn)行了驗收,驗收組專家一致認(rèn)為實施的措施達(dá)到了水土保持法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,同意通過驗收。通過典型引導(dǎo),華亭電廠等大中型項目積極實施了水土保持方案,進(jìn)而推動了全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實。

(3)法律推動、推進(jìn)項目建設(shè)單位水土保持法制觀念的轉(zhuǎn)變。我縣十分注重水土保持法律法規(guī)在遏制水土流失、保護(hù)植被和生態(tài)環(huán)境中的作用。1992年,華亭縣被列入全國第一批水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法試點縣,不久縣水保局就對寶中鐵路建設(shè)中破壞植被的違法行為進(jìn)行了查處,其后又對馬蹄溝煤礦亂排礦渣、沒有落實水土保持防治措施的行為依照法律程序進(jìn)行了查處,為在華亭礦區(qū)貫徹落實水土保持法營造了積極的輿論影響。2008年以來,全縣建設(shè)項目水保方案編報率達(dá)到 90%,水土保持設(shè)施驗收率達(dá)到 67%,水保方案實施率達(dá)到 97%;通過深入開展水土保持預(yù)防監(jiān)督專項行動,有 41個開發(fā)建設(shè)項目委托華亭縣水土保持工程咨詢中心編制了水土保持方案,經(jīng)縣水土保持局批復(fù)后,由建設(shè)單位組織實施。

(4)上下聯(lián)動,強化監(jiān)督執(zhí)法,保護(hù)綜合治理成果。華亭縣把水土保持預(yù)防監(jiān)督納入農(nóng)村工作范疇,按照“三分治,七分管”的理念以小流域為單元進(jìn)行封禁管理,實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜,鞏固治理成果。通過理順管護(hù)機制,健全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮縣林業(yè)派出所、水土保持監(jiān)察大隊的依法管護(hù)職能,確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名專職護(hù)林干部,形成了有效的監(jiān)督管理工作機制;通過各種有效宣傳手段,及時公布縣委、縣政府的有關(guān)決定,把水保法律法規(guī)帶入管護(hù)第一線,嚴(yán)格按照“三同時”制度對開發(fā)建設(shè)單位實行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測,依法督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持方案;建立健全縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)督體系,明確目標(biāo),靠實責(zé)任,狠抓執(zhí)法人員隊伍建設(shè),通過舉辦執(zhí)法培訓(xùn),提高監(jiān)督執(zhí)法人員工作水平和業(yè)務(wù)能力。僅 2008年,全縣就向 20個建設(shè)項目發(fā)出《限期編報水土保持方案通知書》,向 5個煤炭項目發(fā)出《行政處罰告知通知書》。自水保法實施以來全縣共查處違法案件 262件,恢復(fù)治理面積 2 000多hm2,保護(hù)了綜合治理成果,有效遏制了人為水土流失的發(fā)生。

3 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作存在的問題

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我國法制建設(shè)的不斷完善,華亭縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作還存在著與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題,值得認(rèn)真思考。

(1)重“兩費”征收,輕水保治理。在水土保持行政執(zhí)法過程中,對“兩費”的征收都能采取有效措施,取得了較好的效果,但對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治工作抓得不緊、管得不嚴(yán)。

(2)重方案審批,輕監(jiān)督實施。對水土保持方案的審批非常嚴(yán)格,認(rèn)真履行了行政審批權(quán)。但在方案審批后,不能及時對方案實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,這就造成少數(shù)企業(yè)只審報方案而不實施,或者擅自變更方案,使得一些方案成為一紙空文。

(3)重項目,輕農(nóng)村。多年來,華亭縣把水保監(jiān)督執(zhí)法重點放在了項目上,而忽視了對農(nóng)村人為水土流失的預(yù)防與監(jiān)督。認(rèn)為農(nóng)村人為水土流失輕,只要宣傳到就行,或者因為居住分散,監(jiān)督檢查起來難度較大,或因為農(nóng)戶破壞面積小,監(jiān)督檢查不值得,而放松了對農(nóng)村的水保監(jiān)督執(zhí)法。近幾年,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)、開采業(yè)發(fā)展迅速,陡坡開荒,亂砍濫伐,修田間道路隨意傾倒土石渣,造成人為水土流失。

(4)重自身工作,輕部門配合。華亭縣在水保執(zhí)法監(jiān)督過程中,一方面,投入了大量的人力物力,為水保治理走上法制軌道,水保執(zhí)法走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化起到了決定性作用。另一方面,只注重自身工作,沒有做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合,使水保執(zhí)法工作難度加大。水保執(zhí)法涉及林業(yè)、礦產(chǎn)、土地等部門,由于協(xié)調(diào)不到位,使許多開發(fā)建設(shè)項目雖沒有水行政主管部門審批的水土保持方案,土地仍然征了,項目仍然立項了,使水保監(jiān)督執(zhí)法工作處于被動局面。

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1000-0941(2010)10-0047-02

茍大勇(1970-),男,甘肅華亭縣人,工程師,主要從事水土保持管理工作。

2010-06-15

(責(zé)任編輯 孫占鋒)