張利軍,肖 敏

(中華全國(guó)總工會(huì) 保障部,北京 100865)

國(guó)外工會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒*

張利軍,肖 敏

(中華全國(guó)總工會(huì) 保障部,北京 100865)

國(guó)際上工會(huì)通過(guò)多種途徑參與社會(huì)保障制度是一種普遍的經(jīng)驗(yàn),主要體現(xiàn)在立法保障、建立建制參與決策、直接介入社保管理和監(jiān)督評(píng)估制度運(yùn)行四個(gè)方面,并體現(xiàn)了注意尋求勞資雙方在社會(huì)保險(xiǎn)上的共識(shí)、注重全過(guò)程參與的特點(diǎn)。對(duì)中國(guó)工會(huì)來(lái)說(shuō),當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)通過(guò)立法確定工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位與作用,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)方面三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)。

工會(huì);三方機(jī)制;監(jiān)督管理;社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)

一、工會(huì)參與社保監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及共識(shí)

經(jīng)過(guò) 100多年的發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)保障制度已推行到世界 170多個(gè)國(guó)家和地區(qū),盡管各國(guó)的社會(huì)保障管理體制存在很大差異,但工會(huì)通過(guò)多種途徑參與社會(huì)保障制度建設(shè),有效維護(hù)了勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。

1.立法保障工會(huì)參與。許多國(guó)家工會(huì)參與社會(huì)保障制度建設(shè)有立法保障。根據(jù)國(guó)際勞工組織的第 102號(hào)勞工公約的建議,當(dāng)政府委派一個(gè)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障時(shí),受保人員的代表應(yīng)當(dāng)參加董事會(huì),董事會(huì)由雇員代表、雇主代表和政府代表組成。按照德國(guó)《社會(huì)法典》及相關(guān)法律法規(guī),德國(guó)包括醫(yī)療、意外傷害和養(yǎng)老在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行法律上獨(dú)立的自我管理,并且由保險(xiǎn)金的交納者——投保人和雇主共同參與決策。俄羅斯許多基本性法規(guī)中都對(duì)工會(huì)組織參與社會(huì)保障管理和監(jiān)督的權(quán)利進(jìn)行了明確的法律規(guī)范。如 1999年 7月 16日頒布的“俄羅斯聯(lián)邦強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)基本法”中規(guī)定:“工會(huì)在強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)具體項(xiàng)目基金、根據(jù)保險(xiǎn)繳費(fèi)形成保險(xiǎn)預(yù)算等管理機(jī)構(gòu)中同其他社會(huì)伙伴有同等權(quán)利?！薄肮?huì)依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律有權(quán)對(duì)強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)資金的使用實(shí)行工會(huì)監(jiān)督?！痹?1997年獨(dú)聯(lián)體跨國(guó)議會(huì)大會(huì)通過(guò)了“國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法范本”,其中明確規(guī)定:“(國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn))的管理應(yīng)由被保險(xiǎn)人的代表 (工會(huì)及其聯(lián)合會(huì))或在三方平等的基礎(chǔ)上由政府、工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)的代表來(lái)實(shí)現(xiàn)?！比鸬?2000年的《國(guó)民養(yǎng)老基金法案》規(guī)定,國(guó)民養(yǎng)老基金的活動(dòng)只受法律約束,由政府任命的9人董事會(huì)治理,其中兩名是雇主組織提名的雇主代表,兩名是雇員組織提名的雇員代表。

2.建立機(jī)制參與決策。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在國(guó)家層面,通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)選舉制度參與社會(huì)保險(xiǎn)決策,或者通過(guò)建立國(guó)家層面的三方協(xié)商機(jī)構(gòu)介入社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)的制定。如德國(guó)、奧地利實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)選舉制度,投保人和雇主通過(guò)公開(kāi)的選舉,選出各自的利益代表者,進(jìn)入社保行業(yè)的管理決策層,代表大會(huì)或者管理委員會(huì)是社保機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu),相當(dāng)于"議會(huì)"角色。阿根廷、瑞典、烏拉圭等國(guó)監(jiān)督管理制度是建立在幾個(gè)有影響的委員會(huì)基礎(chǔ)上的。荷蘭、盧森堡政府在有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)立法前要充分聽(tīng)取工會(huì)和資方的意見(jiàn)。二是在具體政策中,通過(guò)工會(huì)集體談判或協(xié)商機(jī)制來(lái)確定社會(huì)保險(xiǎn)方案,維護(hù)職工的社會(huì)保障權(quán)益。采用通過(guò)集體談判或協(xié)商的方式確定社會(huì)保險(xiǎn)方案,勞資雙方中央級(jí)別有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方案的協(xié)商 (被稱為“基本協(xié)議”)可為基層協(xié)商確定一個(gè)框架,所涉及的問(wèn)題包括各項(xiàng)福利的數(shù)額和資金的來(lái)源等,結(jié)果幾乎覆蓋了每一個(gè)被雇傭者。許多非洲國(guó)家、瑞典、意大利、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和西班牙等國(guó)都有協(xié)商談判的社會(huì)保險(xiǎn)改革計(jì)劃。

3.直接介入社保管理。主要分為三種類(lèi)型:一是工會(huì)與政府、資方共同對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理,工會(huì)在管理決策機(jī)構(gòu)有一席之地。俄羅斯的工會(huì)直接參與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì),俄羅斯獨(dú)立工聯(lián)的一位書(shū)記是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)的成員,俄羅斯獨(dú)立工聯(lián)一位副主席是國(guó)家級(jí)強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金董事會(huì)成員。二是工會(huì)和雇主方共同參與管理,雇主與雇員獨(dú)立于政府享有平等的共決權(quán)。德國(guó)和法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)的理事會(huì)均為“均等制”(工會(huì)與雇主的代表數(shù)量相等)。盧森堡保險(xiǎn)基金會(huì)是由投保人、雇主和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同組成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),獨(dú)立于政府,實(shí)行自治管理。三是主要以工會(huì)管理為主,政府和雇主起輔助作用。丹麥工會(huì)具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理,如失業(yè)金領(lǐng)取人員,數(shù)額和時(shí)間等,都由工會(huì)負(fù)責(zé)確認(rèn)。瑞典工會(huì)直接從事失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支和管理工作。

4.監(jiān)督評(píng)估社保制度。監(jiān)督途徑即工會(huì)通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的執(zhí)行情況和社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,并對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行整體評(píng)估。德國(guó)是由對(duì)等數(shù)量的投保人和雇主通過(guò)選舉參與監(jiān)督社保機(jī)構(gòu)的資金和服務(wù)政策。俄羅斯工會(huì)按法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)主要有:監(jiān)督雇主按時(shí)足額向強(qiáng)制退休保險(xiǎn)交納保險(xiǎn)費(fèi);監(jiān)督雇主按時(shí)向養(yǎng)老基金提交個(gè)人登記文件;監(jiān)督雇主在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請(qǐng)退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下向職工提交個(gè)人證明;雇主每月向職工通報(bào)保險(xiǎn)繳費(fèi)的比例。阿根廷、德國(guó)、美國(guó)和日本顧問(wèn)委員會(huì)多年來(lái)也一直是制度后續(xù)和定期評(píng)估程序的一部分,特別是阿根廷建立了工會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)專家隊(duì)伍,這成為監(jiān)督制度運(yùn)行的有效載體。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的共識(shí)性結(jié)論:三方共同負(fù)擔(dān)、權(quán)利義務(wù)結(jié)合是社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì),其繳費(fèi)主體是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人,解決的問(wèn)題是勞動(dòng)者的后顧之憂和雇主不確定的勞工風(fēng)險(xiǎn),因此國(guó)際上都十分重視發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)出資人和受益人的作用,并注意尋求勞資雙方在社會(huì)保險(xiǎn)上的共識(shí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還表明,工會(huì)的參與及其較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是很多國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)改革成功的前提和重要原因,通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法明確工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)十分重要,工會(huì)參與社會(huì)保障制度是一種全方位的參與,包括從源頭立法到建章立制,從基金監(jiān)管到后期效果評(píng)估的全過(guò)程,要有一種制度機(jī)制來(lái)保證工會(huì)的參與。

二、對(duì)中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)保障制度的針對(duì)性政策建議

一是通過(guò)立法確定工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位與作用。建議在社會(huì)保險(xiǎn)立法中明確工會(huì)組織依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,有權(quán)代表職工參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)決策、制定社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策,并對(duì)政策法規(guī)落實(shí)情況和基金管理運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?！?/p>

二是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè),確保工會(huì)社會(huì)保障制度化參與。應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的三方協(xié)商機(jī)制建設(shè),普遍建立社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì),明確其工作制度,規(guī)范工作方式、程序和渠道,明確各成員單位的權(quán)利與義務(wù),落實(shí)好工作責(zé)任。明確工會(huì)等成員單位在參與制定社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策和協(xié)商決定有關(guān)重大事項(xiàng)、獲得信息、自主開(kāi)展監(jiān)督和評(píng)估以及參加委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)等方面的平等權(quán)利。最根本的應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)估權(quán),建立工會(huì)參與社保監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是運(yùn)用好工會(huì)資源和手段,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的全方位參與。各級(jí)工會(huì)應(yīng)將參與社保工作擺上重要議事日程,通過(guò)多種渠道,加強(qiáng)全方位監(jiān)管。應(yīng)充分利用和發(fā)揮自己密切聯(lián)系職工群眾、組織體系健全的優(yōu)勢(shì),既要發(fā)揮地方工會(huì)源頭參與的作用,又要利用基層工會(huì)手段多樣化的特點(diǎn),形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng),努力發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的全方位的參與作用。建立與同級(jí)人大、政府、政協(xié)的長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,從源頭上參與,在高層次上監(jiān)管。充分運(yùn)用基層(企業(yè))工會(huì)直接聯(lián)系職工的優(yōu)勢(shì),通過(guò)各種評(píng)先選優(yōu)和民主管理機(jī)制來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管,通過(guò)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同和推薦評(píng)選各級(jí)勞模、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等活動(dòng)督促企業(yè)按時(shí)足額繳納社保。

四是著力加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè),為加強(qiáng)工會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要密切聯(lián)系基層和職工群眾,深入進(jìn)行調(diào)查研究,及時(shí)了解掌握各項(xiàng)社保政策落實(shí)情況、存在問(wèn)題及其原因、職工群眾的意見(jiàn)和訴求,及時(shí)向有關(guān)方面反映,提出工會(huì)的政策主張和建議。要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)專門(mén)人才的引進(jìn)和對(duì)現(xiàn)有工會(huì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,盡快培養(yǎng)一支精通社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工會(huì)干部隊(duì)伍,充分發(fā)揮社會(huì)保障專家學(xué)者的作用,幫助工會(huì)提高政策研究和參與監(jiān)管的水平,不斷加大對(duì)社保工作的參與力度。

The Experiences of Foreign Trade Un ions Participate in the Supervision of Social Insurance

Zhang L ijun,XiaoM in
(A ll-China Federation of Trade Unions,Beijing100865,China)

In many countries,it is a common experience that trade unionsparticipate in the system of social security through differentways.The participation includes four aspects:legislation,co-determination of establishing system,directmanagement of social security,supervision and evaluation.China’s trade unions should clear trade union’s status and role through legislation and strengthen the construction of tripartite mechanis m.

trade union;tripartite mechanism;supervision;committee of social insurance

D632.1

A

1673-2375(2010)05-0117-03

2010-08-10

張利軍 (1983—),男,山東濰坊人,博士,現(xiàn)任職于中華全國(guó)總工會(huì)保障部;肖敏 (1958—)女,北京人,大學(xué),中華全國(guó)總工會(huì)保障部保險(xiǎn)處處長(zhǎng)。

[責(zé)任編輯:劉 晴]