方 毅

（天津?yàn)I海供熱有限公司，天津 300450）

資源節(jié)約型社會(huì)是人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)。資源節(jié)約型社會(huì)是通過(guò)資源的合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護(hù)與替代，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承截能力相適應(yīng)，塑造可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧的社會(huì)。

資源節(jié)約型城市是奉行節(jié)約資源的理念、生產(chǎn)方式、生活活動(dòng)與消費(fèi)方式的城市，是采用綜合手段對(duì)資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用、高效利用、可持續(xù)利用，用最少的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境收益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。建設(shè)資源節(jié)約型城市是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的支撐體系之一。

1 建設(shè)資源節(jié)約型的意義

建設(shè)資源節(jié)約型是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型的一個(gè)過(guò)程和部分。和諧社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)建設(shè)具有內(nèi)在的聯(lián)系和不可分割性，他們相互依靠、補(bǔ)充和支持。和諧社會(huì)包括人與自然的和諧和人與人的和諧兩個(gè)層次。人與自然的“和諧”，要求人在向自然索取的過(guò)程中，盡力增強(qiáng)其再生能力，保持原有生態(tài)環(huán)境，這正是節(jié)約資源、以有利于生態(tài)環(huán)境的方式進(jìn)行城市發(fā)展的題中之意。我們可以通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)將資源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考慮和統(tǒng)籌安排；或者說(shuō)，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好城市可以集中體現(xiàn)和反映資源節(jié)約型社會(huì)與和諧社會(huì)的建設(shè)。資源節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建是一個(gè)涉及社會(huì)各層面、各層次的系統(tǒng)工程，而城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)科技、文化的基本因子，資源節(jié)約型城市建設(shè)是這個(gè)系統(tǒng)中最緊要的一環(huán)。

目前，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，城市對(duì)資源和舒適環(huán)境的需求在不斷增長(zhǎng)，資源、能源和清潔環(huán)境的供需矛盾十分明顯；城市化的進(jìn)程對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。必須給城市生態(tài)系統(tǒng)減壓，與自然環(huán)境親和。節(jié)約資源是要以資源的優(yōu)化配置和利用為核心來(lái)解決城市面臨的資源和環(huán)境壓力；而以友好的生產(chǎn)生活方式對(duì)待環(huán)境，就是要將城市發(fā)展維持在環(huán)境承載力以內(nèi)。資源節(jié)約型城市建設(shè)是現(xiàn)代化城市的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的全新模式。

城市的建設(shè)形態(tài)決定城市的生產(chǎn)、生活方式和發(fā)展方向。建設(shè)資源節(jié)約型城市是解決我國(guó)城市資源短缺、資源供需矛盾的最根本、最有效的途徑，符合中國(guó)城市發(fā)展實(shí)際情況和實(shí)際需要。通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，可以使城市生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率和資源保障能力得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)人與自然的關(guān)系進(jìn)一步和諧，從根本上解決城市環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)和緊缺問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)城市社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。

資源節(jié)約型城市是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華。自1995年以來(lái)，我國(guó)各地陸續(xù)開展了創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ?、縣）、“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”等一系列“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)；到2005年，我國(guó)以建立50個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市或城區(qū)、200個(gè)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)、17個(gè)各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、32家國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、488所國(guó)家級(jí)“綠色學(xué)?！焙?300個(gè)省市級(jí)“綠色社區(qū)”。這些生態(tài)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和單位以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)為核心，以可持續(xù)的發(fā)展方式為出發(fā)點(diǎn)，是從不同范圍、不同層次實(shí)踐資源節(jié)約型社會(huì)的典型。

2 城市的發(fā)展計(jì)劃以城市實(shí)際為基礎(chǔ)

城市規(guī)則意在從規(guī)則入手，減少城市發(fā)展對(duì)資源與環(huán)境的索取和損害，實(shí)現(xiàn)我、自然、組成的城市生態(tài)系統(tǒng)朝著好的方向深化，為城市提供最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。

2.1 城市規(guī)劃的理念

胡錦濤書記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念”，“要在社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會(huì)風(fēng)尚”，“要牢固樹立人與自然相和諧的觀念”。資源節(jié)約是城市發(fā)展規(guī)則科學(xué)決策的基礎(chǔ)。城市規(guī)則應(yīng)確立生態(tài)立市和建設(shè)“生態(tài)城市”的目標(biāo)?！吧鷳B(tài)城市”是人與自然和諧、資源高效利用、生態(tài)良好有人類居住區(qū)形式，是建設(shè)資源節(jié)約型城市的必然要求。

2.2 城市發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域

重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域以城市實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該涉及到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題包括支持發(fā)展環(huán)境資源友好型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等：企業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、廢舊家電和廢舊輪胎等再生資源的回收利用；資源節(jié)約市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制建設(shè)：發(fā)展節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)；綠色消費(fèi)機(jī)制等等。

2.3 城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)際上也是資源節(jié)約型城市的目標(biāo)。城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)既有宏觀的建設(shè)目標(biāo)也有具體的目標(biāo)值，包括污染控制目標(biāo)、森林覆蓋率目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)等自然資源和環(huán)境狀況目標(biāo)。資源節(jié)約狀況和人對(duì)環(huán)境的友好狀態(tài)是可以用量化的指標(biāo)來(lái)衡量的，所以確立明確的目標(biāo)值也是有必要的。

3 資源節(jié)約型建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

3.1 節(jié)約城市資源和能源

城市化的伴生物就是人口增加和對(duì)資源的大量需求，所以城市的發(fā)展要考慮水、土地、電力、原材料等這些資源的約束。城市節(jié)水的重點(diǎn)是推廣節(jié)水型設(shè)備，加強(qiáng)城市污水集中處理，推進(jìn)城市污水再生利用、降低城市供水管網(wǎng)漏失率提高生活用水效率，對(duì)耗水工業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造；另外，適當(dāng)?shù)靥Ц咚畠r(jià)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激也是可行的。城市節(jié)約能源的要求是以節(jié)能技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)工業(yè)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)改造，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推行生活節(jié)能、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能。城市節(jié)地要嚴(yán)格堅(jiān)持保護(hù)土地的國(guó)策，以土地有償使用為基礎(chǔ)，創(chuàng)建城市土地市場(chǎng)促進(jìn)城市土地的優(yōu)化配置和節(jié)約利用。在節(jié)約資源的過(guò)程中，城市應(yīng)該按照“減量化、再利用、資源化”的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型城市。

3.2 保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境

要維護(hù)城市優(yōu)美環(huán)境和城市環(huán)境的生態(tài)功能、生命支持功能。針對(duì)城市資源和生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)對(duì)水資源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的總量和質(zhì)量進(jìn)行維護(hù)和更新。另外，要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)；防止外來(lái)有害物種對(duì)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的侵害；按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 緩解城市人口對(duì)環(huán)境的壓力

城市化和城市人口的迅速增加使得我國(guó)城市人均占有資源量不斷下降。城市土地資源、水資源、能源被強(qiáng)度消耗，不僅造成了資源的短缺，也給生態(tài)環(huán)境造成極大負(fù)荷。城市垃圾激增、空氣污染嚴(yán)重、人居環(huán)境惡化直接影響城市可持續(xù)發(fā)展能力。整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展存在于人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)之中，建設(shè)環(huán)境友好型城市必須對(duì)城市人口進(jìn)行控制。而且，提高城市人口素質(zhì)包括對(duì)環(huán)境友好型生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式的認(rèn)識(shí)也是很有必要的。

3.4 培育城市環(huán)境文化

資源節(jié)約型城市是環(huán)境文明時(shí)代的全新城市發(fā)展模式，其建設(shè)本身就是環(huán)境文明的有力表達(dá)。勤儉節(jié)約歷來(lái)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，再建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市過(guò)程中，要特別注重宣傳我國(guó)傳統(tǒng)文化中那些節(jié)約資源的觀念，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境意識(shí)，反對(duì)不符合國(guó)情、大肆鋪張浪費(fèi)的思想。另外要加強(qiáng)培育城市環(huán)境文化，加強(qiáng)城市生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和環(huán)境道德、生態(tài)文化的宣傳和教育，使全體城市居民樹立節(jié)約資源、尊重自然、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀和道德觀，形成保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共處、崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的風(fēng)俗習(xí)慣和輿論氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。

生產(chǎn)和消費(fèi)是城市經(jīng)濟(jì)生活的主體部分，培育城市環(huán)境文化也要倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)文化。一方面通過(guò)環(huán)境友好的消費(fèi)選擇帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，同時(shí)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)，不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，如此形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。