陳曉寧

(南京大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 210093)

論三方機(jī)制下工會(huì)的角色定位*

陳曉寧

(南京大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 南京 210093)

三方機(jī)制是國(guó)際勞工組織創(chuàng)建的處理勞動(dòng)關(guān)系的一種機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。三方機(jī)制與勞動(dòng)合同、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的體系。目前,在我國(guó)三方機(jī)制下,作為代表勞動(dòng)者的工會(huì),在利益代表、維權(quán)能力、覆蓋面等方面還存在一些問(wèn)題,需進(jìn)一步重視工會(huì)地位、突出工會(huì)維權(quán)職能、正確處理政府和工會(huì)的關(guān)系等方面來(lái)明確定位工會(huì)角色,從而建立健全我國(guó)處理勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制。

勞動(dòng)關(guān)系;三方機(jī)制;工會(huì)角色;定位

一、三方機(jī)制的概念及產(chǎn)生背景

(一)三方機(jī)制的概念

三方機(jī)制是國(guó)際勞工組織創(chuàng)建的一種特殊制度。該組織實(shí)行“三方代表”原則,各國(guó)代表團(tuán)由政府二人,勞動(dòng)者、雇主代表各一人構(gòu)成,三方都參加各類(lèi)會(huì)議和機(jī)構(gòu),獨(dú)立表決。根據(jù)國(guó)際勞工組織 1976年 144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定,三方機(jī)制是指政府 (通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表)、雇主 (企業(yè))組織和工人組織之間,就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng),即由政府、雇主 (企業(yè))和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。它包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁員仲裁制度的實(shí)行、仲裁辦案程序的建立、仲裁庭審方式的使用等一系列運(yùn)作過(guò)程。

(二)我國(guó)三方機(jī)制產(chǎn)生的背景

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和深化,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了極為深刻的變化。伴隨著新舊體制的更替進(jìn)程,勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者的利益差別不斷擴(kuò)大,勞動(dòng)者和用人單位的矛盾日益凸現(xiàn)。資料顯示,我國(guó)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議不僅在總量上持續(xù)增長(zhǎng),同時(shí)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和突發(fā)事件的規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也逐年攀升。種種跡象表明,我國(guó)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系矛盾已十分突出,若不及時(shí)應(yīng)對(duì)勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大的威脅。因此,勞動(dòng)關(guān)系除依靠勞動(dòng)合同、集體合同和爭(zhēng)議處理制度等微觀調(diào)整制度外,迫切需要在宏觀層次上建立由政府、工會(huì)和雇主組織組成的三方機(jī)制,以在整體上協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。

我國(guó) 2001年新《工會(huì)法》第 34條第 2款規(guī)定:“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題”。這是我國(guó)首次在法律中明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制,這一制度的產(chǎn)生適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要,是維護(hù)廣大職工利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。

二、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)三方協(xié)商機(jī)制相關(guān)法律不完善

1990年,全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》(第144號(hào)),國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議的說(shuō)明指出,批準(zhǔn)這項(xiàng)公約旨在建立一項(xiàng)工作程序,以便就涉及勞動(dòng)者權(quán)益的國(guó)際勞工公約的制訂、批準(zhǔn)、實(shí)施及其監(jiān)督檢查等,進(jìn)行國(guó)家一級(jí)的政府與雇主和工會(huì)組織代表間的協(xié)商,使各方意見(jiàn)都能得到充分反映。除了《工會(huì)法》第 34條第 2款明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制外,在《勞動(dòng)法》(1995年)對(duì)三方機(jī)制做出了原則性的規(guī)定,第 80條規(guī)定:“在用人單位內(nèi),可以設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表、用人單位代表和工會(huì)代表組成。”第 81條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成?！薄秳趧?dòng)法》對(duì)三方機(jī)制的建立是從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)的組成人員來(lái)進(jìn)行規(guī)定的,兩個(gè)機(jī)構(gòu)的組成人員有一定的不同,并且沒(méi)有涉及到勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的建立。2008年 1月 1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第 5條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表,建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題。”2008年 5月 1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第 8條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,共同研究解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重大問(wèn)題?！绷硗?第 10條規(guī)定:“企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成?！钡?19條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成?！眲趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的專(zhuān)門(mén)性法律規(guī)定,重復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的重要性;但對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組成人員的規(guī)定和勞動(dòng)法規(guī)定的不同,只有職工代表和企業(yè)代表組成,沒(méi)有工會(huì)代表,原因在于職工代表和工會(huì)代表有重復(fù),否則三方人員實(shí)質(zhì)只有兩方人員,會(huì)造成協(xié)商機(jī)制的不公平?？梢?jiàn)現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)三方機(jī)制立法的基本框架,但是我們發(fā)現(xiàn)能夠直接用于調(diào)整具體運(yùn)行和實(shí)際操作的規(guī)則還是匱乏和不足的。三方機(jī)制作為勞動(dòng)法律體系的一個(gè)組成部分,從一定意義上,其整體調(diào)整的作用要遠(yuǎn)高于勞動(dòng)合同和集體合同?？梢哉f(shuō),如果沒(méi)有完善健全的三方機(jī)制,勞動(dòng)法律體系就是不完整的。

(二)三方協(xié)商機(jī)制中工會(huì)代表和企業(yè)代表的代表性問(wèn)題

在三方機(jī)制中,工會(huì)代表和企業(yè)代表是重要的參與者、最終意見(jiàn)的決策者和執(zhí)行者,工會(huì)和雇主組織是否具有代表性是決定三方機(jī)制構(gòu)成的前提,更是決定三方協(xié)調(diào)機(jī)制能否得以順利運(yùn)行的保證?，F(xiàn)實(shí)中,工會(huì)和雇主組織呈現(xiàn)出一種失衡狀態(tài)。

從雇主組織本身來(lái)看,企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)、行業(yè)總公司等,誰(shuí)是適格的雇主組織呢?況且,現(xiàn)存的這些組織尚不能完全覆蓋整個(gè)雇主群體。因此我國(guó)目前的雇主組織缺乏一定的廣泛代表性。

從工會(huì)本身來(lái)看,我國(guó)工會(huì)的力量格局和權(quán)利意識(shí)還沒(méi)有得到很好的形成與發(fā)展,工會(huì)的實(shí)際地位受到一定環(huán)境的制約。如何切實(shí)落實(shí)工會(huì)的維權(quán)職能是擺在工會(huì)和勞工立法者面前的一道難題。

在社會(huì)和產(chǎn)業(yè)層面,工會(huì)組織在組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì),而雇主組織則顯薄弱;而在企業(yè)層面,強(qiáng)資本,弱勞工使工會(huì)的實(shí)際地位和作用在發(fā)揮作用上會(huì)受到一定的影響。

(三)三方協(xié)商機(jī)制中政府的積極性和主動(dòng)性問(wèn)題

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制從無(wú)到有,取決于政府利用公權(quán)力的推動(dòng)和主導(dǎo),按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,政府部門(mén)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主要職能是:立法、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查。而現(xiàn)實(shí)中,政府部門(mén)往往會(huì)過(guò)多加入自身意愿,約束了雇主組織和其他方的自主協(xié)商。另外,政府對(duì)勞動(dòng)事務(wù)的管理,主要是通過(guò)勞動(dòng)行政部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,所以通常是由勞動(dòng)行政部門(mén)代表政府參與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商。勞動(dòng)行政部門(mén)在三方協(xié)商中具有組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能,為推進(jìn)三方協(xié)商起積極的導(dǎo)向作用。從目前的情況來(lái)看,一些地方勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的認(rèn)識(shí)不到位,處于被動(dòng)地位,由工會(huì)組織牽頭的現(xiàn)象較多,而工會(huì)由于自身的職責(zé)和組織功能限制,在起牽頭作用時(shí)也會(huì)受到制約。

三、新時(shí)期我國(guó)工會(huì)存在的問(wèn)題分析

自 1925年 5月 1日中華全國(guó)總工會(huì)正式成立至今,我國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)走過(guò)了 85年的光輝歷程。毋庸置疑,它們?cè)诼毠ぞS權(quán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。然而,在現(xiàn)今勞動(dòng)關(guān)系歸屬企業(yè)化、主體明晰化、調(diào)控契約化和利益矛盾擴(kuò)大化的趨勢(shì)下,工會(huì)作用的發(fā)揮應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期的變化,與時(shí)俱進(jìn)。

(一)工會(huì)的利益代表問(wèn)題

作為黨聯(lián)系工人階級(jí)的群眾組織,我國(guó)工會(huì)被賦予“紐帶”和“橋梁”的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,從職業(yè)團(tuán)體的角度理解工會(huì),其職能應(yīng)當(dāng)以維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益為主要職能。但現(xiàn)實(shí)情況是,我國(guó)國(guó)有部門(mén)的工會(huì)組織仍然處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期,工會(huì)組織在代表職工和維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面所發(fā)揮的作用有待加強(qiáng),集體談判制度也不夠健全。2001年《工會(huì)法》將維護(hù)職工合法權(quán)益作為工會(huì)的基本職責(zé),其中第 6條規(guī)定:“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí),代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益”。《勞動(dòng)法》第 7條規(guī)定,“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”。說(shuō)明工會(huì)應(yīng)全面代表和維護(hù)職工的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也應(yīng)維護(hù)全國(guó)人民的利益。

(二)工會(huì)的組織覆蓋面問(wèn)題

1992年《工會(huì)法》規(guī)定:“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！薄霸谥袊?guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者,不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度,都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)力”。按照工資勞動(dòng)者的這一內(nèi)涵,我國(guó)職工主要由以下幾部分構(gòu)成:國(guó)有和城鎮(zhèn)集體單位的工資勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)合資合營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)的工資勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資勞動(dòng)者、外資企業(yè)工資勞動(dòng)者、其它以各種形式被雇傭的雇員,對(duì)這幾部分人員合計(jì),2004年底我國(guó)職工隊(duì)伍的規(guī)模應(yīng)在 3億人左右,約占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的 40%,但據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì),2004年底參加工會(huì)組織的會(huì)員人數(shù)僅有 1.37億人,還不到職工人數(shù)的一半。究其原因,與一些地方領(lǐng)導(dǎo)過(guò)分考慮投資環(huán)境,片面強(qiáng)調(diào)投資方利益,忽視對(duì)職工利益的保護(hù)有關(guān),還有與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將建立工會(huì)看成為增加成本并且會(huì)給人員管理上增加困難有關(guān)。

(三)工會(huì)的維權(quán)能力問(wèn)題

2001年《工會(huì)法》在賦予了工會(huì)多項(xiàng)權(quán)利的同時(shí),也明確規(guī)定了工會(huì)的兩大工作機(jī)制:一是平等協(xié)商,簽訂集體合同的機(jī)制;二是職工代表大會(huì)機(jī)制,建立職代會(huì)制度。職代會(huì)制度盡管建立較早,但是許多單位還沒(méi)有完全達(dá)到企事業(yè)民主管理基本形式這一程度。有的企事業(yè)單位的職代會(huì)權(quán)力沒(méi)有得到全面落實(shí)。在維權(quán)手段上,工會(huì)更多的是提供法律政策咨詢(xún),反映情況,積極呼吁。當(dāng)職工的合法權(quán)益受到侵犯時(shí),工會(huì)需要和勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén),安全監(jiān)察部門(mén)配合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù),工會(huì)自身缺乏強(qiáng)有力的維權(quán)手段。另外,人力資源能力缺乏有效的開(kāi)發(fā)與管理。目前,由于工會(huì)工作也面臨著專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化等方面的要求,對(duì)大量的事務(wù)工作難免會(huì)出現(xiàn)疲于應(yīng)付,創(chuàng)新度不夠。最后,資金缺乏。資金短缺成為工會(huì)維權(quán)工作的“瓶頸”、“老大難”問(wèn)題,影響了維權(quán)工作的深入開(kāi)展。

四、在建立健全三方機(jī)制中工會(huì)角色的發(fā)揮

我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的現(xiàn)狀,不是非常有利于我國(guó)市場(chǎng)化改革的方向,可能會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧,因此,對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的正確處理,根本出路在于在強(qiáng)化工會(huì)力量和作用的基礎(chǔ)上,改變目前勞資力量失衡的狀況。在建立健全三方機(jī)制的基礎(chǔ)上,在平等、協(xié)商、公正、合作的原則下,工會(huì)應(yīng)找準(zhǔn)自己的位置,充分發(fā)揮職工利益代表的作用。為此,可以從以下幾個(gè)方面入手:

(一)防患未然,建立健全三方協(xié)商機(jī)制

1.加強(qiáng)法律的可操作性。當(dāng)前情況下,要以國(guó)家實(shí)施集體合同、勞動(dòng)合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法為契機(jī),制定和完善有關(guān)三方機(jī)制的法律法規(guī),進(jìn)一步將三方協(xié)商機(jī)制工作納入法制化軌道,保障三方協(xié)商機(jī)制的主體適位和有效運(yùn)行,增強(qiáng)可操作性。一方面,工會(huì)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)共同做好有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查工作;另一方面,各企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí),一定要依據(jù)《勞動(dòng)法》、 《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定操作性強(qiáng)、雙方權(quán)利義務(wù)明確的勞動(dòng)合同。

2.建立健全集體合同立法。集體合同制度是三方機(jī)制中最基礎(chǔ)和核心的組成,蘊(yùn)涵了三方機(jī)制中對(duì)話與協(xié)商的基本含義及價(jià)值取向。目前國(guó)內(nèi)集體合同立法應(yīng)當(dāng)對(duì)各種所有制以不同形式、形態(tài)的企業(yè)作出統(tǒng)一的基本規(guī)制,具體規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位雙方的適合代表主體、談判和合同事項(xiàng)、磋商、簽訂和變更程序、政府的介入時(shí)機(jī)和程度、合同的效力等。特別是要對(duì)雇主組織的主體地位和職能作出明確規(guī)定,確保雇主組織的法定代表性和實(shí)效性。同時(shí)健全配套法律法規(guī),構(gòu)筑和夯實(shí)確保三方機(jī)制有效運(yùn)行的制度平臺(tái)和環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)明確定位工會(huì)角色

1.工會(huì)的重要地位不可忽視

工會(huì)是工人階級(jí)最廣泛的群眾組織,是維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱,因此,在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,必須重視工會(huì)的地位和充分發(fā)揮其作用。

2.維護(hù)職工權(quán)益職能依然是我國(guó)工會(huì)的基本職能

我國(guó)經(jīng)過(guò) 30多年的改革開(kāi)放,當(dāng)前已初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而,市場(chǎng)機(jī)制也不是萬(wàn)能的,當(dāng)現(xiàn)存的市場(chǎng)體制不足以解決企業(yè)職工維權(quán)難的問(wèn)題,客觀上需要一個(gè)外力的介入,這個(gè)外力只能主要來(lái)自于政府 (廣義)。政府對(duì)職工維權(quán)的介入又可以有三種選擇:政府、社會(huì)保障體系和工會(huì)。相對(duì)于政府職能的廣泛,社會(huì)保障體系更多的限于最低保障水平,維權(quán)還應(yīng)是工會(huì)。盡管開(kāi)展工會(huì)工作面臨一定的困難,但工會(huì)功能不能淡化、虛化,不能僅僅限于“送溫暖”,而應(yīng)調(diào)整好其應(yīng)有位置,發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3.正確處理政府和工會(huì)的關(guān)系

要充分發(fā)揮工會(huì)的維權(quán)職能,必須真正理順工會(huì)與政府的關(guān)系。除了思想觀念的轉(zhuǎn)變外,重點(diǎn)要把握以下幾個(gè)方面:

(1)通過(guò)立法,明確規(guī)定工會(huì)與政府的關(guān)系

在民主法治化進(jìn)程中,為了理順二者之間的關(guān)系,首先要國(guó)家保障工會(huì)參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)的權(quán)利,在討論有關(guān)職工重大權(quán)益的問(wèn)題上工會(huì)有表決權(quán),有立法倡議權(quán)。其次,建議增加工會(huì)擁有行政復(fù)議權(quán),當(dāng)發(fā)生政府部門(mén)或工作人員侵犯職工合法權(quán)益的時(shí)候,工會(huì)有權(quán)提出復(fù)議,并保證復(fù)議程序的公平、公正。

(2)健全制度,明確工會(huì)民主參與的權(quán)利和義務(wù)

首先,健全完善工會(huì)參與制度。在研究制定有關(guān)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及制定重大方針政策時(shí),凡涉及職工切身利益的問(wèn)題,要有工會(huì)組織參加,工會(huì)有決策權(quán)。其次,健全具有法律權(quán)威的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)。隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議日益增多,工會(huì)應(yīng)代表職工參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁工作。再次,完善職工養(yǎng)老醫(yī)療住房的社會(huì)化保險(xiǎn)制度、職工最低工資制度。最后,建立工會(huì)與政府的協(xié)商制度,及時(shí)協(xié)商解決涉及職工權(quán)益的重大問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)工會(huì)組織自身的能力建設(shè)

要理順工會(huì)與政府的關(guān)系,一個(gè)重要的內(nèi)部條件就是要加強(qiáng)工會(huì)組織自身能力建設(shè)。首先工會(huì)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的根本目的在于有效維權(quán),要使工會(huì)維權(quán)的各項(xiàng)活動(dòng)都落實(shí)到具體的工作崗位,建立區(qū)域性和行業(yè)性的工會(huì)組織。其次,工會(huì)工作要持續(xù)地適應(yīng)復(fù)雜多變的環(huán)境,必須在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中有一定的靈活性和適應(yīng)性。針對(duì)目前的實(shí)際情況,可以按照自上而下地成立工會(huì)聯(lián)合會(huì)和自下而上建立基層組織并廣泛發(fā)展會(huì)員相結(jié)合的辦法,加快工會(huì)聯(lián)合會(huì)和基層工會(huì)組織的建立,保護(hù)基層工會(huì)干部的積極性。再次,必須充分考慮人力資源的開(kāi)發(fā)利用。在干部的配備上,要打破封閉,選拔一批具有服務(wù)職工精神并兼?zhèn)錁I(yè)務(wù)能力的工會(huì)干部充實(shí)到基層去,并進(jìn)行垂直管理的試點(diǎn),以降低工會(huì)對(duì)企業(yè)管理層的依附。

(三)通過(guò)三方機(jī)制,發(fā)揮工會(huì)作用

1.發(fā)揮工會(huì)在民主管理中的作用

民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。職工與單位之間形成的勞動(dòng)關(guān)系不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。而工會(huì)組織的群眾性、民主性的特點(diǎn),決定了職工民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的大量活動(dòng)需要由工會(huì)來(lái)具體組織落實(shí)。職工參加民主管理的素質(zhì)提高也需要工會(huì)來(lái)體現(xiàn),民主管理質(zhì)量的提高,需要工會(huì)來(lái)推進(jìn)。

2.加大工會(huì)在三方機(jī)制中處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用

工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了工會(huì)在爭(zhēng)議處理過(guò)程中有著非常重要的作用。參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理也是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要體現(xiàn)。因此,工會(huì)應(yīng)依據(jù)其組織網(wǎng)絡(luò),一是建立專(zhuān)業(yè)基層調(diào)解組織;二是宣傳勞動(dòng)爭(zhēng)議業(yè)務(wù)知識(shí);三是發(fā)揮基層調(diào)解作用。

3.發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的職能作用

維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是工會(huì)的天職。勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容就是雙方主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。為了保障勞動(dòng)者這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn),用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度,提供各種必要的條件。工會(huì)作為職工利益的代表,應(yīng)當(dāng)以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任,并使職工的各項(xiàng)權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。因此,維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé),是工會(huì)安身立命、存在和發(fā)展的基礎(chǔ),也是社會(huì)和歷史的必然要求。

4.加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督中的作用

工會(huì)與勞動(dòng)生產(chǎn)第一線的職工保持著最密切的聯(lián)系,最了解情況,最有發(fā)言權(quán),也有維護(hù)職工合法權(quán)益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工會(huì)的監(jiān)督作用越來(lái)越重要,工會(huì)應(yīng)按照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等所賦予的職權(quán),一是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī),工會(huì)應(yīng)當(dāng)與用人單位交涉,要求用人單位采取措施予以改正,用人單位拒不改正的,工會(huì)可以請(qǐng)求依法作出處理;二是工會(huì)要支持職工依法舉報(bào)、控告用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為;三是工會(huì)還要利用媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,形成輿論氛圍;四是工會(huì)利用宣傳陣地,積極開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的宣傳,鼓勵(lì)職工積極維權(quán)。

〔1〕黃河濤,趙健杰 .論工會(huì)維權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策 〔J〕.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6).

〔2〕班玉環(huán) .淺談三方性原則和三方機(jī)制 〔J〕.中國(guó)勞動(dòng),2002,(6).

〔3〕李德齊 .三方協(xié)商機(jī)制的建立任重道遠(yuǎn) [J].工會(huì)理論與實(shí)踐,2003,(5).

〔4〕孫德強(qiáng) .現(xiàn)代工會(huì)法律制度構(gòu)建 〔M〕.北京:中國(guó)法制出版社,2007.

〔5〕宋長(zhǎng)青 .我國(guó)多數(shù)職工沒(méi)有參加工會(huì) 〔J〕.經(jīng)濟(jì)參要,2006,(4).

〔6〕裴勁松,焦自英 .勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制亟待完善 〔J〕.熱點(diǎn)聚焦,2009,(7).

The Role of Trade Un ion in TripartiteM echan ism

Chen Xiaon ing
(Nanjing University,Nanjing210093,Jiangsu Province,China)

Tripartite mechanis m is a kind of institutions created by the InternationalLaborOrganization in order to solve the problems of labor relations.Tripartite mechanis m,labor contract and collective contract formed the system of coordinating and regulating labor relations.Atpresent,as the representative of laborers,trade unions in China still have some problemsofprotection ability,coverage and so on.We should paymore attention to the statusof trade unions in tripartitemechanism and theirprotection function,correctly handle the relation be tween the government and trade unions so as to set up and improve the tripartite mechanis m in China.

labor relations;tripartite mechanism;trade union’s role;orientation

D412.6

A

1673-2375(2010)05-0070-05

2010-07-07

陳曉寧 (1956—),女,江蘇南京人,大學(xué),南京大學(xué)法學(xué)院副處級(jí)調(diào)研員,主要從事勞動(dòng)法、工會(huì)理論研究。

[責(zé)任編輯:曾 軍]