李鵬 建三江交通局 156300

完善農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)提高“三農(nóng)”服務(wù)水平

李鵬 建三江交通局 156300

隨著國(guó)家農(nóng)村政策的不斷調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，這對(duì)農(nóng)村交通運(yùn)輸提出了很高的要求?！耙敫唬刃蘼贰边@句話從根本上闡述了農(nóng)村發(fā)展與交通運(yùn)輸?shù)穆?lián)系。加快農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是讓農(nóng)民直接受益、直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在黨中央關(guān)心“三農(nóng)”問題的今天，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)體系，正確解決農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的問題應(yīng)成為交通運(yùn)輸管理部門近期的一項(xiàng)重要工作。

一、農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)密切相關(guān)的運(yùn)輸輔助業(yè)、搬運(yùn)裝卸業(yè)、車輛維修、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)得到快速發(fā)展。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)輸企業(yè)的改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

為了適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷滿足運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力在不斷增強(qiáng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是由原來(lái)的國(guó)有企業(yè)改制為私營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)，使老企業(yè)重新煥發(fā)了活力。二是通過引導(dǎo)個(gè)體加入公司，走公司化運(yùn)作的路子。三是加大發(fā)展個(gè)體運(yùn)輸戶、公交公司的規(guī)模?；緷M足了農(nóng)村居民的出行需要，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活。

（三）農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)步伐加快

加快農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，方便山區(qū)人民群眾出行的一項(xiàng)重要舉措。為切實(shí)滿足城鄉(xiāng)居民的出行需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)一些線路進(jìn)行了延伸、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了村村通、屯屯通，使農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的總體分布更加合理。同時(shí)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，方便農(nóng)民群眾的出行。

二、農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的問題

我國(guó)農(nóng)村交通運(yùn)輸現(xiàn)在仍處于初級(jí)發(fā)展階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的需要。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村交通運(yùn)輸存在的問題歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村公路、站點(diǎn)、車輛和運(yùn)輸組織形式構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)。其共同的屬性就是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，滿足農(nóng)村廣大群眾的出行需求和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸需求，這四者相互協(xié)調(diào)才能更好地為農(nóng)民便捷出行、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。這就對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量提出了更高的要求，可當(dāng)今農(nóng)村公路、客貨運(yùn)輸站點(diǎn)總量不足、公路通達(dá)深度不夠、技術(shù)等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱、地區(qū)之間發(fā)展不均衡的問題仍很突出使發(fā)展面臨著巨大的壓力。

（二)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施管理不完善

隨著農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加。但其中也存在很多隱患：一是公路沒有結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，是在原有的通村路基上修建的，道路蜿蜒曲折，既不美觀又浪費(fèi)成本，通常道路進(jìn)村只能方便少數(shù)自然村群眾，道路建設(shè)不能發(fā)揮最佳效能。二是交通安全隱患多，道路沒有必要的安全防護(hù)措施，在急彎、陡坡、窄橋、交叉路口等路段，缺少醒目的交通安全標(biāo)志，對(duì)駕駛?cè)藛T的提示不到位，容易造成交通被動(dòng)局面。三是否道路缺乏監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)主體。少數(shù)工程建設(shè)偷工減料。有些施工單位未按施工規(guī)范要求施工，特別是混凝土配合比未控制到位，造成混凝土路面強(qiáng)度降低。有的在路面打孔驗(yàn)收后，驗(yàn)收鉆孔沒有及時(shí)添堵，造成部分路段損毀，相繼出現(xiàn)大大小小的坑狀，而且驗(yàn)收合格之后，再也找不到監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)單位，沒有一家對(duì)其負(fù)責(zé)。

(三)農(nóng)村運(yùn)輸安全狀況堪憂

近年來(lái)，各級(jí)政府深入開展對(duì)超限運(yùn)輸車輛的治理，全面提高駕駛員素質(zhì)和運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，針對(duì)危險(xiǎn)路段實(shí)施安保工程，強(qiáng)制運(yùn)輸車輛投保第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，加強(qiáng)了節(jié)假日期間道路運(yùn)輸安全管理等取得了較好效果。但由于農(nóng)村路況差、車況差、駕駛?cè)藛T總體素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致農(nóng)用車輛違章多、無(wú)牌照車輛多、無(wú)證駕駛多、車輛技術(shù)狀況差，所以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍很薄弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、完善農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)膶?duì)策與建議

依照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路，在全面履行運(yùn)輸行業(yè)管理職責(zé)的同時(shí)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，把完善農(nóng)村交通運(yùn)輸系統(tǒng)，作為“服務(wù)三農(nóng)”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，

（一）系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展

制定一個(gè)科學(xué)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃十分必要。政府要自下而上地做好農(nóng)村交通發(fā)展規(guī)劃，并提出年度工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃。要切實(shí)從農(nóng)民的需求出發(fā)，做到規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)適用，在充分體現(xiàn)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)前需要又兼顧今后發(fā)展。做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，確保路通車通。

（二）探索多元籌資，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施屬于非營(yíng)利性設(shè)施，有極強(qiáng)的公益性，基建設(shè)養(yǎng)護(hù)就由政府主導(dǎo)。但目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)主要以地方財(cái)政投入為主，地方財(cái)政的乏力導(dǎo)致投入嚴(yán)重不足，無(wú)法可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在加大政府投入基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)傾斜，加快建設(shè)。采取國(guó)家投資、社會(huì)集資、市場(chǎng)融資等多渠道籌資的辦法，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源。同時(shí)，要爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村交通規(guī)劃得到實(shí)施，做到年初有計(jì)劃，年終見成效，年年有改善。

(三)加大國(guó)家政策扶持力度，按需分配

國(guó)家的油補(bǔ)、汽車下鄉(xiāng)、村村通工程等都是建設(shè)新農(nóng)村的舉措，體現(xiàn)了政策的惠民思想。為保證資金發(fā)揮最大的效益，在執(zhí)行過程中不應(yīng)搞平均主義。在客運(yùn)上要認(rèn)真調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本和收入情況，有針對(duì)性的研究扶持發(fā)展的具體政策措施，降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，同時(shí)應(yīng)按人口這密集度、出行次數(shù)、路網(wǎng)完善性，區(qū)分為扶持、鼓勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)三種類別，靈活調(diào)動(dòng)從業(yè)者的積極性，真正實(shí)現(xiàn)開得通、留得住。在貨運(yùn)上，應(yīng)按人口密度、貨物集散性建立物流集散中心，使農(nóng)產(chǎn)品迅速進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)依托現(xiàn)有公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)（如銀行、郵政所等）和農(nóng)村班線，發(fā)展小件快運(yùn)和信息化服務(wù)。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸有效銜接

統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公交客車向農(nóng)村延伸線路、增加?？空军c(diǎn)，加快對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路的公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，最大限度減少旅客中轉(zhuǎn)次數(shù)，方便旅客出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全

農(nóng)村交通運(yùn)輸取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了較大的安全壓力。交通工具的混合，車輛及從業(yè)人員的增加，車輛陳舊老化、整體技術(shù)水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識(shí)淡薄等問題凸顯，這就說明農(nóng)村運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者，特別是駕駛?cè)藛T的管理。加強(qiáng)車輛管理，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止報(bào)廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；要嚴(yán)厲打擊超載行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)趕集、廟會(huì)和其它大型集會(huì)等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的安全意識(shí)教育，使他們不乘坐無(wú)牌無(wú)證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（六）開辟農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

由于農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)的提供者與需求者間的信息不對(duì)稱，鮮活農(nóng)產(chǎn)品得不到及時(shí)有效的運(yùn)輸，導(dǎo)致每年僅在運(yùn)輸途中腐爛變質(zhì)的水果、蔬菜和乳制品等就數(shù)量驚人，應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供需間的資源共享，信息共用。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)村蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪`章車輛，在保證安全的情況下，做到先放行、后處理。為農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸開辟一條“綠色通道”。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.16.151