胡曉玲

管理與探索

立足當(dāng)前著眼未來(lái)促進(jìn)人口計(jì)生科技工作健康持續(xù)發(fā)展

胡曉玲

計(jì)劃生育科技工作在人口和計(jì)劃生育事業(yè)中處于舉足輕重的地位,在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中發(fā)揮著重要作用。多年來(lái),吉林省計(jì)劃生育科技工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷更新理念,改革進(jìn)取,使人口計(jì)生科技工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)“十一五”人口計(jì)生科技目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期,有必要審時(shí)度勢(shì),立足當(dāng)前,為促進(jìn)人口計(jì)生科技工作健康持續(xù)發(fā)展而謀劃未來(lái)。

一、人口計(jì)生科技工作在促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1.科技工作在控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平中,發(fā)揮了不可替代的作用。多年來(lái),吉林省各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了全省 80%以上的計(jì)劃生育手術(shù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2.技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)展順利,群眾生殖健康水平明顯提高。全省已婚育齡婦女避孕節(jié)育措施落實(shí)知情選擇達(dá)到 100%。出生缺陷發(fā)生率由 2001年的 13.36‰降低到 2009年的7.79‰。今年全省人口計(jì)生系統(tǒng)承擔(dān)了農(nóng)村已婚婦女孕前孕早期補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目,70%育齡婦女接受了生殖健康保健服務(wù),深受群眾歡迎。

3.積極推進(jìn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制和機(jī)制創(chuàng)新,打造“站院一體化”的特色品牌。目前全省“站院一體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)共有 60家,其特色品牌顯示出了強(qiáng)大的生命力,為生殖健康事業(yè)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

4.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著加強(qiáng),為滿足群眾需求提供堅(jiān)實(shí)保障。以“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站建設(shè)為突破口,抓住國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇,著力加強(qiáng)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆晃濉币詠?lái),新建、改建了39所縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu),建設(shè) 146所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站,90%的市、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門配備了醫(yī)學(xué)專業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo),為科技工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展,提高了人口計(jì)生工作整體水平。目前,全省已有 24個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣,51個(gè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)了人口計(jì)生工作新機(jī)制的建立,推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn),落實(shí)了黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的制度,提高了各地機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的整體水平,群眾對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的滿意度有了明顯提高。

6.科研項(xiàng)目順利推進(jìn),科研工作實(shí)力不斷提高?！笆晃濉币詠?lái),著力于人口計(jì)生領(lǐng)域的科學(xué)研究。立足本省,加強(qiáng)對(duì)外合作。在此期間共爭(zhēng)取各類科研課題 17項(xiàng)。國(guó)家科技部科技支撐協(xié)作項(xiàng)目 7項(xiàng),國(guó)家科技攻關(guān)協(xié)作項(xiàng)目 1項(xiàng)。其中兩項(xiàng)已通過(guò)鑒定,其余項(xiàng)目處于結(jié)題階段。

二、人口計(jì)生科技工作存在不容忽視的問(wèn)題

部分人口計(jì)生部門和相當(dāng)一部分服務(wù)機(jī)構(gòu)人員,觀念陳舊、機(jī)制落后、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng);部分市、縣服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)不到國(guó)家服務(wù)機(jī)構(gòu)配置要求,中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站投入不足,設(shè)備陳舊,難以更新?lián)Q代;技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展,缺乏學(xué)科帶頭人,鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員中僅少部分獲執(zhí)業(yè)資格證書;管理粗放、方法滯后,傳統(tǒng)、粗放的管理方法在相當(dāng)部分地區(qū)和單位仍占主導(dǎo)地位,現(xiàn)代科學(xué)管理知識(shí)學(xué)習(xí)普及不夠,管理效能低下;科研人員素質(zhì)不高、科研設(shè)施缺乏、科研經(jīng)費(fèi)不足,創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題不解決,勢(shì)必影響全省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)發(fā)展,應(yīng)積極采取措施加以解決。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技工作指導(dǎo)方針,推動(dòng)計(jì)劃生育科技創(chuàng)新,滿足群眾計(jì)劃生育 /生殖健康需求,為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì),統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供科學(xué)技術(shù)保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)意見和要求,把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃納入全省公共衛(wèi)生體系發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。繼續(xù)鞏固建設(shè)省、市為指導(dǎo),縣站為龍頭、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))中心站為骨干、一般鄉(xiāng)服務(wù)站和村服務(wù)室為基礎(chǔ)、服務(wù)車為紐帶"的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局,充分發(fā)揮省、市在科技工作中的幅射帶動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)基層服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。按照建設(shè)要求,全省基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,達(dá)到“四優(yōu)一滿意 ”標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)基層服務(wù)站信息化建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)站信息咨詢功能,要實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)及省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程診斷和會(huì)診。制定和完善信息化標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)信息收集、分析和綜合利用,逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、信息雙向互動(dòng),提高信息化建設(shè)和管理水平。

4.提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)。業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個(gè)縣站至少有 1名高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員,3名以上中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員;每個(gè)鄉(xiāng)站有 1名以上具有臨床執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。

5.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍法制化建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員的法律、責(zé)任和質(zhì)量意識(shí),提高執(zhí)法人員監(jiān)督水平,規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的依法執(zhí)業(yè)率達(dá) 100%。嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè),最大限度地減少計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和手術(shù)事故的發(fā)生,保證育齡群眾生殖健康權(quán)益、身心健康和生命安全。

6.加快服務(wù)機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新。全面推廣鞏固加強(qiáng)“市、縣(市、區(qū) )服務(wù)機(jī)構(gòu)院、站合一 ,縣 (市、區(qū) )、中心鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)”,即“兩個(gè)一體化”模式,提高技術(shù)服務(wù)整體水平。

四、提高育齡群眾的生殖健康服務(wù)水平

1.積極推進(jìn)以長(zhǎng)效措施為主的避孕方法知情選擇。避孕及時(shí)率和綜合避孕率均保持在 90%左右,普及避孕節(jié)育知識(shí),幫助育齡群眾正確選擇避孕方法,定期開展查環(huán)、查孕、查病,認(rèn)真做好避孕節(jié)育全程服務(wù),提高群眾生殖健康水平。

2.深入開展出生缺陷干預(yù)工作,建立省級(jí)出生缺陷干預(yù)中心。逐步建立具有人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式。開展孕前健康檢查、隨訪轉(zhuǎn)診等服務(wù)及做好農(nóng)村婦女孕前孕早期補(bǔ)服葉酸項(xiàng)目;建立完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告制度,為病殘兒家庭再次生育提供優(yōu)生咨詢指導(dǎo)和孕期跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù),減少可預(yù)防的出生缺陷的發(fā)生。

3.大力開展生殖道感染干預(yù)工作,逐步形成具有人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)特色的生殖道感染干預(yù)模式。積極組織實(shí)施生殖道感染普查防治工作,確保所有的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (中心)計(jì)劃生育服務(wù)站開展常見婦科疾病普查工作。

4.滿足不同群體的生殖健康需求。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育生殖健康服務(wù),重視青少年生殖健康教育,積極倡導(dǎo)男性參與,關(guān)注更年期人群的生殖健康問(wèn)題。

五、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理

做好對(duì)市、縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格的審核、頒發(fā)和校驗(yàn)工作,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)操作常規(guī),建立和完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,建立全面的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)質(zhì)量管理體系,降低計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生率,努力保持較高的綜合避孕率,并提高避孕節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率和有效率。

六、圍繞出成果、促發(fā)展,建立完善人口和計(jì)劃生育科研體系

1.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)建設(shè)。樹立“人才資源是第一資源”的觀念,把吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定和用好人才作為第一戰(zhàn)略任務(wù),吸引更多頂尖人才加入人口計(jì)生科技隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)性和臨床研究人員的培訓(xùn),培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人。要加強(qiáng)省科研機(jī)構(gòu)建設(shè),發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。

2.選準(zhǔn)科研突破口,進(jìn)行有針對(duì)性的研究。組織研究開發(fā)吉林省常見出生缺陷篩查診斷新技術(shù),研究制定人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)出生缺陷篩查、病殘兒鑒定和再生育干預(yù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,建立出生缺陷綜合干預(yù)服務(wù)模式。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。一是建立省遺傳優(yōu)生重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。以省人口生命科研院為基地,建立省優(yōu)生監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。開展優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳病檢查診斷、優(yōu)生指導(dǎo)、親子鑒定等項(xiàng)目。二是加大生育調(diào)節(jié)和生殖健康領(lǐng)域的臨床應(yīng)用技術(shù)研究。加強(qiáng)避孕節(jié)育技術(shù)改進(jìn),支持無(wú)創(chuàng)、微創(chuàng)及鎮(zhèn)痛、減痛技術(shù)在生育調(diào)節(jié)和生殖健康臨床的創(chuàng)新與應(yīng)用,以提高方法的可接受性和使用效果;積極開展以不孕不育防治為重點(diǎn)的生殖健康研究;支持計(jì)劃生育新技術(shù)新產(chǎn)品的引入推廣,加快推廣計(jì)劃生育生殖健康適宜技術(shù)。三是組織實(shí)施出生缺陷干預(yù)模式研究。組織實(shí)施出生缺陷一、二級(jí)預(yù)防技術(shù)及規(guī)范的研究,探索出生缺陷一、二級(jí)預(yù)防的有效工作模式,不斷提高干預(yù)的有效率,降低出生缺陷,提高出生人口素質(zhì)。四是開展計(jì)劃生育生殖健康流行病學(xué)研究。規(guī)范調(diào)查掌握全省計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)的基本情況,了解群眾對(duì)避孕節(jié)育技術(shù)的需求,對(duì)現(xiàn)有避孕方法遠(yuǎn)期安全性進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,收集分析并發(fā)癥和不良反應(yīng),開展常用避孕節(jié)育技術(shù)的系統(tǒng)評(píng)估,研究避孕節(jié)育相關(guān)疾病和健康問(wèn)題的譜系分布與動(dòng)態(tài)變化。

2010-04-26

作者:胡曉玲 吉林省人口生命科學(xué)技術(shù)研究院(長(zhǎng)春,130051)

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