蔣巨峰

(四川省人民政府,四川成都 610015)

1 全面總結(jié)“長治”工程 20年取得的成就

1988年國務(wù)院批準(zhǔn)將長江上游列為國家水土保持重點(diǎn)防治區(qū),1989年在金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫區(qū)等 4片分期實(shí)施了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程,即“長治”工程。20年來,在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等部委的大力支持下,重點(diǎn)防治區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾始終按照“以防為主,防治結(jié)合,因地制宜,綜合治理,重點(diǎn)突破,積極推進(jìn)”的方針,在長江上中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)興起了大規(guī)模的治山治水熱潮,取得了巨大成就。

一是有效控制水土流失,實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。20年來,“長治”工程堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位,把水土流失重災(zāi)區(qū)作為重點(diǎn),以小流域?yàn)閱卧?科學(xué)配置工程措施、生物措施和保土耕作措施,實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理,因地制宜建立水土流失綜合防治體系,有效地控制了水土流失。截至 2008年底,“長治”工程已累計(jì)實(shí)施了七期重點(diǎn)治理工程,共計(jì)治理 5 000余條小流域。工程覆蓋了長江上中游的云、貴、川、甘、陜、鄂、渝、湘、贛、豫 10個省(市)200多個縣(市、區(qū)),累計(jì)投入資金 152億元,發(fā)動群眾投勞 21億個工日,完成水土流失治理面積 9.6萬km2。其中,坡改梯 70.8萬 hm2,營造水保林 241.3萬 hm2,種植經(jīng)果林 107.9萬 hm2,種草 33.0萬 hm2,實(shí)施保土耕作 166.7萬 hm2,實(shí)施封禁治理333.7萬 hm2。經(jīng)過 20年的努力,重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積減少了 40%～60%,坡耕地減少近 80%,有林地面積增加 40%,林草覆蓋率提高了 30百分點(diǎn),小流域土壤減蝕率超過 70%。遙感監(jiān)測顯示,長江流域水土流失面積由 20世紀(jì) 80年代中期的 62萬 km2減少到 53萬 km2,“四大片”生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化:三峽庫區(qū)水土流失面積以年均 1%的速度遞減,嘉陵江流域水土流失面積已由治理前占流域總面積的 58%下降到 39%,南水北調(diào)水源區(qū)丹江口庫區(qū)、金沙江下游地區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖水系水土流失面積和強(qiáng)度均有不同程度的下降。

二是顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件,夯實(shí)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)?！伴L治”工程始終把水土流失的源地——坡耕地作為治理的重點(diǎn)和突破口,以調(diào)控坡面徑流為主線,以改善民生為著力點(diǎn),將治山治水與治窮致富緊密結(jié)合,大力實(shí)施坡改梯工程,注重田間道路建設(shè)和地埂利用,合理布設(shè)蓄引排灌坡面水系工程,積極開展塘堰溪溝整治,提高了農(nóng)田水利化程度,增強(qiáng)了就地?cái)r蓄降雨徑流的能力,緩解了山區(qū)群眾用水困難。20年來,“長治”工程累計(jì)完成坡改梯 70.8萬 hm2,修建鄉(xiāng)村及田間生產(chǎn)道路 1.2萬 km,建蓄水池 41萬口、沉沙凼 540萬個、排灌溝渠11.5萬km,整修塘堰 3.1萬座;基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民人均 0.067 hm2(1畝)基本農(nóng)田的目標(biāo),糧食總產(chǎn)比治理前增加了 30%,農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的 376kg增至 530 kg,累計(jì)增產(chǎn)糧食59億kg,有效解決了 1 000多萬群眾的溫飽問題,被群眾譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”、“民心工程”。

三是著力培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),加快了群眾脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村進(jìn)程?！伴L治”工程始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收作為重要目標(biāo),把實(shí)現(xiàn)國家宏觀生態(tài)效益與山區(qū)群眾微觀經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來,以開發(fā)性治理為主導(dǎo),大力發(fā)展林、果、畜產(chǎn)業(yè),著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富探索途徑。20年來,治理區(qū)累計(jì)種植經(jīng)果林 107.9萬 hm2。建成了金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)的石榴、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜,嘉陵江中下游的龍柚、黃花梨,三峽庫區(qū)的柑橘、茶葉,隴南、陜南的蘋果、花椒、杜仲、銀杏等一批特色產(chǎn)業(yè)基地,帶動了當(dāng)?shù)丶庸?、儲運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,初步形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的水保產(chǎn)業(yè)鏈。涌現(xiàn)出了一批像四川會理銅礦村、寧南騎騾溝,貴州遵義龍壩、黔西馱煤河,湖北秭歸周坪河、紅安李家河,云南元謀張二村、牟定颯馬場,甘肅成縣王溝,陜西鳳縣李家溝等經(jīng)濟(jì)效益顯著的典型小流域。據(jù)統(tǒng)計(jì),治理區(qū)農(nóng)民人均年純收入比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?50%,交通、通信、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件明顯改善,農(nóng)民的生活水平發(fā)生了根本變化。昔日許多水土流失嚴(yán)重的荒山禿嶺變成了花果山、米糧川,有近 2 000個村通過小流域治理邁入了新農(nóng)村試點(diǎn)和小康示范村的行列,走上了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

四是不斷提高水土流失防治水平,推動了流域水土保持工作全面發(fā)展。20年來,重點(diǎn)防治區(qū)各地依托“長治”工程,建立健全了各級水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),建立了水土保持工作政府目標(biāo)責(zé)任制,促進(jìn)了水土保持工作由單一部門行為向統(tǒng)一的政府行為轉(zhuǎn)化;認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》,在扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理的同時,完善水土保持法律法規(guī)體系,切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度,水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道;成功實(shí)施了長江源頭區(qū)和丹江口庫區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程,積極推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù),切實(shí)加大了重點(diǎn)工程治理成果管護(hù)力度,流域破壞大于治理的被動局面得以扭轉(zhuǎn);初步建立了流域水土保持監(jiān)測預(yù)報體系,開展了重要支流、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的水土流失動態(tài)監(jiān)測,完成了一批科研成果,為國家決策提供了科技支撐。作為“長治”工程重要組成部分的長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)組建 10多年來,堅(jiān)持站點(diǎn)預(yù)警與群測群防相結(jié)合,成功預(yù)報處理滑坡、泥石流災(zāi)害 264起,撤離和轉(zhuǎn)移群眾 3.8萬人。特別是在“5?12”汶川特大地震中,成功預(yù)報了甘肅文縣關(guān)家溝泥石流災(zāi)害,挽救了 200多人的生命,為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。

“長治”工程的實(shí)施主要積累了以下 4條寶貴經(jīng)驗(yàn):

一是必須堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu),充分整合各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)?！伴L治”工程啟動之初,就成立了由國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)防治區(qū)各省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的“長江上游水土保持委員會”,對水土保持工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào);委員會辦公室設(shè)在長江水利委員會,負(fù)責(zé)“長治”工程的組織實(shí)施和日常管理工作。20年來,長江上游水土保持委員會充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,堅(jiān)持每 1～2年召開一次會議,研究部署重點(diǎn)防治工作。重點(diǎn)防治區(qū)各級政府把水土保持工作列入重要議事日程,并納入政績考核的重要內(nèi)容,成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,保證了“長治”工程的順利實(shí)施。委員會辦公室和各級水土保持部門的技術(shù)人員深入一線,加強(qiáng)工程管理和技術(shù)指導(dǎo),確保了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施?！伴L治”工程建立的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系,為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的組織保證;“長治”工程創(chuàng)造的“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的 “三苦”精神,為新時期的水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治,不斷完善和創(chuàng)新水土流失綜合防治思路。20年來,“長治”工程始終把人民群眾的根本利益作為水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確處理生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、綜合治理與自然修復(fù)的關(guān)系,不斷完善治理技術(shù)體系,豐富小流域治理內(nèi)涵,探索了一條具有長江流域特色的水土保持之路。在指導(dǎo)思想上,堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生,把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位,注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展雙贏;在防治方針上,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合,重點(diǎn)治理與預(yù)防保護(hù)兩手抓。在加強(qiáng)人工治理的同時,充分發(fā)揮長江流域光、熱、水、氣資源優(yōu)勢,大力推進(jìn)封禁治理和生態(tài)自我修復(fù),加快了水土流失防治步伐。在項(xiàng)目布局上,堅(jiān)持面向水土流失重災(zāi)區(qū),重點(diǎn)突破,積極推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了水土流失防治工作由點(diǎn)到面、由小流域到大流域的協(xié)調(diào)有序發(fā)展;在措施配置上,堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?以坡耕地為重點(diǎn),以坡面徑流調(diào)控為主線,山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,工程、植物、農(nóng)耕措施綜合治理,農(nóng)村人居環(huán)境改善、面源污染控制與水土流失治理有機(jī)結(jié)合,探索出符合流域不同水土流失類型區(qū)實(shí)際的成功治理模式,顯著改善了群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境;在投入機(jī)制上,堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合,將水土流失治理與退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目有效整合,形成多元化投入、社會辦水保的格局,極大地提高了工程實(shí)施的綜合效益。

三是必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理、改革創(chuàng)新,推動工程建設(shè)健康發(fā)展。長江上游水土保持委員會辦公室及重點(diǎn)防治區(qū)各級水土保持部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等方面,制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度,使項(xiàng)目管理做到有章可循;建立了“大干大支持、不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則,充分調(diào)動了地方政府和群眾的積極性和主動性;開展了精品小流域、樣板縣建設(shè)和大示范區(qū)創(chuàng)建活動,激發(fā)了重點(diǎn)防治區(qū)爭創(chuàng)一流、打造精品的熱情和智慧,起到了良好的示范帶動作用;積極轉(zhuǎn)變防治思路,按照分類防治、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化治水、因需施措的原則,提高了工程建設(shè)水平和效益;大力推行群眾投工承諾制、資金使用報賬制、種苗物資采購招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制,確保了項(xiàng)目資金安全;積極探索租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理、業(yè)主開發(fā)等多種形式治理水土流失,拓寬了水土保持投資渠道。

四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。20年來,“長治”工程堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務(wù),落實(shí)機(jī)構(gòu)人員,健全法規(guī)體系,保證經(jīng)費(fèi)支出,為預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn),以水土保持方案編報為切入點(diǎn),以全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時”制度為核心,嚴(yán)把方案審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保防治水土流失的責(zé)任落實(shí)。注重發(fā)揮各級人大以及新聞輿論部門的監(jiān)督作用,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處違反水土保持法的典型案例,有效遏制了人為水土流失。圍繞宣傳貫徹水土保持法,深入、廣泛、持久地開展水土保持法制宣傳教育,不斷增強(qiáng)全社會的水土保持意識和法制觀念。

2 深刻認(rèn)識新時期防治水土流失的重大意義

長江上中游水土流失防治取得了階段性勝利,但也必須清醒地認(rèn)識到,長江上中游生態(tài)環(huán)境十分脆弱的局面還沒有根本改變,水土流失依然是制約流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,水土流失防治工作仍然存在一些不容忽視的問題:一是水土流失防治速度與國家生態(tài)建設(shè)總體要求還有較大差距,水土流失防治任務(wù)依然艱巨。目前,長江流域水土流失面積達(dá) 53萬 km2,數(shù)千條泥石流溝、10多萬個崩崗還沒有得到根本治理。二是水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出,生態(tài)環(huán)境惡化的局面還沒有得到根本遏制。一些生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在,流域每年因不合理開發(fā)造成的人為水土流失面積達(dá) 1 200 km2以上。三是水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有一定差距。國家的生態(tài)建設(shè)分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等多個部門,投資渠道和標(biāo)準(zhǔn)不同,加上2007年后國家對“長治”工程等水保項(xiàng)目中央投資計(jì)劃和管理方式的調(diào)整,如何充分整合各部門的優(yōu)勢,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),提升水土流失治理速度和效益,成為水土保持工作必須破解的難題。

當(dāng)前,我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo),堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路,建設(shè)生態(tài)文明已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。新的形勢對水土保持重點(diǎn)防治工作要求更高,任務(wù)更重。

(1)建設(shè)生態(tài)文明對水土保持提出了新的更高要求。水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性作用。有效保護(hù)和合理利用水土資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是水土保持工作的重大戰(zhàn)略任務(wù),是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的根本大計(jì)。長期以來,長江上中游地區(qū)水土資源開發(fā)利用方式粗放,一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度,超出了資源和環(huán)境的承載能力,引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題,部分地區(qū)因水土流失造成的土地荒漠化,已威脅到群眾的基本生存條件。因此,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在治理水土流失、合理開發(fā)利用水土資源的同時,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),維護(hù)好流域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(2)保障與改善民生對水土保持提出了新的要求。黨的十七大和十七屆三中全會強(qiáng)調(diào),必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),著力保障和改善民生,推動和諧社會建設(shè)。長江上中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、貧困人口較為集中的區(qū)域,不少地區(qū)為解決當(dāng)前的貧困狀況,在發(fā)展上重開發(fā)輕保護(hù),導(dǎo)致水土流失更加嚴(yán)重,陷入生態(tài)惡化與貧困相互交織的惡性循環(huán)。水土流失問題既是生態(tài)問題,又是民生問題。水土保持要以解決群眾生計(jì)問題為前提,以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn),通過治理水土流失,調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力。

(3)加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)對水土保持工作提出了新的要求。隨著長江流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),對資源開發(fā)利用的強(qiáng)度也不斷加大,對生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷增大,對水土保持工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步加大水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度,不斷強(qiáng)化水土保持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要保障功能,堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督,從源頭上防止新的人為水土流失和生態(tài)破壞。

(4)保障防洪安全、維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)對水土保持工作提出了新的要求。在長江中下游平原堤防建設(shè)普遍達(dá)標(biāo)、三峽工程發(fā)揮攔洪作用的新形勢下,上中游地區(qū)的滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害成為流域人民更為關(guān)切的大事。水土流失勢必導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,水源涵養(yǎng)能力降低,大量泥沙下泄,淤積江、河、湖、庫,降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力,加劇洪澇災(zāi)害。同時,水土流失將攜帶面源污染物進(jìn)入水源區(qū)水體,對維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)構(gòu)成威脅。因此,必須高度重視和搞好長江上中游地區(qū)的水土流失治理,為防洪安全、保護(hù)水源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

3 努力開創(chuàng)長江流域水土保持工作新局面

根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和新修編的《長江流域綜合規(guī)劃》,當(dāng)前及今后一個時期,長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的總體要求是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)流域生態(tài)文明,維系流域生態(tài)安全,促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以保障和改善民生、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理兩手抓,加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐,建立和完善適應(yīng)新形勢、新要求的水土保持工作機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制,努力開創(chuàng)流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面,為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會提供基礎(chǔ)支撐和保障。主要目標(biāo)是:到 2020年,全面完成長江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任務(wù),全流域 80%的水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù),逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展;流域群眾水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強(qiáng),水土保持監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度全面落實(shí),人為水土流失得到基本遏制;流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)基本建成,水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持公告發(fā)布規(guī)范化、制度化,實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則:

一是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。按照國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求和全國水土保持“三區(qū)”劃分,依法保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理,嚴(yán)格保護(hù)自然植被,禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地;從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動,加強(qiáng)監(jiān)督管理,避免造成生態(tài)破壞和新的水土流失;對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,必須編制水土保持方案,全面落實(shí)水土保持“三同時”制度,推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)持分區(qū)防治、突出重點(diǎn)的原則。針對長江上中游地區(qū)水土流失面廣量大、類型多樣、成因復(fù)雜、防治需求各異的特點(diǎn),實(shí)施分區(qū)防治、突出重點(diǎn),因地制宜、因害設(shè)防。長江源頭區(qū)是長江的生命之源,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,必須采取更加嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施和生態(tài)自然修復(fù)措施;金沙江下游和嘉陵江上中游是流域的重點(diǎn)產(chǎn)沙區(qū),必須以建設(shè)基本農(nóng)田和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn),強(qiáng)化綜合治理,穩(wěn)定解決群眾溫飽問題和加快群眾脫貧致富的步伐;云貴高原是以石灰?guī)r為主的石漠化地區(qū),要以保護(hù)和搶救土地資源為主要目標(biāo),以建設(shè)基本農(nóng)田為突破口,滿足群眾生產(chǎn)生活基本需求,實(shí)行造林種草和封禁管理,提高植被覆蓋率,促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù);三峽庫區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱,移民后靠安置加劇了人與自然的矛盾,應(yīng)以提高區(qū)域人口環(huán)境容量為目標(biāo),采取開發(fā)性治理措施,提高水土資源利用效率,加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù),促進(jìn)人與自然和諧共處;丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程水源區(qū),必須采取嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施和綜合治理措施,加強(qiáng)水源區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),控制水土流失和農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的面源污染物進(jìn)入庫區(qū),維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì);洞庭湖、鄱陽湖水系對調(diào)蓄長江洪水有著重要作用,上中游水土流失較嚴(yán)重,要堅(jiān)持綜合治理和開發(fā)性治理相結(jié)合,發(fā)展區(qū)域特色林果產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的管護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,保障中下游地區(qū)的防洪安全。同時,要加強(qiáng)對金沙江流域、三峽庫區(qū)、烏江、岷江、大渡河流域等水電開發(fā)項(xiàng)目多、移民遷建任務(wù)重和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目密集區(qū)域的水土保持監(jiān)督管理,將工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。

三是堅(jiān)持多部門配合、協(xié)同推進(jìn)的原則。要充分發(fā)揮各級水土保持委員會的作用,建立職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行高效的水土保持生態(tài)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流失防治工作;要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“長治”工程在實(shí)踐中探索總結(jié)出的“水保搭臺、政府導(dǎo)演、部門唱戲、群眾主體、全社會參與”成功經(jīng)驗(yàn),凝聚各個部門和全社會的力量,以水土保持綜合規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分部門實(shí)施,充分發(fā)揮集中連片、規(guī)模治理的整體效益和示范帶動作用,加快水土流失綜合防治的步伐。

各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號文件精神,結(jié)合實(shí)際,積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,爭取從城鎮(zhèn)土地出讓、礦山和水電資源開發(fā)等項(xiàng)目收益中,提取一定比例的資金用于項(xiàng)目所在地水土流失治理和生態(tài)建設(shè),增加水土保持投入。

4 近期水土保持的主要工作

(1)扎實(shí)推進(jìn)流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),確?！笆晃濉庇?jì)劃任務(wù)全面完成。當(dāng)前,長江上中游各地實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)工程有包括“長治”工程、丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)工程、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項(xiàng)目和云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目等,各地要依據(jù)國家批復(fù)的規(guī)劃和下達(dá)的計(jì)劃,落實(shí)治理任務(wù),加快治理進(jìn)度,確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按期完成;各省要按照《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的要求,制定出臺切合實(shí)際的水土保持工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則,確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施;要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,確保地方配套資金的落實(shí),加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查,做到工程安全、資金安全、干部安全。

(2)提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作儲備,積極爭取增加水土保持投入。各省(市)要根據(jù)批準(zhǔn)的 2009—2011年省級水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃,按照水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)審批內(nèi)容和程序要求,提前做好有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作,保證適量的項(xiàng)目儲備,為爭取項(xiàng)目立項(xiàng)做好準(zhǔn)備。要抓緊做好已立項(xiàng)的三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水土保持規(guī)劃中期調(diào)整、長江流域坡耕地綜合整治規(guī)劃和革命老區(qū)水土保持規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。力爭在“十一五”末啟動長江上游坡耕地綜合整治工程和南方崩崗防治工程。

(3)切實(shí)抓好“十二五”水土保持規(guī)劃編制工作。各地要充分認(rèn)識規(guī)劃編制工作的重要性,針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求與水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀,深入研究水土保持生態(tài)建設(shè)重大問題,明確“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展措施。各省(市)要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),落實(shí)規(guī)劃班子,加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào),注重與相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃銜接,充分征求各方面的意見和建議,高質(zhì)量地完成好規(guī)劃編制工作。

(4)進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。各有關(guān)方面都要高度重視,并切實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),機(jī)構(gòu)不健全的要按照政策法規(guī)規(guī)定盡快建立和健全,力量配備不足的要盡快充實(shí)。要加強(qiáng)水土保持人員培訓(xùn),不斷提高水土保持干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對水保執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識,努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍。

(5)加強(qiáng)“長治”工程宣傳總結(jié)工作,不斷提高全社會的水土保持意識。各級水土保持部門要以開展國策宣傳教育行動為契機(jī),充分發(fā)揮新聞媒體的作用,認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳“長治”工程的成效、經(jīng)驗(yàn),大力弘揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“長治”精神;宣傳為“長治”工程建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物,宣傳水土保持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用,營造全社會關(guān)心、支持水土保持,保護(hù)水土資源,自覺防治水土流失的良好氛圍。