喬作信 遼寧省地礦測(cè)繪院 110005

對(duì)現(xiàn)代地籍系統(tǒng)的幾點(diǎn)探討

喬作信 遼寧省地礦測(cè)繪院 110005

一.引言

地籍信息系統(tǒng)是一個(gè)在計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，以宗地為核心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)地籍信息的輸入、存儲(chǔ)、檢索、處理、綜合分析、輔助決策以及結(jié)果輸出的信息系統(tǒng)。其可以保證地籍管理工作高效、持久、和諧地運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還為土地管理的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)保障。它屬于地理信息的范疇，又有著自己的顯著特點(diǎn)——以宗地為核心實(shí)體來(lái)建設(shè)的信息系統(tǒng)。

二.國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)

地籍信息系統(tǒng)屬于地理信息系統(tǒng)的范疇，其起源、發(fā)展，與人類(lèi)社會(huì)高度的物質(zhì)文明密切相關(guān)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用計(jì)算機(jī)對(duì)地籍信息進(jìn)行管理已有多年歷史。在上個(gè)世紀(jì)60年代，加拿大就建立了世界上第一個(gè)地籍信息系統(tǒng)，用于城市土地信息的管理。70年代起，德國(guó)、瑞士等國(guó)對(duì)地籍自動(dòng)化進(jìn)行了研究并取得成效，隨后美國(guó)、捷克等國(guó)也相繼建立了類(lèi)似系統(tǒng)。

1983年德國(guó)便將各冊(cè)地籍的全部?jī)?nèi)容按統(tǒng)一格式輸入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，使用者可隨時(shí)以人機(jī)對(duì)話(huà)的形式對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索、查詢(xún)和分析，為政府決策和私人土地交易以及土地供應(yīng)計(jì)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)稅收等國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)服務(wù)。

1973年奧地利建成了地產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，其數(shù)據(jù)查詢(xún)覆蓋全境，可于辦公室中的終端聯(lián)機(jī)，迅速而自動(dòng)從地籍與土地登記冊(cè)中做摘錄，將過(guò)去分散管理的土地登記冊(cè)與地籍信息連接在一起，簡(jiǎn)化了管理，改善了對(duì)公眾的服務(wù)，工作效率得到很大提高。向用戶(hù)提供土地信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與服務(wù)成為近年來(lái)土地信息系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)。澳大利亞國(guó)土部正在設(shè)計(jì)和研制土地信息查詢(xún)子系統(tǒng)，為遠(yuǎn)程電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)、政府網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)、內(nèi)部用戶(hù)、問(wèn)訊處和一般公眾提供服務(wù)。其數(shù)據(jù)庫(kù)包括空間數(shù)據(jù)、街道地址、地名詞典、政府財(cái)產(chǎn)登記、大地控制點(diǎn)、地理名稱(chēng)、房地產(chǎn)銷(xiāo)售證明和其他各種地產(chǎn)數(shù)據(jù)。

荷蘭地籍與公共注冊(cè)署在已有地籍信息的基礎(chǔ)上，正致力于發(fā)展分析和可視化功能，包括允許用戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地理查詢(xún)工具進(jìn)行地籍圖形數(shù)據(jù)瀏覽。

鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家地籍信息系統(tǒng)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，許多發(fā)展中國(guó)家也紛紛準(zhǔn)備建立自己的地籍信息系統(tǒng)。

我國(guó)地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)工作起步較晚，從1986年6月國(guó)家土地管理局地籍司印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)地籍信息系統(tǒng)的總體方案》，征求意見(jiàn)稿開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)多方面征求意見(jiàn)于1989年開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)地籍信息系統(tǒng)發(fā)展較快，但在實(shí)用方面逐漸暴露出了一些問(wèn)題，系統(tǒng)或停留在“科研成果”的試驗(yàn)研究階段，或處于相對(duì)初級(jí)的應(yīng)用水平，或處于擱置狀態(tài)，在實(shí)際工作中不能應(yīng)用。究其原因，一是當(dāng)初系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)過(guò)高，全面追求大而全的系統(tǒng)；二是低估了此類(lèi)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)的困難程度和復(fù)雜性。在一個(gè)擁有了該系統(tǒng)的單位，其中能夠操作、運(yùn)用的人很少，或者根本就沒(méi)有這樣的人，因此，在我國(guó)當(dāng)前，保持清醒的頭腦研究建設(shè)一個(gè)開(kāi)放的、基于共享的地籍信息系統(tǒng)是十分必要的。在基于共享的地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中，地籍?dāng)?shù)據(jù)按一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行科學(xué)的組織、系統(tǒng)的功能可以靈活地?cái)U(kuò)展，系統(tǒng)與其他土地信息子系統(tǒng)之間能進(jìn)行無(wú)縫集成。建立地籍信息系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化為一體的圖文辦公信息系統(tǒng)，用于輔助進(jìn)行日常業(yè)務(wù)辦公，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用主導(dǎo)、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、面向市場(chǎng)的發(fā)展思路，最終建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互通、數(shù)據(jù)權(quán)威、高效運(yùn)轉(zhuǎn)全國(guó)性地籍信息系統(tǒng)，全方位多層次的滿(mǎn)足各種業(yè)務(wù)需要和社會(huì)需求。

三.地籍信息系統(tǒng)的目標(biāo)

從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展及其大量的研究論文可知，多年來(lái)地籍信息系統(tǒng)主要致力于解決地籍?dāng)?shù)據(jù)的管理、業(yè)務(wù)辦公自動(dòng)化和提供地籍服務(wù)三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）海量地籍信息的管理。地籍信息與其他地理信息相比，除具有相當(dāng)?shù)目臻g數(shù)據(jù)工作量（融合了柵格、矢量、圖像和屬性數(shù)據(jù)）外，其屬性數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和現(xiàn)勢(shì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，地籍信息系統(tǒng)最基本的目標(biāo)就是用信息化手段來(lái)管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、數(shù)據(jù)巨大的地籍信息，克服手工管理不到位、效率低的缺點(diǎn)，并且把“死”數(shù)據(jù)變成了“活”數(shù)據(jù)，從而提高地籍信息的管理效率、使用效率和變更速度，為土地管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。地籍信息的另一個(gè)特點(diǎn)是日常地籍管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的土地管理業(yè)務(wù)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生新的信息產(chǎn)生和已有信息會(huì)快速發(fā)生變更的情況，即新登記產(chǎn)權(quán)和變更產(chǎn)權(quán)。初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)東部沿海中等以上城市一年土地登記的產(chǎn)權(quán)單位都在10萬(wàn)宗以上，如此巨大的工作量，其手工完成的效率可想而知。所以地籍信息系統(tǒng)也是一個(gè)地籍管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即以前用手工完成的地籍調(diào)查、房地產(chǎn)登記、地籍資料的歸檔查閱等日常工作，現(xiàn)在都可以交給計(jì)算機(jī)來(lái)處理，從而大大提高地籍管理工作的效率。

另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行土地管理行政決策時(shí)往往需要豐富的地籍資料，如果用傳統(tǒng)的技術(shù)手段和用手工方法分析、處理這些多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的地籍信息，則費(fèi)工費(fèi)時(shí)，并還能產(chǎn)生諸多疏漏。等有了結(jié)果，可能為時(shí)已晚。有了地籍信息系統(tǒng)就能及時(shí)地為領(lǐng)導(dǎo)提供所需資料，從而提高了領(lǐng)導(dǎo)層決策的科學(xué)性，減少工作失誤。

（三）提供地籍信息服務(wù)。任何一個(gè)地籍信息系統(tǒng)的主要目的之一就是把信息提供給本部門(mén)及相關(guān)部門(mén)使用并進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)，即系統(tǒng)具有多用途性。地籍信息系統(tǒng)首先是滿(mǎn)足地籍?dāng)?shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、更新和分析，還應(yīng)給城市規(guī)劃、建設(shè)用地管理、產(chǎn)權(quán)登記、土地稅費(fèi)的使用征收提供豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給社會(huì)和政府提供決策數(shù)據(jù)。土地管理內(nèi)部和政府決策的地籍信息服務(wù)可直接由地籍信息系統(tǒng)的相關(guān)功能提供，而社會(huì)化服務(wù)則要通過(guò)調(diào)查、利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立專(zhuān)門(mén)的地籍社會(huì)化服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四.對(duì)幾個(gè)重要問(wèn)題的討論

在現(xiàn)有的條件下，地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行還存在一些問(wèn)題。有些還依賴(lài)于地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)和方法，如空間數(shù)據(jù)的無(wú)縫聯(lián)結(jié)、空間分析模型、變比例尺空間數(shù)據(jù)融合、三維空間表達(dá)和邏輯推理能力等；有些將取決于地籍管理及土地管理的理論、技術(shù)和方法，如地籍信息空間單元、時(shí)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化和信息服務(wù)等。

（一）地理信息的空間單元

國(guó)際上，在地籍領(lǐng)域明確提出了“地塊”為地籍信息的空間單元。1955年在德國(guó)召開(kāi)的國(guó)際測(cè)量師聯(lián)合會(huì)上明確：地籍是以地塊為基礎(chǔ)的土地信息系統(tǒng)，即“地塊”是地籍信息的空間單元。因此，只要建設(shè)地籍信息系統(tǒng)或土地信息系統(tǒng)，就必須涉及地塊或宗地。這是因?yàn)橥恋毓芾砀黜?xiàng)業(yè)務(wù)操作的具體對(duì)象實(shí)質(zhì)上是具有確定的位置和明確的邊界的地塊。所以，以“地塊”為空間單元是地籍信息系統(tǒng)的鮮明特性，也是不同于其他地理信息系統(tǒng)的根本所在。近年來(lái)，在地籍信息系統(tǒng)的實(shí)踐中出現(xiàn)了地籍要素不完善、地籍?dāng)?shù)據(jù)交叉重復(fù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化存在缺陷、地籍?dāng)?shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)不暢以及地籍?dāng)?shù)據(jù)與相關(guān)的土地信息的關(guān)系不清楚等問(wèn)題。引起這些問(wèn)題的主要原因是缺乏對(duì)“地塊”的系統(tǒng)化和科學(xué)化的理論研究，包括地塊實(shí)體含義、結(jié)構(gòu)和實(shí)體間的關(guān)系。

（二）地籍信息時(shí)態(tài)性的正確實(shí)現(xiàn)

時(shí)間、空間和屬性是地理實(shí)體和地理現(xiàn)象本身固有的特征，是反映地理實(shí)體演變過(guò)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)的主要研究領(lǐng)域。為準(zhǔn)確描述現(xiàn)實(shí)世界，必須建立能表達(dá)時(shí)間、空間和屬性關(guān)系的地理信息系統(tǒng)。地籍信息時(shí)態(tài)特征的顯著性是其他空間信息所不及的，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中等以上市級(jí)城市一年的地籍變更量在十萬(wàn)宗以上，其變化前后的狀況及其之間的時(shí)態(tài)關(guān)系必須完整地記錄下來(lái)。地籍的生命力和使用價(jià)值在于其現(xiàn)勢(shì)性和歷史性與現(xiàn)狀的連續(xù)性，這給地籍信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)帶來(lái)了高難度課題。以往的地籍信息系統(tǒng)當(dāng)應(yīng)用到信息變化頻繁、強(qiáng)調(diào)局部細(xì)節(jié)變化分析的場(chǎng)合時(shí)，則表現(xiàn)出不變數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)、局部變化信息提取困難、信息實(shí)體的時(shí)態(tài)特征表現(xiàn)不明確的缺陷。

近年來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者都在關(guān)注研究這個(gè)問(wèn)題，但都集中在理論性的試驗(yàn)研究和純?cè)囼?yàn)性研究?jī)蓚€(gè)方面，能真正用到地籍信息系統(tǒng)建設(shè)中的研究成果較少。這至少說(shuō)明地籍信息的時(shí)態(tài)問(wèn)題非常復(fù)雜和解決的難度很大。

（三）地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是信息的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化是信息系統(tǒng)建設(shè)重要技術(shù)保證。

1.地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)。在地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中，地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)十分重要的工作，是系統(tǒng)的核心。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的多用途和業(yè)務(wù)化，就必須提高信息的共享度，而信息標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提。地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)體系中主要包括：①名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)；②數(shù)據(jù)的分類(lèi)編碼標(biāo)準(zhǔn)；③數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)；④數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又包括源數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)誤差傳播控制標(biāo)準(zhǔn)等方面。

2.制度標(biāo)準(zhǔn)。制度的標(biāo)準(zhǔn)包含管理制度和更新機(jī)制的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。管理制度主要是針對(duì)地籍檔案、地籍信息系統(tǒng)的運(yùn)行、安全和使用的管理；更新機(jī)制主要是對(duì)地籍信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)更新。從目前地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，良好的更新機(jī)制是地籍信息系統(tǒng)得以持續(xù)長(zhǎng)久運(yùn)行的源泉和動(dòng)力所在。目前地籍信息系統(tǒng)的更新主要是考慮進(jìn)一步與業(yè)務(wù)辦公緊密結(jié)合進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新的問(wèn)題。地籍信息標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn)是相互作用的統(tǒng)一體系：地籍信息的標(biāo)準(zhǔn)是制度標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)，制度標(biāo)準(zhǔn)是地籍信息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。并且對(duì)于一個(gè)即將展開(kāi)建設(shè)的地籍信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，有一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制度體系來(lái)統(tǒng)籌地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)是地籍信息系統(tǒng)建設(shè)的成敗關(guān)鍵，也就是說(shuō)制度要先行。

（四）地籍信息服務(wù)

用戶(hù)需求服務(wù)是地籍信息系統(tǒng)發(fā)展和管理的原動(dòng)力，也是地籍信息系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。由于地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量提升、更新與維護(hù)等需要一定的投資，而這些投資的回收理論上依賴(lài)于地籍信息服務(wù)。因此必須挖掘用戶(hù)需求、發(fā)展地籍信息服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量以保證地籍信息系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其研究與發(fā)展方向主要包括：發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的地籍信息系統(tǒng)和分布式地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，提供遠(yuǎn)程地籍屬性信息查詢(xún)、地圖游覽等公眾服務(wù)，提供地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的遠(yuǎn)程登錄及方便的遠(yuǎn)程事務(wù)處理，如提供遠(yuǎn)程地籍登記、地籍變更申請(qǐng)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)錄入服務(wù)及遠(yuǎn)程審批等事物處理服務(wù)等；基于網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)更新服務(wù)，如當(dāng)?shù)丶當(dāng)?shù)據(jù)庫(kù)更新或提升后，及時(shí)方便地將變化信息傳遞給相應(yīng)用戶(hù)等。

五.結(jié)束語(yǔ)

地籍信息系統(tǒng)已成為地籍工作的重要技術(shù)手段，隨著相關(guān)問(wèn)題的逐步解決，將對(duì)地籍管理的系統(tǒng)化、法制化、信息化和產(chǎn)生化產(chǎn)生重大影響。地理信息系統(tǒng)的每一點(diǎn)進(jìn)步都會(huì)對(duì)地籍信息系統(tǒng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。隨著地籍管理和土地管理理論、技術(shù)與方法的發(fā)展，地籍信息系統(tǒng)的一些個(gè)性化問(wèn)題也將逐步得到解決，地籍信息系統(tǒng)的全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)和全面的社會(huì)化服務(wù)是土地管理科技工作者追求的目標(biāo)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.10.079