楊志今

積極構(gòu)建公共文化服務體系努力改善文化民生

楊志今

前不久，溫家寶總理在《關于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生》一文中明確指出，基本民生包括就業(yè)、社保、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等，建立健全保障人民基本需求的制度，是政府義不容辭的職責。實現(xiàn)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是民生問題的重要方面。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，這項工作涉及13億人，具有普惠性質(zhì)，是當前和今后一個時期文化工作的重要任務。

一、關于加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生的重要性和緊迫性

黨的十七大明確提出，要興起文化建設新高潮，讓人民共享文化發(fā)展成果，使社會文化生活豐富多彩，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。所謂文化民生，就是把為人民群眾提供基本的文化保障作為民生問題的一個重要方面，擺在與解決人民群眾最基本的“吃穿住行”、醫(yī)療、教育等問題同樣重要的位置，將實現(xiàn)和保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益作為政府的一項基本職責。加快構(gòu)建公共文化服務體系，就是將保障文化民生，促進文化公平作為重要的社會制度和政策，采取切實措施消除文化貧困，使人們的基本文化需求得到滿足，公平公正地分享公共文化服務，文化創(chuàng)造、文化參與的權(quán)利得到充分的實現(xiàn)。

（一）加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，文化建設在經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中的作用日益凸顯。2008年我國人均GDP已超過3000美元。根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達到3000美元是經(jīng)濟社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在這一時期，人民群眾的消費水平和消費結(jié)構(gòu)將由“溫飽型”向“享樂發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，特別是精神文化需求將快速增長。但也要清醒地看到，本世紀頭20年對我國來說，既是現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。目前我們已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟的基本制度，但在城鄉(xiāng)、地區(qū)以及社會階層之間發(fā)展差距越來越大，體現(xiàn)出嚴重的不均衡。在人均GDP不斷增長，恩格爾系數(shù)不斷下降的同時，基尼指數(shù)在提高，社會仍然存在一些突出的矛盾和問題，影響了我國社會的和諧與穩(wěn)定。面對種種社會矛盾，公共文化服務具有貼近實際、貼近生活、貼近群眾的特點,以“面對面”情感的交流和藝術的熏陶，沐浴春風、撫慰心靈，促進人際之間和社會關系的和諧。建立一個覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，對繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧將起到不可替代的重要作用。

（二）加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，是樹立和弘揚社會主義核心價值觀的迫切需要

任何社會都有自己的核心價值體系，這是一定的社會系統(tǒng)得以運轉(zhuǎn)、社會秩序得以維持的基本精神支撐。不同的社會形態(tài)，有不同的價值體系和核心價值觀。黨的十六屆六中全會第一次提出建立“社會主義核心價值體系”，指出“馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構(gòu)成社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容”。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是社會主義制度的內(nèi)在精神和生命之魂，是建設和諧文化的根本，是形成全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶。公共文化服務體系建設作為社會主義先進文化建設的重要組成部分，必須具有鮮明的導向性，承擔起宣傳和弘揚社會主義核心價值觀的責任。只有以社會主義核心價值體系作為基礎工程和靈魂工程，指導和統(tǒng)領公共文化服務體系建設，堅持以文化人，讓人民群眾在豐富多彩的文化服務中受到教育和啟發(fā)，凝聚核心價值、鞏固共同理想、培育精神文明，促進文化認同，才能在全社會形成統(tǒng)一的指導思想、強大的精神力量和良好的道德風尚。

（三）加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，是實現(xiàn)文化“兩大一新”的迫切需要

公共文化服務體系建設直接關系到公民的文化權(quán)益，是社會主義先進文化建設的基石。公共文化服務體系建設以保障文化民生、促進文化公平為宗旨，直接為基層群眾提供文化服務，努力實現(xiàn)全體公民在利用文化空間、享受文化成果等方面的均等化，確保所有人平等地享有參與文化活動與從事文化創(chuàng)造的機會，提高人民群眾的思想文化素質(zhì)，激發(fā)起人民群眾中蘊藏的充沛的文化創(chuàng)造力。社會主義先進文化的發(fā)展和繁榮，不是在貧乏的沙漠之上建立的空中樓閣，而是依賴于我國人民群眾文化素質(zhì)的整體提高和整個民族文化創(chuàng)造力的發(fā)揮。只有通過加強公共文化服務體系建設，保障每個人的文化權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，才能形成推進文化健康發(fā)展的豐厚土壤，培育出社會主義文化藝術的繁榮之花。完善的公共文化服務體系，是文化建設新高潮到來的重要標志，也是實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的重要基礎。沒有覆蓋全社會的公共文化服務體系，文化就談不上繁榮和發(fā)展；沒有完善的公共文化服務體系，文化大發(fā)展大繁榮就缺少了重要的內(nèi)在推動力量。

（四）加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，是建設公共服務型政府和文化體制改革向縱深發(fā)展的迫切需要

黨的十六大提出在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務這四個方面的職能。十七大明確提出了建設“公共服務型”政府的目標。這是中國政府吸取國際經(jīng)驗而提出的適合中國國情的改革方針。建設“公共服務型政府”，強調(diào)政府必須要改變管理方式和管理手段，提供社會迫切需求的公共產(chǎn)品和公共服務。進入新世紀以來，快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴重不足，對政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。各級政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務，才能適應迅速增長的社會公共需求，為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。我們必須看到，當前公益性文化事業(yè)長期投入不足，計劃經(jīng)濟條件下形成的文化事業(yè)運行機制缺乏活力，公共文化服務能力不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。要從更深的層面解決矛盾,必須堅持改革的方向,按照“加大投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務”的方針,創(chuàng)新宏觀文化管理體制和微觀運行機制，構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務體系，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,更好地發(fā)揮公共文化服務的獨特作用，實現(xiàn)和保障公民的基本文化權(quán)益。

二、關于加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生必須把握的幾個原則性問題

建立完善的公共文化服務體系是公共服務型政府建設的重要內(nèi)容；提供基本的公共文化服務，保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，是政府的重要職責。公共文化服務是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務。目前在我國提供公共文化服務的主要機構(gòu)有群藝館、文化館、文化站、公共圖書館、博物館、美術館、文化廣場、文化中心，以及全國文化信息資源共享工程服務點等。主要內(nèi)容是看書、看報、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓、群眾性的文體活動等等。完善的公共文化服務體系應包括:公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)服務供給體系，公共文化服務設施網(wǎng)絡覆蓋體系，公共文化人才、資金和技術保障體系，公共文化服務組織支撐體系，公共文化服務評估體系等方面內(nèi)容。實踐證明，完善公共文化服務體系，改善文化民生，必須牢牢把握以下幾個重要原則：

（一）公益性原則

即政府提供的公共文化服務不以營利為目的，主要是免費或低費的，具有公益性質(zhì)，體現(xiàn)對人的關懷，體現(xiàn)公共資金取之于民用之于民，促進人的素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。政府提供公共文化服務的目的，并不是謀取經(jīng)濟利益，而是為了彌補市場文化服務的不足和缺失，實現(xiàn)社會公眾長遠和整體的文化權(quán)益。公共文化服務只有堅持公益性的原則，才能實現(xiàn)為最廣大人民群眾服務的基本目標。公共文化機構(gòu)要始終堅持公益的屬性，把社會效益放在首位，充分挖掘內(nèi)部潛力，千方百計降低公共文化服務成本，擴大公共文化服務范圍，增強公共文化服務能力，增加公共文化服務供給。

（二）基本性原則

即政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，向全社會提供的公共文化服務，屬于滿足人民群眾基本文化需求的服務。超出基本公共文化服務范圍的需求，可以通過文化市場獲得。需要無限而供給有限，是公共文化服務領域普遍存在的一個永恒矛盾。要解決這個矛盾，最根本的途徑，就是要大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使社會的物質(zhì)財富和文化資源極大地豐富起來。目前，在經(jīng)濟基礎相對薄弱的情況下，各地實際所能提供的公共文化服務，還是十分有限的，不可能做到公眾需要什么，政府就提供什么。這就要求各級政府從實際出發(fā)，根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟的發(fā)展水平和人民群眾的現(xiàn)實需要，來規(guī)劃安排公共文化服務項目，組織提供公共文化服務，做到既量力而行，又盡力而為。

（三）均等性原則

即公共文化服務和資源應該面向社會、面向公眾普遍提供，為社會的全體成員服務。提供公共文化服務，是政府面向公眾的一種文化回報；獲取公共文化服務，是社會公眾普遍享有的基本文化權(quán)利。要公平分配，均衡布局，使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的公共文化服務。尤其要使公共文化資源更多地流向基層、流向農(nóng)村、流向弱勢群體，促進公共文化服務資源的合理配置和均衡發(fā)展，全面提高整個社會的公共文化服務保障水平，使經(jīng)濟建設和文化發(fā)展的成果，能夠真正惠及全體人民。

（四）便利性原則

即政府提供的公共文化服務應是近距離的、經(jīng)常性的服務，是人民群眾感到非常便利的服務。一般來說，公共文化服務能否被社會公眾所獲取和享用，主要取決于兩個條件：一是公共文化服務體系的結(jié)構(gòu)布局和提供方式，及其所產(chǎn)生的文化服務覆蓋范圍、吸納容量和輻射能力。二是社會公眾享受公共文化服務所必須具備的基本條件和實現(xiàn)機會。廣大群眾由于居住地點、經(jīng)濟條件、閑暇時間、身體狀況以及交通工具等各有不同，他們獲得公共文化服務的條件和機會，往往有很大的差異。在同樣的背景和條件下，有些人可以比較方便地獲取和享用公共文化服務，而有些人則很難獲取和享用公共文化服務。這就導致了公共文化服務的不平等。因此，公共文化服務單位在豐富服務內(nèi)容，擴大服務范圍的同時，還要不斷探索服務物品的多種覆蓋方式和實現(xiàn)途徑。要從群眾的需要出發(fā)，從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，以方便群眾為原則，對公共文化設施和公共文化資源的結(jié)構(gòu)體系、規(guī)劃布點、項目設置、運行機制等，進行精心謀劃、科學設計和合理安排，盡可能地把公共文化服務送到千家萬戶，送到群眾的身邊，以最小的成本投入，獲取最大的公共文化服務效益。

（五）與時俱進原則

即政府提供的公共文化服務，既要有相對比較穩(wěn)定的內(nèi)容和形式，同時也要與時俱進，不斷有所創(chuàng)新和變化，以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求公共文化服務緊跟時代進步潮流，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求變化，不斷創(chuàng)新服務內(nèi)容，變換服務形式，改進服務質(zhì)量，努力滿足人民群眾日益增長的多方面的文化需要。如圖書閱覽服務，過去群眾只有紙質(zhì)出版物的閱讀需要，圖書館只要提供紙質(zhì)出版物就可以了，而現(xiàn)在隨著電子出版物的產(chǎn)生和發(fā)展，群眾不僅有閱讀傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物的需要，而且還有閱讀新興電子出版物的需要，圖書館在提供傳統(tǒng)閱讀服務的同時，還要增加新的電子閱覽服務。同樣，互聯(lián)網(wǎng)的上網(wǎng)服務，過去是沒有的，但現(xiàn)在卻是很受群眾歡迎的。公共文化機構(gòu)應順應時代和實踐的發(fā)展要求，普遍建立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務場所，以滿足公眾的上網(wǎng)需要。只有堅持與時俱進的原則，保證政府公共文化服務的內(nèi)容和形式更加豐富多樣，公共文化服務的水平和能力不斷得到提高，才能使人民群眾的基本文化需求更好地得到滿足。

三、關于加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生應把握的幾個工作著力點

公共文化服務體系建設以保障文化民生、促進文化公平為宗旨，是直接為廣大人民群眾提供文化服務的基礎性工程。各級政府和文化部門應堅持以人為本，按照“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，始終把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，為廣大人民群眾提供豐富的優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務，維護公共文化生活的公平與正義，使社會文化生活更加豐富多彩、人民精神風貌更加昂揚向上。我們認為，加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，從工作層面來講，應在以下幾個方面狠下工夫：

（一）圍繞加強公共文化基礎設施建設，著力在網(wǎng)絡體系建設上下工夫

公共文化設施是政府提供公共文化產(chǎn)品和服務的載體，是公共文化服務體系的基礎。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應大力加強公共文化基礎設施建設，最終形成網(wǎng)絡體系。一是以大型公共文化設施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設施為基礎，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設施網(wǎng)絡，推動各種文化設施互聯(lián)互通、共建共享。文化基礎設施建設和公共文化資源配置應向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。二是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目，落實好配套資金，保質(zhì)保量地完成建設任務。努力爭取國家財政資金支持，對中西部館舍面積不達標、設施設備落后、不具備基本服務條件的地縣兩級圖書館文化館進行改造。不斷推進村文化室建設，充實村文化室內(nèi)容。三是切實落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的政策，推廣先進經(jīng)驗，努力實現(xiàn)城市社區(qū)文化中心全覆蓋的目標。

（二）圍繞加強管理和服務，著力在“軟件”建設上下工夫

加強以管理和服務為核心的“軟件”建設是公共文化設施有效發(fā)揮作用的關鍵。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應堅持“硬件”和“軟件”建設并重，兩手抓、兩手都要硬。一是進一步“管好”、“用好”基層公共文化設施，提高文化服務的能力和水平。堅持公益性原則，采取有效措施推動公共文化服務創(chuàng)新。二是進一步深化公益性文化單位內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高服務水平?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路作用。三是進一步推廣圖書館總分館制、“一證通”、“流動圖書館”、“24小時自助圖書館”等新的服務形式，積極倡導延伸服務。在推進博物館免費開放的基礎上，推動公共美術館、公共圖書館等公共文化設施向全社會免費開放。

（三）圍繞建立經(jīng)費保障機制，著力在長效機制建設上下工夫

文化建設需要雄厚的物質(zhì)基礎作保障。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應建立經(jīng)費保障等長效機制。一是積極推動將基層公共文化服務納入公共財政保障范圍，建立中央、地方按比例分擔的縣鄉(xiāng)村公共文化投入經(jīng)費保障機制，保障基層公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保障基層群眾看書看報、看戲、參加文化培訓和群眾文化活動等基本文化權(quán)益。二是按照縣鄉(xiāng)村公共文化機構(gòu)的職能、相關評估標準及開展基本服務單項經(jīng)費水平，制定基層公共文化機構(gòu)開展公益文化服務財政補助標準。三是在發(fā)揮公共文化機構(gòu)基本職能的同時，可采取政府采購、委托承辦、以獎代補等方式，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務，推動公共文化服務的社會化和多元化。

（四）圍繞實施重大文化工程，著力在豐富公共文化資源上下工夫

實施重大文化工程是政府提供公益性文化服務的重要內(nèi)容。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應切實采取措施，積極實施重大文化工程，不斷豐富公共文化資源。一是鞏固和擴大文化共享工程建設成果，以數(shù)字資源建設為核心，以基層服務網(wǎng)點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系，努力實現(xiàn)數(shù)字文化信息服務“進村入戶”。二是繼續(xù)做好古籍的保護、開發(fā)和利用工作，傳承、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。三是以新疆等少數(shù)民族地區(qū)為試點，啟動實施“春雨工程”，加快推進少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎設施建設。

（五）圍繞廣泛開展基層文化活動，著力在豐富群眾文化生活上下工夫

群眾文化活動是公共文化服務的重要載體和形式，其成效是衡量一個地區(qū)群眾文化生活質(zhì)量的重要標志。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應大力加強群眾性文化活動，不斷豐富群眾精神文化生活。一是按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導，抓住重點、整體推進”的工作思路，以導向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，努力形成點面結(jié)合、上下聯(lián)動的群眾文化活動長效機制。二是發(fā)揮“群星獎”的帶動作用，實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃和優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作扶持計劃等項目，加強對區(qū)域性和地方重大群眾文化活動的指導協(xié)調(diào)。三是強化精品意識，充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，著力發(fā)展具有民族特色、地域特色、鄉(xiāng)土特色的文化活動形式，形成一批有影響力的地方文化品牌，推動群眾文化活動的持續(xù)開展。

（六）圍繞加強服務能力建設，著力在提高基層文化隊伍素質(zhì)上下工夫

隊伍素質(zhì)決定著公共文化服務的水平。加快構(gòu)建公共文化服務體系、改善文化民生，應把隊伍建設放在突出位置，采取切實有效措施抓緊抓好。一是把好“入門關”，探索建立職業(yè)資格準入制度。注重培訓，更新從業(yè)人員知識和技能，提高服務本領。二是發(fā)揮基層文化骨干、文化名人的作用，加強農(nóng)村業(yè)余演出隊、業(yè)余電影放映隊、文化中心戶等業(yè)余隊伍建設。三是在農(nóng)村行政村發(fā)展農(nóng)村文化管理員，城市社區(qū)發(fā)展社區(qū)文化指導員，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍。四是大力發(fā)展文化志愿者隊伍，不斷增強公共文化服務隊伍的活力。

（作者系文化部副部長）