吳 津

（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海200135）

社會(huì)組織發(fā)展與黨之間良性互動(dòng)的路徑分析

吳 津

（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院，上海200135）

構(gòu)建具有中國(guó)特色的公民社會(huì)，必須在黨和社會(huì)組織之間建立起一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)互相推動(dòng)、共同發(fā)展的目的。這種機(jī)制的構(gòu)建需要從兩個(gè)方面進(jìn)行推進(jìn)，一是穩(wěn)定的外生性動(dòng)力機(jī)制的培育，以形成“政府——社會(huì)組織——企業(yè)和家庭”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。二是社會(huì)組織黨的建設(shè)工作機(jī)制的創(chuàng)新，使黨組織成為社會(huì)組織健康發(fā)展的政治保證和促進(jìn)力量。

社會(huì)組織；黨的建設(shè)；互動(dòng)路徑

社會(huì)組織是公民社會(huì)的主體。社會(huì)組織的充分發(fā)育是公民社會(huì)成熟的標(biāo)志，也是國(guó)家管理走向善治的必要條件。構(gòu)建中國(guó)特色的公民社會(huì)，必須要抓住社會(huì)轉(zhuǎn)型這一歷史機(jī)遇，掃除各種制約社會(huì)組織發(fā)展的因素，為社會(huì)組織的充分發(fā)育開(kāi)辟道路，建立社會(huì)組織與黨之間良性互動(dòng)的機(jī)制。一方面培育穩(wěn)定的外生性動(dòng)力機(jī)制，也就是按照黨的十七大精神，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主動(dòng)引導(dǎo)建立各種社會(huì)組織，充分發(fā)揮民間和社會(huì)自治的能動(dòng)性，由政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)和家庭及企業(yè)自律等環(huán)節(jié)形成 “政府——社會(huì)組織——企業(yè)和家庭”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要積極創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，努力提高社會(huì)組織黨建工作的水平，使黨組織成為社會(huì)組織健康發(fā)展的政治保證和引導(dǎo)促進(jìn)力量。

一、培育穩(wěn)定的良性互動(dòng)的外生性動(dòng)力機(jī)制

（一）提高黨對(duì)多元利益進(jìn)行政治整合的能力

社會(huì)組織的生成與崛起打破了傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的格局，使國(guó)家面臨來(lái)自社會(huì)方面的持久性壓力。要在國(guó)家和社會(huì)之間建立一種政治整合機(jī)制，使這種機(jī)制既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的表達(dá)，又能完成國(guó)家意志的傳輸，并將國(guó)家與社會(huì)有機(jī)地連接起來(lái)。政治整合并不是以消滅多樣性為代價(jià)的，而是以承認(rèn)和尊重多樣性為前提。社會(huì)發(fā)展的活力資源就是蘊(yùn)涵于多樣性之中。轉(zhuǎn)型時(shí)期，執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)組織的政治整合應(yīng)從價(jià)值層面、制度共識(shí)、組織安排等方面進(jìn)行創(chuàng)新性的探索。在價(jià)值整合中，找到現(xiàn)代社會(huì)多樣化價(jià)值取向的匯合點(diǎn)，來(lái)凝聚、團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)；制度共識(shí)是要建立社會(huì)組織與政治系統(tǒng)之間的制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來(lái)凝聚、整合社會(huì)組織的社會(huì)力量，以提升執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性，實(shí)現(xiàn)政治溝通在國(guó)家與社會(huì)之間的良性循環(huán)；組織整合是執(zhí)政黨擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)利益關(guān)懷、精神關(guān)懷、政治關(guān)懷、生活關(guān)懷來(lái)加強(qiáng)黨在社會(huì)組織的影響力、滲透力和凝聚力。執(zhí)政黨只有以包容寬闊的胸懷去面對(duì)共識(shí)與沖突、整合與分化、同質(zhì)與異質(zhì)的多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)政理念、體制安排上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能在激蕩的社會(huì)變革中提升執(zhí)政的合法性，不斷鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新黨的政策，準(zhǔn)確定位社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)

黨的十七大關(guān)于社會(huì)組織的重要論述，既與時(shí)俱進(jìn)，又與十六大以來(lái)中央精神一脈相承。體現(xiàn)在報(bào)告中首次把社會(huì)組織放到全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”的高度進(jìn)行全面而系統(tǒng)地論述，例如：圍繞“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”，明確 “規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)信用體系”；圍繞“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，不僅要求增強(qiáng)社會(huì)自治功能，還要求“加快推進(jìn)……政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”；圍繞“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”，“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)……的政策”，“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”；圍繞“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，明確“鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”，要求“以慈善事業(yè)……為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”，提出“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，……實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、……營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)”，“鼓勵(lì)社會(huì)參與”公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系等建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”；圍繞“始終不渝走和平發(fā)展道路”，提出“加強(qiáng)……民間團(tuán)體對(duì)外交往，增進(jìn)中國(guó)人民和各國(guó)人民的相互了解和友誼”?？梢哉f(shuō)，十七大報(bào)告對(duì)社會(huì)組織既有具體而明確性要求，又有間接而方向性論述，在全局部署中立意更高更遠(yuǎn)。

總之，在新的歷史時(shí)期，關(guān)于社會(huì)組織的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)更加清晰，關(guān)于社會(huì)組織的方針、政策應(yīng)當(dāng)更為全面，對(duì)各項(xiàng)工作的要求更加具體。只有這樣，才能積極推進(jìn)社會(huì)組織的不斷發(fā)展。

（三）構(gòu)建黨和政府與社會(huì)組織關(guān)系的合理模式

隨著改革的進(jìn)一步深入，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的全新的執(zhí)政理念和發(fā)展目標(biāo)，促使著中國(guó)社會(huì)由政社高度合一的管理模式向政社分工合作的治理模式轉(zhuǎn)變，由一元化的管理模式向多元化的治理模式轉(zhuǎn)變，由行政強(qiáng)制型管理模式向公共服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，有賴于社會(huì)的獨(dú)立、自治，有賴于公民的積極參與，有賴于多元治理主體的出現(xiàn)。而社會(huì)組織則是社會(huì)自我治理的重要主體，培育和發(fā)展社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)。因此有必要重構(gòu)政府與社會(huì)組織的關(guān)系模式，逐步建立政府與社會(huì)組織的創(chuàng)新合作機(jī)制，來(lái)解決改革深入階段所面臨的各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。與西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的情況不同，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的改革與社會(huì)組織的發(fā)展都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，中國(guó)政府與社會(huì)組織的關(guān)系不可能是彼此替代，相互沖突的關(guān)系，而是互動(dòng)合作、相互依存、相互補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系。但就我國(guó)目前的政治生態(tài)，在現(xiàn)階段，政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚需一定的過(guò)渡階段，即在這個(gè)階段實(shí)施的是有限合作模式，政府憑借其制定規(guī)則與壟斷公共資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織則借助社會(huì)力量和效率優(yōu)勢(shì)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的供給。政府與社會(huì)組織關(guān)系的遠(yuǎn)景模式應(yīng)是良好的互動(dòng)合作模式，政府與社會(huì)組織在相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良性互動(dòng)。這種合作主要集中于社會(huì)管理與公共服務(wù)方面，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、訂立合同和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等合作方式，社會(huì)組織彌補(bǔ)政府管理的缺陷，同時(shí)社會(huì)組織也在政府的扶持與培育下完善自我，成長(zhǎng)為與政府和企業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的第三方力量，最終政府與社會(huì)組織互相取得了認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)一定程度的雙贏互惠。

（四）完善和創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展的制度環(huán)境

盡管改革拓展了社會(huì)組織發(fā)展的空間，但就政治生態(tài)而言，制度環(huán)境對(duì)社會(huì)組織的剛性約束依然很強(qiáng)，政府與社會(huì)組織的關(guān)系也遠(yuǎn)未進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。如政府與社會(huì)組織的職責(zé)定位不清，政府越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)政府在培育和管理社會(huì)組織方面還沒(méi)有找到有效的辦法，防范意識(shí)濃厚，缺乏積極的培育意識(shí)和措施，有效的監(jiān)督管理機(jī)制遠(yuǎn)未形成。由于對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展方向不明朗，扶持政策難以落實(shí)到位，管理制度的嚴(yán)苛等造成了社會(huì)組織發(fā)展的困境。所以良好的制度環(huán)境是社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)從控制型管理到培育服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

1．完善社會(huì)組織的立法。憲法規(guī)定結(jié)社自由是公民的基本權(quán)利,這是我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。我們應(yīng)該依據(jù)憲法逐步完善社會(huì)組織建立和發(fā)展的相應(yīng)法律法規(guī)。很多國(guó)家有社會(huì)組織振興法和促進(jìn)法,我國(guó)也應(yīng)該積極借鑒，及時(shí)制定《結(jié)社法》。在《結(jié)社法》中明確規(guī)定社會(huì)組織登記的方式和程序、享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任、運(yùn)行的規(guī)則、注銷(xiāo)的條件與程序等，保證社會(huì)組織的各方面行為都能有章可循。另外，還要根據(jù)各類(lèi)社會(huì)組織的特點(diǎn)，制定和完善某些具體社會(huì)組織的單行法規(guī)，以便為各類(lèi)社會(huì)組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。此外，我們還要廢除或修改某些對(duì)社會(huì)組織發(fā)展不利的法規(guī)，避免新舊法規(guī)的沖突。

2．強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)作管理?，F(xiàn)行社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理體制。這種體制注重的是登記的過(guò)程，對(duì)社會(huì)組織成立的條件控制很?chē)?yán)。但是，社會(huì)組織一旦完成登記，政府的管理則很松，甚至沒(méi)有任何管理措施。名為雙重管理，實(shí)際上任何一方都未能有效行使管理職責(zé)，出現(xiàn)了問(wèn)題就互相推卸責(zé)任。因此，政府應(yīng)放寬對(duì)社會(huì)組織的登記控制，以體現(xiàn)公民結(jié)社的自由，將工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)組織運(yùn)作期間的管理，對(duì)其運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其行為的后果及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和制約，促使它們充分發(fā)揮作用滿足社會(huì)需要。同時(shí)社會(huì)組織類(lèi)型的多樣性和復(fù)雜性，要求我們不能采取一種模式、一種政策、一刀切的辦法對(duì)待各類(lèi)社會(huì)組織，特別是采取對(duì)待經(jīng)濟(jì)類(lèi)組織的辦法對(duì)待社科類(lèi)組織是不符合客觀實(shí)際的。社科類(lèi)組織具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，社科類(lèi)組織的發(fā)展方向、發(fā)展趨勢(shì)直接關(guān)系到國(guó)家安全，應(yīng)該對(duì)社科類(lèi)組織高度重視。

3．引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理。政府應(yīng)該充分尊重社會(huì)組織的民間性，不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門(mén)，不能干預(yù)社會(huì)組織的活動(dòng)。社會(huì)組織應(yīng)該有自己的獨(dú)立性，不能把自己的活動(dòng)能力寄希望于政府權(quán)力的庇護(hù)。只有這樣，才能消除社會(huì)組織的行政色彩，使社會(huì)組織走上自主自立的道路。在這種情況下，一方面社會(huì)組織要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極參與社會(huì)事務(wù)的管理和開(kāi)展各種慈善活動(dòng)，如協(xié)助政府起草法規(guī)和政策，參加政府決策過(guò)程中的聽(tīng)證，從事行業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與管理等；另一方面，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，引導(dǎo)、支持社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)的管理，如政府職能部門(mén)主動(dòng)培育或物色自發(fā)生成的社會(huì)組織為合作伙伴，加強(qiáng)社會(huì)組織與相關(guān)政府職能部門(mén)的對(duì)口協(xié)商，把“管不了、管不好、不該管”的職能交給社會(huì)組織并逐步制度化。這樣既可以減少政府管理的成本，又可以調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的機(jī)制，使政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理更加及時(shí)、科學(xué)、有效。

4．對(duì)社會(huì)急需的幾類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)培育。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于政府權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范和公民利益觀念的增強(qiáng)，在政府和公民之間常會(huì)出現(xiàn)利益的沖突空間，因此急需在二者之間搭起一座從事協(xié)調(diào)活動(dòng)的橋梁。由于政府在社會(huì)組織的發(fā)展上起著主導(dǎo)作用，所以政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施，有針對(duì)性地培養(yǎng)以下幾類(lèi)社會(huì)急需的社會(huì)組織：商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等工商社會(huì)組織；社區(qū)社會(huì)組織，如業(yè)主委員會(huì)、老年活動(dòng)協(xié)會(huì)、農(nóng)村的村委會(huì)、城市社區(qū)的居委會(huì)等；公益社會(huì)組織，如扶貧、助殘、支持弱勢(shì)群體、弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為的慈善組織和各種基金會(huì)；中介組織，如會(huì)計(jì)、法律、工程監(jiān)理等事務(wù)所和社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)等。

5．創(chuàng)新黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式：從剛性到柔性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變的到位，我們也應(yīng)該創(chuàng)新黨對(duì)民間團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)方式。比如社會(huì)組織具有自發(fā)性、志愿性等特點(diǎn)，與強(qiáng)制精神不相容。所以對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)尤其要強(qiáng)調(diào)民主精神。首先，要強(qiáng)調(diào)管理手段上的民主，如借鑒某些國(guó)家通過(guò)民主決策控制議程、確定服務(wù)項(xiàng)目的方式來(lái)控制社會(huì)組織，而不是給社會(huì)組織設(shè)定規(guī)定服務(wù)；其次，支持社會(huì)組織與黨的基層組織在服務(wù)群眾的活動(dòng)中進(jìn)行合作，通過(guò)合作達(dá)到社會(huì)治理的目的；最后，還要鼓勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)部的民主。創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的關(guān)鍵在于正確處理社會(huì)組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，保證社會(huì)組織堅(jiān)持正確的政治方向，能夠作為黨和人民利益的代言人從事各種社會(huì)事務(wù)。

總之，社會(huì)轉(zhuǎn)型為社會(huì)組織的發(fā)展提供了廣闊的空間，黨和政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)社會(huì)組織的良性發(fā)展，使社會(huì)組織在我國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

二、積極創(chuàng)新的良性互動(dòng)的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制

黨應(yīng)當(dāng)不斷依據(jù)所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來(lái)靈活決定、積極創(chuàng)新黨的組織形式和工作方法，如環(huán)境變化，工作條件改變，新的政治任務(wù)的提出，那么黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在權(quán)利主體多元化和民主化中找到自己的位置，正確處理執(zhí)政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)新黨組織管理方式，提高黨建工作的有效性。

（一）創(chuàng)新社會(huì)組織中黨組織的功能定位：從宏觀到微觀

在社會(huì)組織中開(kāi)展黨建工作，必須根據(jù)社會(huì)組織的特殊性來(lái)確定黨組織的定位、作用、領(lǐng)導(dǎo)方式及基本原則等，即考慮的視角應(yīng)當(dāng)從宏觀延伸到微觀。因?yàn)槿绻粡暮暧^的角度而不從微觀的視野對(duì)黨組織功能作進(jìn)一步明確的界定，就可能產(chǎn)生把社會(huì)組織，不論什么類(lèi)型，都看做是黨的下級(jí)機(jī)構(gòu)或政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)的錯(cuò)覺(jué)，形成強(qiáng)烈的一元化和同質(zhì)性傾向，限制各種社會(huì)組織相應(yīng)功能的有效發(fā)揮。所以，要使社會(huì)組織真正承擔(dān)起宏觀政治的功能性需求并在社會(huì)組織內(nèi)部發(fā)揮作用，就必須依據(jù)其發(fā)展、運(yùn)作的特點(diǎn)和內(nèi)在需要，努力探索基層黨組織在社會(huì)組織中應(yīng)當(dāng)或者可能承擔(dān)的功能。這樣，才會(huì)在社會(huì)組織中形成建立黨組織的內(nèi)在動(dòng)因，進(jìn)而把握其黨建工作的主動(dòng)性，黨組織與其依托的社會(huì)組織間才能建立有機(jī)聯(lián)系，結(jié)合成有機(jī)整體。否則，黨組織即使建立起來(lái)，也很難在社會(huì)組織中正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，社會(huì)組織黨建的基本原則應(yīng)當(dāng)是：尊重社會(huì)組織的民間性質(zhì)，避免官僚化傾向；尊重社會(huì)組織的自治、自律特點(diǎn)，避免直接干預(yù)社會(huì)組織的活動(dòng)。功能具體定位于：加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，而不是妨礙社會(huì)組織的健康發(fā)展；增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力，而不在于牢牢地控制社會(huì)組織的各種權(quán)利；黨組織在社會(huì)組織中應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)者、影響者，而不應(yīng)是具體事務(wù)的管理者和控制者。首先要健全和強(qiáng)化傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)黨的工作的影響力和滲透力，使社會(huì)組織的發(fā)展與全社會(huì)精神文明建設(shè)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)相協(xié)調(diào)。在社會(huì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要以社會(huì)組織中的黨組織為支點(diǎn)和中間環(huán)節(jié)，把黨的主張傳達(dá)下去，將黨的方針、路線貫徹到社會(huì)組織的具體活動(dòng)和工作之中，認(rèn)真、大量地做好深入、細(xì)致的宣傳工作、組織工作、群眾工作、思想工作，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)，做到上情下達(dá)，將社會(huì)組織活動(dòng)與全社會(huì)精神文明建設(shè)的總目標(biāo)互相協(xié)調(diào)。黨組織要把黨的工作，影響和滲透到這些組織所代表的群眾中去，一方面要賦予社會(huì)組織獨(dú)立開(kāi)展工作的權(quán)力，發(fā)揮群眾團(tuán)體具有“社會(huì)親和力”的作用，構(gòu)架社會(huì)組織與黨組織之間的橋梁與紐帶。另一方面要讓社會(huì)組織真正能夠代表其服務(wù)對(duì)象的利益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類(lèi)社會(huì)組織的力量來(lái)做黨的工作，充分利用社會(huì)組織特有的聯(lián)系社會(huì)的渠道，發(fā)揮社會(huì)組織特有的影響力，最大限度地增強(qiáng)黨在人民群眾中的號(hào)召力，將社會(huì)主義精神文明建設(shè)的任務(wù)更好地貫徹到各個(gè)階層、各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)要注意避免社會(huì)組織的機(jī)關(guān)化、行政化，避免產(chǎn)生脫離基層群眾的傾向。其次，也要進(jìn)行有效的調(diào)控，將社會(huì)組織的發(fā)展納入有序的軌道。將社會(huì)組織數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的提高有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，適當(dāng)控制數(shù)量，注重提高質(zhì)量，在保證社會(huì)組織正確發(fā)展方向的前提下，注重增強(qiáng)社會(huì)組織的活力。社會(huì)組織中的黨組織要充分發(fā)揚(yáng)我黨實(shí)事求是和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重社會(huì)組織地位，發(fā)揮社會(huì)組織功能優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織充當(dāng)好黨和政府與群眾之間橋梁和整合各階層力量的功能。第三，針對(duì)不同的社會(huì)組織，著力點(diǎn)也應(yīng)該不同。如民辦非公有制企業(yè)，其性質(zhì)類(lèi)似于企業(yè)，就可以采取在企業(yè)建立黨組織的方式進(jìn)行。基金會(huì)整體的存在和活動(dòng)內(nèi)容、職能則相對(duì)要簡(jiǎn)單一些，且數(shù)量不多，黨建工作也比較好開(kāi)展。最為復(fù)雜的則是各類(lèi)社會(huì)組織，數(shù)量多，職能多樣化，存在狀態(tài)多元化，整體素質(zhì)高低不一，同時(shí)它又是社會(huì)組織中最能反映社會(huì)組織特點(diǎn)和作用的類(lèi)別。

（二）推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立和完善社會(huì)組織黨的建設(shè)管理制度

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，最根本的還是要搞好制度創(chuàng)新，應(yīng)該盡快制定指導(dǎo)社會(huì)組織基層黨組織建立和健全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度主要應(yīng)該包括：(1)黨支部職責(zé)制度。宣傳貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策，執(zhí)行上級(jí)黨組織和本組織的決議和決定；支持社會(huì)組織依法開(kāi)展工作；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理工作和黨員發(fā)展工作；領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作；做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。(2)黨員組織生活制度。對(duì)黨員過(guò)組織生活的時(shí)間、內(nèi)容要作出規(guī)定，并制定黨員組織生活考勤制度和生活會(huì)內(nèi)容登記制度。(3)黨員教育管理制度。建立切合社會(huì)組織實(shí)際的新型黨員管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，搞好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和銜接，提高黨員管理工作的質(zhì)量。黨員教育管理模式由單一、局部管理向覆蓋黨員工作、學(xué)習(xí)、生活多領(lǐng)域的立體管理延伸。即適應(yīng)人們從業(yè)方式和社會(huì)生活方式改變的需要，破除把黨員教育管理完全禁錮于單個(gè)基層黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索黨員參加多重組織生活的新模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。(4)黨費(fèi)管理制度。社會(huì)組織中的黨員必須按時(shí)向所在黨組織交納黨費(fèi)，下級(jí)黨組織也要按照規(guī)定逐級(jí)向上級(jí)黨組織繳納。并嚴(yán)格規(guī)范黨費(fèi)交納手續(xù)，制定黨費(fèi)的上繳及使用辦法。(5)黨員工作匯報(bào)制度。社會(huì)組織中的黨員，必須定期向黨組織報(bào)告自己的工作情況。(6)黨員監(jiān)督制度。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)組織的要求，制定社會(huì)組織中黨員行業(yè)道德規(guī)范和紀(jì)律。社會(huì)組織中的黨員有違法違紀(jì)行為的，必須及時(shí)記錄在案并作出嚴(yán)肅處理。

（三）改進(jìn)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式,促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織黨的基層組織的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，在組織活動(dòng)的方式上，注意找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，因地制宜，注重實(shí)效。要根據(jù)社會(huì)組織的特點(diǎn)，按照“靈活、小型、多樣”的原則，發(fā)揮好黨組織和黨員在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，善于把黨的路線方針政策貫徹到社會(huì)組織的發(fā)展中去，把社會(huì)組織的健康發(fā)展與黨和國(guó)家的路線方針政策統(tǒng)一起來(lái)。第二，組織活動(dòng)要緊密結(jié)合實(shí)際，要為社會(huì)組織發(fā)展所需要，為黨員和其他人員所歡迎。要善于利用社會(huì)組織自身?yè)碛械奈幕d體和成員自身的組織資源，把社會(huì)組織的發(fā)展與黨的建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，使黨建工作成為社會(huì)組織自律制度的一個(gè)重要組成部分。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨員的教育和管理。根據(jù)社會(huì)組織人員分散性和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在黨員與社會(huì)組織基層黨組織之間、黨員與黨員之間建立起便捷的交流、聯(lián)絡(luò)渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)交互式的聯(lián)絡(luò)手段，打破時(shí)間、地域、專業(yè)等的限制，組織黨員學(xué)習(xí)、討論黨的路線方針政策，增強(qiáng)吸引力，盡可能做到寓教于樂(lè)，將必要的政治學(xué)習(xí)融化在業(yè)務(wù)知識(shí)、科技文化知識(shí)學(xué)習(xí)和有益身心健康的文化活動(dòng)中，以取得實(shí)效。

（四）建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為社會(huì)組織及其黨建工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力支撐

1．鼓勵(lì)人才去社會(huì)組織就業(yè)。人才是阻礙社會(huì)組織發(fā)展的又一瓶頸，因?yàn)閲?yán)格意義上的社會(huì)組織的利潤(rùn)是不能用于個(gè)人分配，所以社會(huì)組織不能給員工很高的薪酬，這就影響高級(jí)人才向社會(huì)組織的流動(dòng)，而人才的缺失影響了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。社會(huì)組織發(fā)展，除了有良好法律制度平臺(tái)和政府支持外，出臺(tái)一系列人事管理制度，鼓勵(lì)人們從事社會(huì)組織事業(yè)，是十分必要的。建議采取適當(dāng)措施，扶持和穩(wěn)定一定數(shù)量專職人員供職社會(huì)組織，針對(duì)實(shí)際困難，幫助解決戶籍、人事檔案、職稱和社會(huì)保障問(wèn)題。政府可以將供職社會(huì)組織專業(yè)人士人事檔案歸入人才交流中心，增加相應(yīng)醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)保障規(guī)定。此外，對(duì)由基金會(huì)或其他非政府組織贊助的貧困學(xué)生，是否可要求他們畢業(yè)后到社會(huì)組織工作或規(guī)定每年參加志愿者的時(shí)間。此外，還應(yīng)該充分重視對(duì)高校社會(huì)組織中黨員的培養(yǎng)，因?yàn)榻陙?lái)由于就業(yè)壓力等的影響，許多高校畢業(yè)生的就業(yè)也開(kāi)始關(guān)注社會(huì)組織。首先我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)他們到社會(huì)組織就業(yè)，以提高社會(huì)組織的人員素質(zhì)；同時(shí)還應(yīng)該有針對(duì)性地在高校對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行社會(huì)組織相關(guān)內(nèi)容及社會(huì)組織黨建工作重要性的教育和引導(dǎo)，以便他們進(jìn)入社會(huì)組織就能著手開(kāi)展工作。

2．選配好社會(huì)組織黨組織的負(fù)責(zé)人。社會(huì)組織的性質(zhì)不同于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，其會(huì)員來(lái)自四面八方，因此，要在社會(huì)組織中開(kāi)展黨的正?；顒?dòng)非常不容易，這就對(duì)社會(huì)組織黨組織的負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，只有選好配好社會(huì)組織黨組織的負(fù)責(zé)人，社會(huì)組織黨建工作才能抓出成效。要發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的作用，必須十分強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。在社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人的選配上必須著重考慮兩點(diǎn)：必須熟悉黨務(wù)和社會(huì)組織工作特點(diǎn)；必須為社會(huì)組織理事會(huì)和會(huì)員所認(rèn)同，也即在本社會(huì)組織中要有一定的威信。社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，把作風(fēng)正派、威信較高、素質(zhì)較好、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)又懂社會(huì)組織業(yè)務(wù)的黨員同志選拔到社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人崗位上，并加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)做出突出成績(jī)的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要堅(jiān)決糾正那種把社會(huì)組織當(dāng)成安置老弱病殘場(chǎng)所的做法，努力把社會(huì)組織組織的黨建工作搞得有聲有色，富有朝氣，真正發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[1]托克維爾.論美國(guó)的民主 [M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1988.

[2]奧斯本.改革政府[M].周敦仁，譯.上海：上海譯文出版社，1996.

[3]上海市財(cái)稅局課題組.上海培育與管理非政府組織的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2007（59）.

[4]尹德慈.中國(guó)民間組織發(fā)展與黨的執(zhí)政方式研究[J].探求,2004（3）.

[5]劉華安.民間組織的崛起與執(zhí)政黨的政治整合[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004（7）.

[責(zé)任編輯 繆開(kāi)金]

Analysis on the Path of Positive Interaction of Social Organization Development and the Party

WU Jin
（Pudong Administration Institute,Shanghai 200135,China）

Construction of civil society with Chinese characteristics,must be established between the party and the social organization of a positive interaction mechanism to achieve mutual promotion and common development.Construction of such a mechanism needs to push forward the two aspects,first,to stable cultivation of exogenous dynamic mechanism to form a “government-Social organizations-businesses and households,”the community governance structure.Secondly,the social organization of party construction the innovation,party organizations as social organizations to ensure healthy development and the promotion of political power.

social organization;party construction;positive interaction

C912.2

A

1674-0955（2010）05-0113-05

2010-07-10

吳津（1970—），女，浙江東陽(yáng)人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士，荷蘭格羅寧根大學(xué)法學(xué)碩士，上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院講師。