李沖鋒

（中國(guó)浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

長(zhǎng)三角的未來：機(jī)遇與挑戰(zhàn)
——“中浦長(zhǎng)三角高層論壇·昆山2010”會(huì)議綜述

李沖鋒

（中國(guó)浦東干部學(xué)院 科研部，上海 201204）

2010年1月16日上午，由中國(guó)浦東干部學(xué)院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司、江蘇省昆山市委市政府共同舉辦的高層次、開放性國(guó)際論壇“中浦長(zhǎng)三角高層論壇·昆山2010”在昆山開幕。中共上海市委副書記、中國(guó)浦東干部學(xué)院第一副院長(zhǎng)殷一璀，中共江蘇省委副書記、組織部部長(zhǎng)王國(guó)生出席開幕式并講話。昆山市委書記張國(guó)華致歡迎辭。中共中央組織部干部教育局局長(zhǎng)孫學(xué)玉、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山、國(guó)家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明、國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司司長(zhǎng)陳文玲等參會(huì)。長(zhǎng)三角地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，著名科研機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者，中國(guó)浦東干部學(xué)院教師和學(xué)員代表，外國(guó)駐滬總領(lǐng)事館官員及有關(guān)國(guó)家駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)代表，昆山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，昆山市工商業(yè)界人士等共300余人參加了論壇。中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊主持開幕式。

舉辦“中浦長(zhǎng)三角高層論壇”的目的是為了落實(shí)中央關(guān)于中國(guó)浦東干部學(xué)院的辦學(xué)要求，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。本次會(huì)議的主題是“長(zhǎng)三角的未來：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。來自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者在大會(huì)研討之后，圍繞三個(gè)分議題：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實(shí)踐與探索，進(jìn)行了深入研討。

一、加快實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程密不可分。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中推進(jìn)長(zhǎng)三角發(fā)展成為與會(huì)專家們關(guān)注的話題。國(guó)務(wù)院研究室綜合研究司司長(zhǎng)陳文玲認(rèn)為，與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，全球化趨勢(shì)一樣，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。加快推進(jìn)一體化對(duì)于長(zhǎng)三角來說將形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：將加快形成長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成現(xiàn)代金融的競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域現(xiàn)代流通的競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成區(qū)域內(nèi)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力或者是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；將加快形成具有全球組織文化的結(jié)構(gòu)空間，建立優(yōu)質(zhì)生活圈；將加快建設(shè)具有世界一流水平的人才高地，使長(zhǎng)三角成為大型組織總部集聚地、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（一）長(zhǎng)三角發(fā)展中的政府功能與定位

1．制度建設(shè)是推動(dòng)長(zhǎng)三角發(fā)展的重要保障。體制機(jī)制建設(shè)對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的影響至關(guān)重要。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍認(rèn)為，制度優(yōu)勢(shì)是保持長(zhǎng)三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角今后的發(fā)展還是以市場(chǎng)機(jī)制為基本機(jī)制，全球一體化為基本背景，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換為核心，構(gòu)造下一階段的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本聚集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會(huì)構(gòu)建，硬政府到強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會(huì)構(gòu)建。

如何破除長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的障礙，更好地推進(jìn)一體化進(jìn)程，是江蘇省社科院的張顥瀚院長(zhǎng)關(guān)注的話題。他認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的制度特征是典型的行政區(qū)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。一體化中非常重要的矛盾就是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾，特別是行政區(qū)職能的障礙。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)兩者結(jié)合起來進(jìn)行建設(shè)。上海社科院城市化發(fā)展研究中心的主任郁鴻勝認(rèn)為在制度合作當(dāng)中實(shí)際有區(qū)域性、地緣性的制度，但是又有協(xié)調(diào)性、公共性的制度。在這一輪的改革過程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個(gè)發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。

2．長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的政府功能。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)張暉明分析的問題。他認(rèn)為，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)與政府的功能次序，對(duì)應(yīng)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和體制轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，現(xiàn)階段政府應(yīng)考慮逐漸“淡出”市場(chǎng)。長(zhǎng)三角地區(qū)的政府間競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至出現(xiàn)“類市場(chǎng)”效應(yīng)，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場(chǎng)機(jī)制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象?，F(xiàn)階段政府應(yīng)妥善處理區(qū)域間合作關(guān)系，與市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生兼容性，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能性分工，這對(duì)今后長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化建設(shè)意義重大。

地方政府在長(zhǎng)三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。如何發(fā)揮好地方優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為長(zhǎng)三角發(fā)展中政府思考的重要議題。上海市長(zhǎng)寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)李耀新認(rèn)為，長(zhǎng)寧區(qū)的優(yōu)勢(shì)為融入長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中，長(zhǎng)寧區(qū)政府注重對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)行選擇與規(guī)劃，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造貿(mào)易營(yíng)運(yùn)與控制功能、現(xiàn)代國(guó)際化采購(gòu)交易功能、國(guó)際購(gòu)物功能、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易集聚功能。

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、安徽省長(zhǎng)三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)移的升級(jí)對(duì)于安徽來說是非常重大的機(jī)遇。安徽參與長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，是安徽加速崛起的推動(dòng)因素，同時(shí)也是長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。安徽與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是非常強(qiáng)的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對(duì)長(zhǎng)三角將提供更大的發(fā)展推動(dòng)力。

新華社江蘇分社的社長(zhǎng)、黨組書記田舒斌以昆山作為一個(gè)樣本，重點(diǎn)探討了中國(guó)現(xiàn)代化的縣域突破對(duì)長(zhǎng)三角的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究的重要意義。他認(rèn)為在長(zhǎng)三角一體化的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化的研究，確立以率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個(gè)目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。昆山市市長(zhǎng)管愛國(guó)結(jié)合昆山市政府在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)期間的思考與做法，提出昆山的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融背景下能保持增長(zhǎng)速度，是因?yàn)檫@幾年以來，昆山更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)職能。

3．長(zhǎng)三角一體化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中小企業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)一國(guó)或地區(qū)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的提升具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展過程中所必須解決的一個(gè)問題。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯柄生教授認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的是要消除城鄉(xiāng)之間的差距，要說完全的消除不可能，但至少是要不斷地消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，其次是做好社會(huì)公共事業(yè)，改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)最低生活保障水平的均等和基礎(chǔ)教育的均衡；再次，解決好土地問題，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，處理好失地農(nóng)民的問題，發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在前面，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)三角的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開中小企業(yè)的發(fā)展與支持。國(guó)家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長(zhǎng)王黎明強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)三角發(fā)展的中小企業(yè)應(yīng)該抓住國(guó)際金融危機(jī)帶來的國(guó)際市場(chǎng)的變化的機(jī)遇、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化機(jī)遇、國(guó)內(nèi)拉動(dòng)需求增長(zhǎng)的機(jī)遇來求得自身發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角進(jìn)一步發(fā)展。其中，推進(jìn)中小企業(yè)的信息化水平是至關(guān)重要的。

（二）長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展機(jī)制

1．長(zhǎng)三角都市圈發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中都市圈和城市群的機(jī)制問題引起與會(huì)者的關(guān)注。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授謝富紀(jì)認(rèn)為，構(gòu)建長(zhǎng)三角都市圈創(chuàng)新體系的機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈內(nèi)部的合作與聯(lián)系的強(qiáng)度；建立統(tǒng)一政策體系、法規(guī)體系；優(yōu)化創(chuàng)新體系的投入與結(jié)構(gòu)投入；把握好發(fā)展的階段的同時(shí)構(gòu)建創(chuàng)新資源的共享體系；建立良好的創(chuàng)新資源的配置機(jī)制。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心主任張學(xué)良認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)需求，然而后危機(jī)時(shí)代的長(zhǎng)三角都市群面臨一些挑戰(zhàn)與機(jī)遇。他認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)長(zhǎng)三角城市群一體化。

中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授毛新雅認(rèn)為，從區(qū)域視角研究長(zhǎng)三角人口城市化可發(fā)現(xiàn)，核心城市和非核心城市、中心城市和郊區(qū)人口城市化是一個(gè)相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)區(qū)域空間演變過程，這有助于緩解中心城區(qū)的人口壓力，讓人口在更廣闊的空間和更多的區(qū)域去分布。從這個(gè)視角去考慮問題，有助于形成公共政策和公共產(chǎn)品由基于“省”制定慢慢轉(zhuǎn)向基于“區(qū)域”制定的導(dǎo)向。

2．長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)是學(xué)界與實(shí)踐界一直關(guān)心與爭(zhēng)論的問題。上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任高汝熹對(duì)長(zhǎng)三角如何成為世界第一圈提出了一些建議：除了加快體制機(jī)制的建設(shè)，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系；打破行政壁壘，由諸侯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向企業(yè)家經(jīng)濟(jì)模式；建立廣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；樹立大上海都市圈的國(guó)際品牌形象。浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍認(rèn)為，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一直在擴(kuò)張，動(dòng)力來自于核心城市或者合適城市群的積聚與擴(kuò)散。長(zhǎng)三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常獨(dú)特的：20世紀(jì)80年代和90年代很大程度上表現(xiàn)為浙江和江蘇的企業(yè)，或者浙江、江蘇向上海的投資，這種逆向的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在這種現(xiàn)象又被同樣的模式轉(zhuǎn)移到江蘇、浙江、上海和安徽之間。安徽和長(zhǎng)三角核心區(qū)或者和江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，某種程度上是由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的。這就是今后泛長(zhǎng)三角動(dòng)力的范疇和體制。華東師范大學(xué)長(zhǎng)江領(lǐng)域發(fā)展研究院教授沈玉芳認(rèn)為，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的要?jiǎng)?wù)應(yīng)當(dāng)主要落實(shí)在城市層級(jí)關(guān)系的體系和設(shè)施建設(shè)上，其中以城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)和抓手，通過長(zhǎng)三角規(guī)劃來大力推動(dòng)城市體系網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的高級(jí)化，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動(dòng)來促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)組織的一體化，這些是推進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)。

3．長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。長(zhǎng)三角在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系主任徐光華認(rèn)為，要構(gòu)建“長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制”。為此要樹立共生共贏的觀念，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理、建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快環(huán)保立法，改進(jìn)GDP核算體系，試行SGDP核算試點(diǎn)等對(duì)策。

二、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略

人才是區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力和提高區(qū)域優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同樣必須有大量高素質(zhì)人才。專家們圍繞長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略作了多方面的深入探討。

1．高層次人才戰(zhàn)略。高層次人才是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)軍人物，對(duì)區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，因此長(zhǎng)三角發(fā)展必須實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略。上海市委宣傳部副部長(zhǎng)宗明認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)高層次文化人才隊(duì)伍建設(shè)面臨新機(jī)遇，同時(shí)存在一些不適應(yīng)。高層次文化人才開發(fā)的戰(zhàn)略，重點(diǎn)期待在高層次人才觀念上有新突破、在工作機(jī)制上有新突破。在人才引進(jìn)上重點(diǎn)突破影響和制約高層次文化人才流動(dòng)的行政區(qū)域障礙、行業(yè)障礙和單位障礙，在戶籍管理制度上要有所突破。要探索符合文化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化創(chuàng)新人才特點(diǎn)，受到社會(huì)普遍尊重的文化環(huán)境建設(shè)路徑。要完善收入分配等機(jī)制，擴(kuò)大要素參與分配的分量。在社會(huì)輿論環(huán)境上要進(jìn)一步重視營(yíng)造有利于高層次人才的發(fā)展環(huán)境。

上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究主任王振提出了在浦東新區(qū)設(shè)立“國(guó)際人才特區(qū)”的構(gòu)想，即要在一些特定的區(qū)域空間，或在一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以特別的政策、特殊的環(huán)境，率先大規(guī)模引進(jìn)國(guó)際人才，形成國(guó)際人才集聚特區(qū)，更好地推進(jìn)浦東的國(guó)際大都市核心功能區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)于整個(gè)上海以及長(zhǎng)三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．人才合作與生根戰(zhàn)略。人才合作是長(zhǎng)三角發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。浙江省委組織部副部長(zhǎng)姚志文提出了加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)人才合作的四條建議：一要研究制定長(zhǎng)三角人才的規(guī)劃綱要，二要建立人才工作定期的會(huì)商制度，三要建立長(zhǎng)三角一體化的高層次人才信息庫(kù)，四要探索長(zhǎng)三角人才市場(chǎng)一體化建設(shè)、資格證書互認(rèn)、社會(huì)保障互通等辦法。吸引人才是一個(gè)重要方面，另一個(gè)重要方面是如何讓人才長(zhǎng)久地留下來，即扎根于當(dāng)?shù)亍?/p>

中國(guó)浦東干部學(xué)院昆山分院院長(zhǎng)，昆山市委組織部部長(zhǎng)張雪純認(rèn)為，要大力實(shí)施人才生根戰(zhàn)略，需要以更加靈活的機(jī)制、更加周到的服務(wù)和更加好的環(huán)境廣納人才。重點(diǎn)建立和完善人才目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制、人才政策配套機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才科技孵化機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境機(jī)制。

中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部主任鄭金洲教授認(rèn)為，無論是長(zhǎng)三角的人才工作，還是全國(guó)的人才工作，都是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作。首先，在人才工作當(dāng)中，要有一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，這是一個(gè)基本的前提。第二，在人才工作當(dāng)中確立正確的戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵。第三，人才工作是系統(tǒng)性的工作，健全的體制和機(jī)制是保障。在長(zhǎng)三角地區(qū)的人才工作發(fā)展過程中需要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：第一是人才引進(jìn)與人才生根和人才適度流動(dòng)之間的關(guān)系；第二是人才的引進(jìn)與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系；第三是引進(jìn)各級(jí)人才與引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)的關(guān)系；第四是高端人才與對(duì)人才層次結(jié)構(gòu)的要求之間的關(guān)系；第五是海外人才與本土人才之間的關(guān)系。

3．人才公開選拔與選拔公開。優(yōu)秀人才的公開選拔是充實(shí)干部隊(duì)伍的重要途徑。中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部主任助理趙世明教授認(rèn)為，公開選拔干部應(yīng)該有兩層含義：第一層含義就是向社會(huì)和系統(tǒng)外公開招選領(lǐng)導(dǎo)人才；第二層含義是將領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔過程向社會(huì)公開，來提高選用的公信度。選拔公開具有增強(qiáng)透明度、公信度，落實(shí)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等優(yōu)勢(shì)。但也存在以下問題：一是組織和經(jīng)濟(jì)成本；二是選拔公開崗位的適合；三是面試內(nèi)容與方式的科學(xué)性；四是面試在選拔中的地位和作用。他對(duì)選拔公開進(jìn)行了展望：一是政治成本低，社會(huì)效益高，值得認(rèn)真研究和大力推動(dòng)；二是選擇面向民生和社會(huì)的正職崗位實(shí)施選拔公開；三是電視不是唯一選擇，探索網(wǎng)絡(luò)直播、廣播直播、選拔聽證等方式；四是從面試過程公開逐步發(fā)展到其他推薦過程公開；五是進(jìn)一步提高群眾的參與度、選擇度；六是盡量采用半結(jié)構(gòu)性化面試，重點(diǎn)考查崗位需要的勝任特征；七是常態(tài)化，將選拔公開納入公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的常規(guī)工作。

4．長(zhǎng)三角人口研究。人口與長(zhǎng)三角發(fā)展關(guān)系密切。華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心高向東教授對(duì)長(zhǎng)三角常住人口和流動(dòng)人口的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口發(fā)展趨勢(shì)作了預(yù)測(cè)，提出了長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的重大措施的建議：要作好長(zhǎng)三角地區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究；掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型帶來的流動(dòng)人口總量規(guī)模與結(jié)構(gòu)布局發(fā)展的規(guī)律，制定應(yīng)對(duì)措施；要在長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分做好統(tǒng)籌流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作；要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化；要加快長(zhǎng)三角地區(qū)流動(dòng)人口制度創(chuàng)新。在長(zhǎng)三角地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)背景下，如何讓老年人才更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值成為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)勤儉教授關(guān)注的話題。根據(jù)“老有有用，老有所為”的思路，他提出相關(guān)的政策建議：一是年輕化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，率先逐步提高退休年齡；二是均等化，從區(qū)域公共服務(wù)均等化、一體化視角，構(gòu)建多層次、多角度的養(yǎng)老模式；三是一體化，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，確保三個(gè)同步增長(zhǎng)；四是多元化，積極探索基金模式及投資渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老金增值保值能力。

總之，專家學(xué)者們從人才引進(jìn)、人才生根、人才合作、人才選拔、人才流動(dòng)、人才管理、人才使用等多個(gè)方面的問題進(jìn)行了深入探討，剖析了問題、分析了原因、提出了對(duì)策，對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才戰(zhàn)略提供了有價(jià)值的思路。

三、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的探索

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，要求一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有更強(qiáng)的開放性和容納力。長(zhǎng)三角發(fā)展問題的研討還需要在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景中來考察。圍繞世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與長(zhǎng)三角的發(fā)展的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外專家發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

1．大國(guó)情形下長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放。中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)主任谷克鑒教授認(rèn)為，在全球平衡增長(zhǎng)的新議題下，中國(guó)面臨著如何利用本國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來支撐對(duì)外開放的問題。長(zhǎng)三角的開發(fā)開放應(yīng)該放在大國(guó)情形下討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的問題。大國(guó)情形對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的政策含義有一個(gè)非常重要的前提，就是開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這樣的過程中不可能把我們對(duì)外開放步伐融入全球化的步伐完全停頓下來。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)際分工形勢(shì)的變化，為價(jià)值鏈的國(guó)內(nèi)廣泛共享提供了重要的條件。我們要特別重視企業(yè)的中堅(jiān)作用，企業(yè)特別是大的企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)在有很強(qiáng)的沖破地區(qū)封鎖的能力，這種能力可能會(huì)使得地區(qū)之間的聯(lián)系更加廣泛、更加堅(jiān)實(shí)地建立起來。

2．全球產(chǎn)業(yè)變遷下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)浦東干部學(xué)院的錢春海教授認(rèn)為，中國(guó)人力資源形成的加工生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)在一定程度引領(lǐng)了資本和最終產(chǎn)品的流向。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須立足于本民族的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；中國(guó)產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)在于組裝和制造，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以此為原點(diǎn)。這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以沿著以下路徑走：通過強(qiáng)大的市場(chǎng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種游戲規(guī)則，根據(jù)這個(gè)游戲規(guī)則與全球商界進(jìn)行合作。在這種發(fā)展路徑中，最關(guān)鍵的在于如何把中國(guó)的企業(yè)由組裝企業(yè)變成主制造商，這就要求政府必須制定基于中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)該注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

3．世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的建議。上海美國(guó)商會(huì)的總裁布蘭達(dá)·福斯特女士認(rèn)為長(zhǎng)三角一體化是大勢(shì)所趨。她同時(shí)指出了長(zhǎng)三角存在的問題并提出了建議。在人力資源方面，建議長(zhǎng)三角的大專院校應(yīng)該在自己的學(xué)科設(shè)置方向以及在與企業(yè)界的合作上花更多的力氣。在所得稅方面，長(zhǎng)三角地區(qū)個(gè)人所得稅似乎比亞太地區(qū)的城市來得高，稅收方面也應(yīng)該做一些調(diào)整。在生活品質(zhì)方面，必須要與倫敦、紐約、東京看齊。她還建議長(zhǎng)三角在服務(wù)行業(yè)方面也能進(jìn)一步加強(qiáng)。

前英國(guó)政府智囊機(jī)構(gòu)主任、IAS公司亞洲區(qū)總裁、中國(guó)國(guó)家財(cái)政部財(cái)經(jīng)顧問莫里斯介紹了迪拜的經(jīng)濟(jì)成就，分析了迪拜成功的原因，以及金融危機(jī)對(duì)迪拜的沖擊，最后提出對(duì)中國(guó)的借鑒意義，尤其是對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的啟示：有效的領(lǐng)導(dǎo)力和遠(yuǎn)見可以創(chuàng)造成績(jī)；有效的地產(chǎn)可以提前出售，以增加國(guó)家的財(cái)政收入，但必須可以獲得長(zhǎng)期的價(jià)值；有良好規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)非常重要。迪拜給我們的警示是：不要認(rèn)為好日子不會(huì)到頭；在開展一個(gè)新的重大項(xiàng)目之前，必須非常謹(jǐn)慎；要仔細(xì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，增加投資者的信心；國(guó)際金融市場(chǎng)的過度反應(yīng)一部分緣于信息缺失。

東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)徐康寧認(rèn)為，長(zhǎng)三角要發(fā)展得好，在將來經(jīng)濟(jì)地位中有所提升，必須要在新的國(guó)際分工中有更高的地位。長(zhǎng)三角將繼續(xù)成為國(guó)際制造業(yè)的重要基地，這是長(zhǎng)三角的基本功能。但是它要建成一個(gè)國(guó)際金融中心，或者要在上海建成一個(gè)國(guó)際金融的集聚區(qū)還需要一些關(guān)鍵性的條件，包括人民幣真正國(guó)際化，國(guó)際金融市場(chǎng)體系的完善，建成和完善國(guó)際金融中心或者是國(guó)際金融集聚區(qū)，金融貨幣制度要自由化、制度化，國(guó)際金融需要高端人才，要有高度國(guó)際化的都市生活形態(tài)等。為形成這些關(guān)鍵條件可努力從以下方面做起：第一，城市愿景的溝通，建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；第二，建設(shè)分階段的區(qū)域共同市場(chǎng)、商品和流動(dòng)要素；第三，整體參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。要做好長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作，戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)體制的協(xié)調(diào)工作。要共同建設(shè)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)設(shè)施及教育平臺(tái)，共同開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)。

論壇的報(bào)告人具有了較深的學(xué)術(shù)修養(yǎng)與理論功底，對(duì)所報(bào)告的內(nèi)容都有長(zhǎng)期的積累、深入的研究、精心的準(zhǔn)備，在研究方法上注重在充分搜集科學(xué)數(shù)據(jù)并進(jìn)行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上得出結(jié)論。這些因素保證了論壇的質(zhì)量，使整個(gè)論壇呈現(xiàn)出很高的水平。整個(gè)會(huì)議議題豐富多樣、交流充分、探討深入，是一場(chǎng)高水平、高質(zhì)量的思想盛宴。大家認(rèn)為，這次會(huì)議不僅對(duì)開闊思路、提高認(rèn)識(shí)大有裨益，而且將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

[責(zé)任編輯 繆開金]

F061.5

A

1674-0955（2010）02-0040-05

2010-01-22

李沖鋒（1975-），男，山東沂源人，中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部教師，博士。